工程變更條件下的 甲方工程造價(jià)控制對(duì)策探究

邱偉芳

工程變更影響工程造價(jià)控制成效，還需甲方對(duì)此引起重視，以廈門(mén)市婦幼保健院集美院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，結(jié)合自身工作內(nèi)容與職責(zé)，在各參建單位的預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款的申報(bào)、審核、支付等方面加大控制力度，分析對(duì)工程變更條件下的造價(jià)控制。

工程變更使工程項(xiàng)目整體造價(jià)控制成效不理想，主要是在變更過(guò)程中工程量發(fā)生變化，現(xiàn)場(chǎng)施工與簽證內(nèi)容不一致，還需甲方對(duì)此項(xiàng)工作引起重視，結(jié)合自身工作內(nèi)容與職責(zé)，在前期準(zhǔn)備階段就能加大管控力度，了解引發(fā)工程變更問(wèn)題的具體原因，提前編制防控措施與解決方案，避免在施工過(guò)程中面臨更大的隱患及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，杜絕工程隨意變更，維護(hù)各方合法權(quán)益，簽訂作業(yè)合同，積極履行職責(zé)義務(wù)，才能保證工程項(xiàng)目總體效益最大化。

一、工程概況

廈門(mén)市婦幼保健院集美院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)約109099.61萬(wàn)元，考慮工程變更對(duì)甲方工程造價(jià)控制有一定影響，建設(shè)單位在此方面引起重視，結(jié)合工作內(nèi)容，組建專(zhuān)業(yè)化的造價(jià)審核隊(duì)伍，要求隊(duì)伍中每位工作人員的專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)，并有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極參與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，在細(xì)節(jié)上加大管控力度，采用精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化跟蹤管理模式，在項(xiàng)目各參建單位的預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款的申報(bào)、審核、支付等方面發(fā)揮較強(qiáng)的職責(zé)作用，能對(duì)各方合法權(quán)益最大化地保護(hù)，并影響工程項(xiàng)目綜合效益。

二、引發(fā)工程變更的具體原因

1.工作深度不夠

在該項(xiàng)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)工程變更問(wèn)題，甲方造價(jià)控制難度加大，結(jié)合實(shí)際情況展開(kāi)探究，了解引發(fā)此問(wèn)題的主要原因之一是工作深度不夠，對(duì)工程項(xiàng)目綜合效益帶來(lái)不利影響。一方面，是設(shè)計(jì)工作深度不夠。在設(shè)計(jì)階段忽視對(duì)實(shí)際要求的全面分析，地質(zhì)勘察工作的開(kāi)展未強(qiáng)調(diào)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、完整性，各類(lèi)機(jī)制制定、方案編制、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等缺乏參考依據(jù)，實(shí)施過(guò)程中使設(shè)計(jì)內(nèi)容不得不調(diào)整，從而引發(fā)工程變更問(wèn)題；另一方面，是勘察工作不到位。主要是在前期勘察階段，各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，未及時(shí)提出與處理，單一化地考慮工程進(jìn)度與作業(yè)效率，使各類(lèi)方案設(shè)計(jì)缺乏依據(jù)性，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中需要一邊作業(yè)一邊調(diào)整作業(yè)方案內(nèi)容，使整體投資成本受到影響，工程項(xiàng)目造價(jià)工作面臨更多問(wèn)題，也使工程變更問(wèn)題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響各方合法權(quán)益。

2.管理力度待加強(qiáng)

第一，建設(shè)單位自身職責(zé)作用未良好發(fā)揮。在施工管理方面缺乏規(guī)范性，隨著工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作開(kāi)展有一定的復(fù)雜性，管理難度加大，再加上缺乏專(zhuān)業(yè)化的管控人才，施工過(guò)程中忽視各類(lèi)資源合理配置、高效應(yīng)用，質(zhì)量控制工作較隨意而引發(fā)項(xiàng)目變更問(wèn)題；第二，監(jiān)管單位管理工作不到位。現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中人員流動(dòng)較頻繁，對(duì)工程變更審核工作未引起重視，施工單位所提出的變更要求或內(nèi)容均能認(rèn)可、簽字，從而引發(fā)變更問(wèn)題；第三，施工單位私自修改設(shè)計(jì)內(nèi)容。依然是在施工過(guò)程中受不同因素影響，不得不修改設(shè)計(jì)內(nèi)容，前期階段開(kāi)展的設(shè)計(jì)工作未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，導(dǎo)致作業(yè)過(guò)程中遇到阻礙，并出現(xiàn)隨意更改的情況，使工程項(xiàng)目變更問(wèn)題持續(xù)發(fā)生，甲方在工程造價(jià)管控方面所面臨的影響因素持續(xù)增多，整體難度也會(huì)不斷增大，實(shí)踐工作管理成效不理想，造價(jià)控制缺乏基礎(chǔ)保障。

