水土保持綜合治理效益 評價(jià)分析

王定娃

水土保持綜合治理是我國的一項(xiàng)重要工程,需要加大對土地資源以及水資源等自然資源進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前大量植被破壞、水資源短缺、土壤退化嚴(yán)重、土地鹽堿化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成風(fēng)險(xiǎn)隱患和不利局面。根據(jù)《甘肅省財(cái)政廳甘肅省水利廳關(guān)于印發(fā)甘肅省水利發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知，（甘財(cái)農(nóng)[2020]8 號）和《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2022 年中央財(cái)政水利發(fā)展資金預(yù)算的通知》（甘肅省財(cái)政廳，甘財(cái)農(nóng)[2021]121號）文件精神，甘谷縣選擇古坡鎮(zhèn)和大像山鎮(zhèn)作為水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)。本文結(jié)合實(shí)施區(qū)情況來總結(jié)出該地段適合水土流失綜合治理項(xiàng)目的效益評價(jià)。

一、水土保持綜合治理背景

近年來，隨著甘谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但甘谷縣古坡鎮(zhèn)由于地處甘谷縣土質(zhì)疏松地區(qū)，開展有計(jì)劃的綜合治理工作較少，水土流失治理程度差，土地利用結(jié)構(gòu)單一，耕地質(zhì)量下降，抵御自然災(zāi)害能力弱，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大像山鎮(zhèn)羊須溝溝道上游匯水面積大，排水設(shè)施不完善，導(dǎo)致溝道侵蝕嚴(yán)重，影響道路安全，下游泥沙輸入量大，嚴(yán)重影響東關(guān)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，羊須溝片區(qū)溝道十分迫切需要。

二、項(xiàng)目區(qū)概況

甘谷縣耤河流域水土保持綜合治理工程（一期）涉及2 兩個(gè)片區(qū)，其中古坡片區(qū)屬于古坡鎮(zhèn)，涉及羌甘峪村、上店子村、瓦泉峪村等5個(gè)村，羊須溝片區(qū)屬于大像山鎮(zhèn)，涉及大像山鎮(zhèn)的東關(guān)村。土地總面積46.09km2，其中水土流失面積45.31km2，占總面積的98.29%。項(xiàng)目區(qū)地處秦嶺山地與甘南高原山地之間，海拔在1572-2211m之間，地形屬于震旦紀(jì)以前形成的秦嶺地槽受流水侵蝕、沖刷、洪積作用形成的黃土丘陵溝壑區(qū)地貌。年平均日照時(shí)數(shù)為2130h，年蒸發(fā)1290.5mm，平均降水量437.3mm。土壤主要有黃綿土、紅粘土等。四季分明，冬干夏濕，降水量分布極不均勻，區(qū)內(nèi)植被類型為半干旱草原帶，主要以人工林草植被為主，零星分布于梁峁溝坡、溝道及坡耕地上，現(xiàn)狀林草覆蓋率為20.65%。

表1 甘谷縣耤河流域水土保持綜合治理工程措施規(guī)劃表

三、水土保持措施規(guī)劃

根據(jù)《甘肅省財(cái)政廳甘肅省水利廳關(guān)于印發(fā)甘肅省水利發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知，（甘財(cái)農(nóng)[2020]8號）的相關(guān)精神，甘谷縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，積極部署，通過充分論證，把該項(xiàng)目作為改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工程來抓，為確保工程實(shí)施質(zhì)量，扎實(shí)有效的搞好項(xiàng)目的前期工作，在深入實(shí)地調(diào)查，綜合分析項(xiàng)目區(qū)自然條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、集中治理、規(guī)模治理的原則，經(jīng)過綜合論證，選擇了實(shí)施區(qū)的各項(xiàng)措施。

四、效益分析

水土保持綜合治理效益評價(jià)就是指對某區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀地分析,找出與實(shí)際情況相適應(yīng)和符合當(dāng)前階段國家及各地區(qū)環(huán)境條件、資源需求等客觀存在問題，不僅要反映出該地區(qū)的自然環(huán)境因素以及人類活動(dòng)對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境所造成影響,而且還要為未來提出改進(jìn)措施提供依據(jù)，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及合理利用資源等目的。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，根據(jù)研究對象的差異性可將“經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

水土保持綜合治理效益評價(jià)方法有多種,主要可概括為:

定性分析法。即對客觀事物進(jìn)行主觀判斷或依據(jù)現(xiàn)有資料和經(jīng)驗(yàn)來判定其好壞程度及影響因素、結(jié)果等內(nèi)容的一種思維方式。

定量研究與定性相結(jié)合法。將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然生態(tài)狀況以及科學(xué)技術(shù)條件作為基礎(chǔ)指標(biāo),通過科學(xué)計(jì)算方法得出評價(jià)結(jié)論并加以解釋說明,從而為綜合治理決策提供可靠信息支持。比如，在對水土保持工作進(jìn)行全面評估時(shí),可以采用層次分析法。根據(jù)不同類型、性質(zhì)確定各因素間權(quán)重系數(shù);通過計(jì)算得到各個(gè)目標(biāo)層的相對重要度值并結(jié)合實(shí)際情況確定各個(gè)目標(biāo)層所需投入資金量及需要防治措施和預(yù)防措施等內(nèi)容,最后再將其轉(zhuǎn)化為可量化評價(jià)參數(shù)。

