蘭州陳官營所：開出基層治理“三貼良方”

文/圖/李小鵬

宣傳到地頭

黃河南岸，陳官營派出所掩映在秋日的濃艷中。這個被譽為蘭州市西固區“東方哨所”的派出所，隨著城市的不斷西拓，轄區自明朝沿襲而來的“戰功累世者居其地而不遷”的聚落形態被打破，逐漸形成“外有農村、內有城市、中有城中村”的復合型發展格局，轄區形態各異，結構復雜。陳官營派出所立足轄區實際，堅持問題導向，不斷探索社會治安防控體系建設精準化、多元化新路徑，圍繞“智慧安防”“農村義警”“居住憑證”精準施策，切實為基層治理開出了“三貼良方”。

“智慧安防”筑牢平安建設“智能籬笆”

天慶國際新城位于蘭州城西新中心的核心，是最早興起在主城區“新生帶”的住宅區之一。2020年智慧安防小區建設在蘭州全面試點以來，天慶國際新城作為西固區首個智慧安防小區試點創建小區，積極推進智慧互聯、惠民利民、共建共享理念在小區開花結果，努力實現城市社區治理與現代科技深度融合。“該小區目前是西固區建設最完善、系統最齊全的智慧安防小區。”陳官營派出所副所長雒浩介紹說。

“平時刷臉就能進入小區，親戚朋友來訪也可以遠程開門。”小區業主楊朝玉對智慧安防系統贊不絕口。天慶國際新城安裝的門禁系統，全面融入刷門禁卡、人臉識別、手機App、密碼驗證、電話呼叫等便民功能，為居民提供訪客管理、保修投訴、生活服務應用，同步實現主動推送政策宣傳、平安指數、社區服務等功能。小區居民通過優質的服務項目盡享智慧安防帶來的各種便利，生活品質不斷提高。

“建成智慧安防系統后，小區可防性案件實現了零發案。”天慶國際新城社區民警郁萬國告訴筆者。陳官營派出所依托綜合指揮室，綜合運用“互聯網+公安網”相結合的方式，將小區494個視頻監控并入派出所綜合指揮室，打通數據比對路徑，實現對小區內部重點部位的實時監控，為居民人身和財產安全上了多重“保險”。2022年以來，天慶國際新城總警情同比下降48%，治安案件和刑事案件發案同比下降95.2%和66.7%，小區預防和打擊違法犯罪能力持續提升。

在新一輪疫情防控期間，天慶國際新城小區依托人臉識別門禁系統，實現小區居民無接觸快速通過，降低了因排隊登記帶來的感染風險。尤其是小區A區居民王某被確定為密接人員后，物業立即采取管控措施，通過門禁系統對全區13個單元門設置關閉、開啟時間，鎖定993戶2800余人進出權限，有效提高了居家隔離、密接排查等防控效能，實現同區人員零交叉感染，高效快速打贏了疫情防控阻擊戰。

到小區物業收集情況

“農村義警”打造鄉人治鄉“平安前哨”

2022年9月28日，金溝鄉村民趙某因村上修路占用自家耕地問題與施工方發生矛盾，多次阻撓施工。金溝鄉義警徐智業得知消息后，當即趕赴現場，同時聯系金溝鄉責任區負責民警李凌云。民警與徐智業、村社干部通過講政策法律、講公序良俗等方式方法，促使雙方互諒互讓，握手言和。這是陳官營派出所深入踐行新時代“楓橋經驗”，探索打造鄉人治鄉“平安前哨”的一個縮影。

徐智業所在的金溝鄉是西固區唯一的山區鄉和純農業鄉，也是陳官營派出所轄區最偏遠的地方，最遠處距離所駐地25公里，處警單程需要一個多小時。為及時高效化解矛盾糾紛，更好地服務轄區群眾，陳官營派出所積極爭取街道、村社支持，從村社干部、大學生村官、公益性崗位等人員中聘任義警，根據村社人口基數、治安狀況和地理位置合理建立義警隊伍，協助民警共同維護農村地區的平安穩定。

“農村義警”來自群眾，是一支看得見、用得上、有活力的群防群治力量。陳官營派出所結合金溝鄉村情社情，積極引導義警協助民警開展矛盾糾紛排查化解，切實將矛盾控制在田間地頭，化解在前街后巷，堅決防止發生民轉刑案件，筑牢農村地區安全“第一道防線”，真正發揮警力有限、民力無窮效能。義警隊伍組建以來，金溝鄉社會治安管控能力明顯改善，群眾安全感大幅提升。

“調解糾紛有義警幫腔，入戶走訪有義警帶路，法制宣傳有義警搭臺，巡邏防控有義警出力，現在干起工作倍順暢”。民警李凌云對義警豎起了大拇指。截至目前，金溝鄉義警協助民警深入村社開展反詐宣傳10余次，發放宣傳冊200余冊，進村入戶手把手指導群眾下載安裝國家反詐App120余人次，為轄區群眾上門送證5次，“農村義警”儼然成為陳官營派出所基層治理的一道靚麗風景線。

給流動人員辦理居住憑證

“居住憑證”成為人口管理“陽光濾芯”

陳官營社區的流動人口管理問題，曾是陳官營派出所所長霍曉軍的一塊“心病”。2007年經“城中村”改造后，陳官營村“搖身”變為陳官營社區。近年來，隨著與陳官營社區接駁的崔家大灘商圈興起，加之在蘭州城西 “雙鐵樞紐”的聯動下，大量務工人口、就業人口、消費人口接踵涌入陳官營社區。轄區流動人口激增，人員混雜，治安問題頻出，給陳官營派出所人口管理和社會治安防控工作帶來了嚴峻挑戰。

“重點是管住人。人管住了，很多問題也就迎刃而解了。”陳官營社區工作人員坦言。針對這一難題，陳官營派出所充分借力疫情防控契機，拓展以證管人思路，聯合街道、社區創新推出居住憑證制度，對轄區內居住不滿6個月的流動人口，以社區為單位制作居住憑證，流動人口憑證進出小區，力爭達到流動人口動態變化精準掌握和社會治安環境持續凈化的雙重效果。

為了進一步督促轄區流動人口辦理居住憑證，2022年8月以來，陳官營派出所先后多次組織警力開展治安清查行動，對陳官營社區流動人口聚集區域開展地毯式排查登記。對于在排查中發現的無證人員，聯合街道社區、疫情防控卡口點工作人員登記實際居住地址和房主信息，督促辦理居住憑證，確保“濾芯”作用有效發揮。

陳官營社區現有實有房屋1200余間，其中出租房屋占50.3%，租住率達65.7%，是目前西固區出租房屋數量最多、租住率最高的社區之一。之前，由于人員流動性大，導致出租房屋管理困難，出租房屋底數和租賃狀態經常面臨不實情況。推行居住憑證以來，民警通過居住憑證辦理情況在確定出租人身份信息的同時，全面摸清房屋情況，從而加強對出租房屋的實時管理，確保“一標三實”數據的準確、鮮活。

“流動人口管住之后，最大的變化就是入室盜竊和拖欠租金等問題明顯減少了。”霍曉軍介紹說。2022年第三季度，陳官營社區入室盜竊發案環比下降80.3%，刑事案件實現了“零發案”，轄區治安環境得到有效改善。

下一步，陳官營派出所將持續聚力社會治安防控體系建設，縱深推進“精準警務”效能釋放，努力打造復合型轄區的基層治理樣板，走好新時代基層治理平安之路，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。