3.影響范圍擴(kuò)大

基于現(xiàn)代化建筑行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展背景下，各類(lèi)工程項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)展，建設(shè)范疇不斷擴(kuò)大，在作業(yè)過(guò)程中也提出標(biāo)準(zhǔn)性要求，但由于業(yè)主方的實(shí)際需求會(huì)擅自增加建筑面積，甲方造價(jià)管控制工作遇到阻礙，整體投資成本加大，規(guī)模變化使后期工作受不同程度的影響，各監(jiān)督管理機(jī)制落實(shí)不全面，建設(shè)內(nèi)容持續(xù)增加，工程量變化，無(wú)法保證造價(jià)管控結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，投資成本大幅度的增加，工程項(xiàng)目綜合效益持續(xù)降低，實(shí)踐成效與預(yù)期目標(biāo)有較大的差距。

三、工程變更條件下的甲方工程造價(jià)控制策略

1.采用精細(xì)化管理模式，杜絕工程變更問(wèn)題發(fā)生

通過(guò)對(duì)引發(fā)工程變更問(wèn)題影響原因的分析，能了解工程變更會(huì)對(duì)甲方造價(jià)工程管理有巨大影響，為從根本上解決還需注重各階段的工作量管控，要明確核心內(nèi)容，從決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、招標(biāo)階段提出新的標(biāo)準(zhǔn)及要求。其中，決策階段對(duì)工程變更管控，要考慮工程項(xiàng)目管理效率，對(duì)工作流程進(jìn)一步的完善與優(yōu)化，工藝使用要求降低限制條件，在建筑設(shè)備選型或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方面統(tǒng)籌分析，設(shè)計(jì)單位開(kāi)展實(shí)踐工作，加大現(xiàn)代化技術(shù)手段與配套設(shè)施的應(yīng)用力度，獲取更精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)，為工程造價(jià)管控、變更問(wèn)題處理均提供參考依據(jù)，設(shè)計(jì)單位也會(huì)輔助其他單位完成工藝設(shè)計(jì)、方案審評(píng)等工作，始終強(qiáng)調(diào)工程變更管控成效，維護(hù)各方合法權(quán)益。

設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容的詳細(xì)探究，要結(jié)合具體問(wèn)題提出解決方案與措施，對(duì)工程造價(jià)有巨大影響，推動(dòng)工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展，整體質(zhì)量與效率顯著提升。其中就包括施工圖紙審核，要依據(jù)不同的審核意見(jiàn)逐一修改，組織設(shè)計(jì)單位按照施工方的設(shè)計(jì)要求初步評(píng)審。再加上方案控制、調(diào)整，由建設(shè)單位上報(bào)到相關(guān)審批部門(mén)，能提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，在細(xì)節(jié)上解決工程變更問(wèn)題，也有利于甲方積極開(kāi)展造價(jià)管控工作。

施工階段變更控制是整個(gè)工程項(xiàng)目核心部分之一，強(qiáng)調(diào)施工圖紙規(guī)范實(shí)施，一旦發(fā)生變更問(wèn)題會(huì)直接影響工程進(jìn)度與綜合質(zhì)量。對(duì)此，在前期準(zhǔn)備階段就要完成施工圖紙編制工作，對(duì)圖紙中各項(xiàng)問(wèn)題注意檢查與處理，建議引入第三方合作方式，對(duì)各項(xiàng)工作嚴(yán)格管控，降低項(xiàng)目投資成本，引導(dǎo)各方積極參與，對(duì)整個(gè)審核結(jié)論認(rèn)可（如圖1所示）。再由設(shè)計(jì)單位完成施工圖紙完善工作，為后續(xù)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

圖1 工程造價(jià)不同階段的管理要點(diǎn)

招標(biāo)階段的變更控制要求是建設(shè)單位布置限額設(shè)計(jì)，擴(kuò)大編制內(nèi)容，通過(guò)各方積極參與信息數(shù)據(jù)匯總，提高信息資源利用率，為甲方造價(jià)審核、控制工作提供有利條件，避免出現(xiàn)遺漏問(wèn)題。在整個(gè)文件內(nèi)容審核過(guò)程中也會(huì)有具體的要求及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施成效才會(huì)有較強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。在細(xì)節(jié)上處理常規(guī)問(wèn)題，采用精細(xì)化管理模式降低甲方造價(jià)管理難度，作業(yè)成效不斷提升。

2.加大管控力度，提升工作質(zhì)量

工程變更管理力度的增強(qiáng)，需各部門(mén)均能對(duì)此項(xiàng)工作引起重視，并在合同簽訂方面有具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)致探究與審核，關(guān)于工程變更計(jì)價(jià)方式有更進(jìn)一步的了解，以此為基礎(chǔ)，對(duì)各方合法權(quán)益職責(zé)、義務(wù)等有效約束，強(qiáng)調(diào)工程量計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性、合理性、科學(xué)性等，在管控方面施工圖紙也是主要影響因素，是后續(xù)工作持續(xù)開(kāi)展的重要依據(jù)。在工程管理造價(jià)管理方面，以施工圖紙為分析主體，預(yù)算環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，整體成本及造價(jià)分析階段還能對(duì)引發(fā)工程變更相問(wèn)題的原因提出，具備良好的解決方案與管控措施，避免對(duì)后續(xù)工作進(jìn)度及質(zhì)量提升造成阻礙。

