山東省棗莊市薛城區：以生產要素市場化改革激發鄉村振興活力

◎徐寶龍 王東峰 劉 寧

近年來，山東省棗莊市薛城區不斷強化要素保障，完善交易制度，加強金融支持，有序推進農村產權交易市場規范化建設，全面實現農村集體資產資源進場公開交易，充分為農村集體沉睡資產還權賦能。截至目前，薛城區農村產權交易市場已成交2955 筆，累計交易額1.01億元，辦理交易鑒證237 筆，為168 個交易主體提供融資撮合、信貸咨詢、資產評估等交易配套服務，累計協助發放貸款5290 萬元。

一、經驗做法

（一）強化要素保障，夯實交易基礎。一是建立完善制度體系。制定印發了交易管理辦法、流轉交易規則、交易操作流程等制度和規范性文本，從體制上保障農村產權交易規范有序進行。二是優化設置交易機構。區委、區政府高度重視農村產權交易體系建設，在全市率先建成區級農村產權交易服務中心，高標準打造集服務大廳、交易室、洽談室、辦公室、檔案室等為一體的“一廳四室”標準化農村產權交易服務場所，建成面積200 余平方米，配備顯示屏、查詢機、投影儀等設備，為農村產權交易有序推進提供有力保障。三是打造有力交易隊伍。采取“政府主導、企業運作”模式，建成區、鎮、村三級“1+7+N”（區交易服務中心+7 個鎮級工作站+N 個村級信息員）運行機制，區鎮兩級交易服務機構因需配備專職交易服務員，依托農村集體經濟組織、村黨組織領辦合作社、強村公司等經濟實體招募兼職交易服務員，組建了200 余人的專兼職產權交易服務隊伍，定期開展業務培訓，確保農村產權流轉交易政策服務直達村戶。

（二）創新服務模式，完善交易規則。在全市率先開展集農村產權登記、交易、融資為一體的“一條龍”服務，構建了完整的區鎮村三級農村產權交易服務體系。一是交易過程規范有序。全區各級交易服務機構按“統一平臺管理、統一交易規則、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一監督管理”的“六統一”模式開展交易業務。精簡交易流程，取消非必要證明材料，全面開展線上審批，確保交易規則統一、執行標準相同。二是優化拓展交易品種。把村集體各類經營性資產、農村集體股權、農村集體所有各類資源的使用權、農村集體工程建設項目招投標等主要交易品種都涵蓋入交易范圍，探索開展農村集體資產股權、農村產權抵押融資、農村工程項目招標管理等新型服務。制定負面清單，禁止產權不清晰、存在未決糾紛、改變土地用途、不符合法律法規的項目進場交易。三是開展分層分級交易。建立分層分級交易機制，按照標的物體量、價格等標準，明確區、鎮、村分級交易權限，充分提升交易效率。

（三）細化服務流程，優化交易機制。針對農村集體產權交易，制定了“四個一”產權交易標準流程。一是一張申請表。產權所有人向交易中心提交一份書面農村產權交易申請表，申請表包括經村民民主議事程序形成的決議、標的物基本情況說明和鎮級審核意見。交易中心受理后，開展現場踏勘，核實交易標的物基本情況。二是一場競價會。交易中心依托農村產權交易中心網站，組織開展公開競價。通過網站、公眾號、本地融媒體多渠道同步刊登轉讓信息，在規定期限內開展主體資格審查，組織參與人按協議、拍賣、招投標、線上競價或其他公開競爭的方式進行交易，交易全程均錄音錄像并邀請相關代表進行現場監督。三是一份交易合同。區農業農村局監制了農村集體產權交易合同范本，經過法律顧問審核，供全區村集體產權交易使用，確保了合同內容的合法性，最大限度地維護村集體權益。四是一宗交易檔案。產權轉讓經競價成交后，雙方簽訂合同，所有交易資料由鎮級經管部門統一歸檔保存，完成產權交易流程。