1.經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),也是綜合治理水土流失防治工作開展所追求的核心目的。該項(xiàng)目完成綜合治理面積30.0km2，累計(jì)綜合治理面積達(dá)到40.43km2，水土流失治理度由現(xiàn)狀的23.04%提高到89.24%。年增蓄水能力162.28萬m3，年增攔泥沙能力7.73萬t，有利于減輕水土流失對項(xiàng)目區(qū)的危害。項(xiàng)目區(qū)營造水保林，林草覆蓋率由現(xiàn)狀20.65%提高到24.12%。通過荒坡發(fā)展水保林，疏幼林實(shí)施封禁，合理調(diào)整了項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，提高區(qū)域抗御自然災(zāi)害能力，生態(tài)環(huán)境明顯改善，使該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)3312人受益，有利于形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展并和諧相處的美好環(huán)境。

本項(xiàng)目產(chǎn)生的直接的經(jīng)濟(jì)效益主要是花椒，經(jīng)濟(jì)林（花椒）按新增加的干果產(chǎn)值9萬元。

2.生態(tài)效益

（1）蓄水保土效益

蓄水保水是一種可持續(xù)的工程,它可以保證蓄水時(shí)間,使其不影響地表植被。在實(shí)際操作中也有許多優(yōu)點(diǎn)，地表徑流大部分就地?cái)r蓄入滲，具有良好的透水性和導(dǎo)流性，能有效地防止地下水被污染、侵蝕和滲漏等問題發(fā)生，很好的改善現(xiàn)有地表徑流缺陷；對雨水進(jìn)行收集后再利用，直接提升了該區(qū)域土壤含水量，土壤的防洪抗旱能力增強(qiáng)；另一方面，蓄水保水能起到良好削減洪峰作用，同時(shí)對水質(zhì)有一定的改善，蓄渾排清。其中水保林保水、保土取均值為51%和66%，封禁和谷坊保水、保土取均值為51%和56%。該項(xiàng)目的實(shí)施，可新增治理面積30.0km2，經(jīng)計(jì)算，待到各項(xiàng)措施政策發(fā)揮效益時(shí)，年均新增蓄水量162.28萬m3，年均新增保土7.73萬t。

（2）改善環(huán)境效益

水土保持綜合治理改善環(huán)境效益是指通過采取一定的措施,對土壤、植被和地表生物資源進(jìn)行改良,使其具有較高生產(chǎn)力水平的生態(tài)景觀。

提高土地耕作密度，提高了土壤抗旱抗災(zāi)能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過加大投入、技術(shù)改良等方式來改變農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，對該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

對土壤進(jìn)行有效修復(fù)與利用，增加植物肥料利用率，改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)，土壤含鉀量、磷肥用效率等指標(biāo)都直接影響作物生長質(zhì)量及產(chǎn)量水平。

林草覆蓋面積有效提升，由現(xiàn)狀的20%提高到24%，改善生態(tài)環(huán)境，區(qū)域小氣候得到調(diào)節(jié)。

促進(jìn)人與自然和諧相處。通過科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)，將土地開發(fā)利用到可持續(xù)水平。

（3）社會(huì)效益

加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)力度，提高資源利用率,減少廢棄物產(chǎn)生促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。通過有效措施減少或控制各種污染物排放量和污染源。

有效控制流域水土流失，減輕下游的防汛壓力。通過綜合治理，將形成完整的水土保持防治措施體系，水土流失對土地的侵蝕將得到有效控制。

通過營造水保林和大面積封育治理，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集約化方向發(fā)展。溝道治理提升洪水防御能力，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)生命安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

積極提高集約化經(jīng)營水平，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在總體上,農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，使其比例趨于合理。基本做到農(nóng)、林、牧諸業(yè)并舉，綜合發(fā)展，并最終通過農(nóng)、林、牧產(chǎn)品的數(shù)量及其產(chǎn)值的增長，反映出土地資源總體效益的提高。經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施后的鞏固發(fā)展，最終建立起一個(gè)合理的土地利用系統(tǒng)和良好的生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的區(qū)域，使得當(dāng)?shù)厝嗣竦纳畹玫綐O大的改善。

在該流域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)示范小流域建設(shè)，積極探索以鄉(xiāng)村振興為目的打造水土保持小流域示范工程，把小流域治理與發(fā)展當(dāng)?shù)靥貎?yōu)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把流域小型蓄水工程和淤地壩建設(shè)相結(jié)合，把小型雨水集蓄工程和經(jīng)濟(jì)果園振興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)山美、水清，村美、人富的發(fā)展目標(biāo)，具有得天獨(dú)厚的條件。

表2 項(xiàng)目區(qū)水土保持措施生態(tài)效益指標(biāo)表

五、結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。根據(jù)《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022 年）》，圍繞“五個(gè)振興” “五大要求”的基礎(chǔ)上，甘谷縣耤河流域水土保持綜合治理工程，主要針對古坡片區(qū)、羊須溝片區(qū)存在實(shí)際情況，主要采取護(hù)坡、護(hù)岸、林草、封育等措施，進(jìn)行區(qū)域全面治理，提高水源涵養(yǎng)能力，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。工程符合當(dāng)前水土保持工作思路要求，交通便利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，黨委、政府積極性高，群眾愿望迫切，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。