此外，臺(tái)賬構(gòu)建工作也極其重要，有助于搜集各環(huán)節(jié)中的信息數(shù)據(jù)，通過(guò)集中管理、儲(chǔ)存、共享等，為各部門(mén)工程變更管理、甲方造價(jià)管控提供重要的參考依據(jù)，始終強(qiáng)調(diào)信息數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性。再加上管理模式的創(chuàng)新，能為工程造價(jià)管理起到推動(dòng)作用，整體實(shí)施成效不斷提升，確保各方合法權(quán)益。同時(shí)，各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中加大工程造價(jià)管控力度，也有助于推動(dòng)后續(xù)工作持續(xù)開(kāi)展，作業(yè)進(jìn)度管理成效進(jìn)一步提升，通過(guò)工程變更處理避免影響工程造價(jià)管理成效，降低甲方造價(jià)管理工作開(kāi)展難度，要求各方在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中均能自主參與（如圖2所示），了解造價(jià)管理內(nèi)容，結(jié)合各項(xiàng)機(jī)制與政策規(guī)范實(shí)施，提升管理成效。

圖2 各方參與不同階段的造價(jià)管理內(nèi)容

3.提高計(jì)價(jià)管理重視度，滿(mǎn)足甲方造價(jià)管控需求

考慮工程變更問(wèn)題發(fā)生后會(huì)影響工程量的準(zhǔn)確性，在施工過(guò)程中受工程量影響導(dǎo)致工程造價(jià)與預(yù)期造價(jià)有明顯的差異性，也說(shuō)明工程變更、工程量、工程造價(jià)之間存在密切關(guān)系，一旦其中一項(xiàng)發(fā)生變化，就會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管控成效造成一定的影響（如圖3所示）。對(duì)此，還需在工程變更管理階段注重計(jì)價(jià)管理力度的加強(qiáng)，并以計(jì)價(jià)管理工作為核心，在建筑工程項(xiàng)目中加大管控力度，依據(jù)我國(guó)相關(guān)政策與機(jī)制詳細(xì)探究，引起甲方造價(jià)管理人員的高度重視，建議采用適合的計(jì)價(jià)方式詳細(xì)計(jì)算工程變更金額及計(jì)價(jià)結(jié)果，對(duì)施工費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，避免影響工程項(xiàng)目綜合效益，避免帶來(lái)不利影響。

圖3 工程造價(jià)管控流程

此外，還需確定工程清單計(jì)價(jià)方式，在合同簽訂中也會(huì)對(duì)工程變更計(jì)價(jià)約定內(nèi)容進(jìn)一步的完善。首先，是在工程管理方面，如果出現(xiàn)工程變更情況，還需對(duì)工程量計(jì)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)探究，依然是根據(jù)簽訂合同中的具體內(nèi)容為主，對(duì)工程管理與工程計(jì)價(jià)統(tǒng)一化處理，防止變更環(huán)節(jié)中出現(xiàn)內(nèi)容不清晰、不明確等情況，維護(hù)各方合法權(quán)益，解決工程變更問(wèn)題。其次，工程管理過(guò)程中如果工程量變更較大，在計(jì)價(jià)方面需以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，簽訂合同內(nèi)容中也會(huì)找到參考方案、簽訂合同等內(nèi)容，加大管控力度，如果工程量?jī)r(jià)格計(jì)算結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，還需根據(jù)定額類(lèi)型進(jìn)行分析，各部門(mén)均能明確工程變更量具體內(nèi)容，有相關(guān)政策與機(jī)制規(guī)范處理，也可以維護(hù)各方合法權(quán)益；最后，工程簽訂合同內(nèi)容分析，要提出具體計(jì)價(jià)方式，也是甲方造價(jià)管控工作開(kāi)展的基礎(chǔ)前提。在工程變更管理方面，無(wú)論是工程量發(fā)生變更，還是工程造價(jià)發(fā)生變更，均需注重計(jì)價(jià)方式選擇及應(yīng)用的合理性，符合要求后才能開(kāi)展后續(xù)工作。當(dāng)前，大部分工程項(xiàng)目在計(jì)價(jià)方式方面選擇主要以固定單價(jià)方式、百分比價(jià)格計(jì)價(jià)方式為主。

四、結(jié)語(yǔ)

工程變更及造價(jià)管理均對(duì)工程項(xiàng)目整體成效有一定的影響，需引起各部門(mén)高度重視，在整個(gè)作業(yè)過(guò)程中加大監(jiān)管力度，從工程項(xiàng)目綜合效益角度分析，為提升工程項(xiàng)目整體實(shí)施效果，明確工程變更及工程造價(jià)管理之間關(guān)系，采用精細(xì)化管理模式在細(xì)節(jié)上處理各類(lèi)問(wèn)題，甲方發(fā)揮職責(zé)作用，做好過(guò)程造價(jià)管控工作，有具體措施及機(jī)制，維護(hù)各方合法權(quán)益，并使工程變更管理與造價(jià)管理貫徹到整個(gè)工程項(xiàng)目中，通過(guò)各方良好協(xié)作才能提升作業(yè)成效與管理水平，確保各項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展，保證項(xiàng)目綜合效益最大化。