（四）完善金融支持，促進資本流動。一是拓展多元農村金融服務。聯合金融機構在全市首創辦理“土地經營權+地面附著物”抵押貸款和村集體股權質押貸款等新型農權抵質押貸款，探索制定農村土地經營權價值評估、抵押貸款規章制度，累計辦理各類新型農權抵質押貸款1330 余萬元。二是創新打造金融服務平臺。與棗莊市人民銀行聯合開展“數字農權+普惠金融”試點，搭建“魯振通”農村產權交易與融資綜合服務平臺，推動產權流轉交易市場與金融機構信息共建共享。平臺立足薛城、面向全市，為農村產權交易市場主體和金融機構提供融資撮合服務，目前已擁有注冊用戶409 戶，發布各類金融產品138 項，在棗莊市內成功撮合涉農貸款43 筆26.65 億元。三是探索涉農不良資產處置新途徑。與棗莊市人民銀行、棗莊金融調解工作委員會等機構密切合作，初步形成以棗莊金調委為中心，上下聯動、橫向貫通、資源共享、運轉高效的農村金融糾紛化解網絡體系，探索“金融調解+市場交易”拍賣機制，把涉農不良貸款訴前調解和資產處置業務導入農村產權交易市場，截至目前，共協助金融機構化解各類不良貸款4000余萬元，為“主體敢貸、銀行敢放”建立有效風險屏障。

（五）強化交易監管，防范市場風險。一是健全交易監督管理機構。區政府成立分管領導任主任、各鎮（街道）和有關部門主要負責人為成員的農村產權流轉交易監督管理委員會，指導協調和監督管理農村產權交易行為，提升交易市場規范水平。二是完善集體“三資”監督管理制度體系。連續4 年開展農村集體“三資”專項清理行動，解決了大量歷史遺留問題，收回并通過交易市場公開發包集體產權價值1163 余萬元。開發薛城區農村集體“三資”數字化監管平臺，建成農村集體資產、資源數據庫，實現集體資產資源全部“登記賦碼”。落實農村集體產權交易“應進必進”，全面實施農村集體資產“陽光交易”、集體中小工程項目“陽光發包”和全過程管理，依法維護各類交易主體的合法權益。三是依法規范交易主體行為。依托美德山東和信用山東建設試點工作，把農村產權交易市場主體信用建設融入構建農村“信用+”體系，依法與金融機構共享農村產權交易數據，建立交易信用信息公開制度，設立交易信用“紅色預警器”，方便市場交易主體進行信用鑒別。加強社會資本通過流轉取得土地經營權的準入審查、項目審核和風險防范，規定流轉50 畝、200 畝以上的項目分別由鎮、區兩級人民政府審核批準，牢牢守住“農地農用”底線。

二、工作成效

一是規范農權交易流程，優化農村營商環境。借助山東農村產權交易中心平臺，全面推進農村產權在線交易，除實地踏勘外，交易、競價過程都在網上“一站式”完成，交易流程固定規范，交易文書格式統一，交易操作簡單便捷，實現交易全流程高效、公開、規范、留痕管理。

二是規范集體資產管理，提升基層治理效能。以農村集體產權交易規范化建設為切口，實現農村集體資產交易和中小工程項目發包“應進盡進”，確保集體資產資源管理和交易全流程都晾曬在“陽光”下，達到維護集體利益、保障農戶權益、促進集體增收節支的多重目的，把農村集體產權交易做成一件順民心、合民意的民心工程，有效防范化解基層矛盾。

三是優化農村要素配置，激活農業資源價值。初步形成農村產權交易流轉及價值發現機制，目前全區農村產權交易市場綜合溢價率約達26%，通過公開交易和競價溢價，推動農村資源配置效率和效益不斷提升，村集體、農民財產性收入得到顯著增長。通過優化要素配置，充分釋放農業市場主體的活力，引導社會資本有序進入農業農村，為推動農業規模化經營與現代農業發展提供有效保障。依托交易市場，不斷拓展金融服務，擴大農村產權抵質押貸款規模，讓金融資源真正成為支持“三農”發展的“活水”。