能源 安全保供謀發(fā)展

2022年12月30日2023年全國能源工作會議（簡稱會議）召開。會議指明了2023年全國重點工作的路線圖。會議強(qiáng)調(diào)，2023年能源工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和全國發(fā)展改革會議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價有關(guān)工作，全面落實能源安全新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源革命，全力保障能源安全，堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強(qiáng)能源保障。

重點工作

會議部署具體重點工作可以概括為一個“全力”，六個“著力”。

一個“全力”。要全力提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，夯實電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)，推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，推動油氣增產(chǎn)增供，加快油氣管網(wǎng)和儲備能力建設(shè)，加強(qiáng)能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和電網(wǎng)運行安全風(fēng)險管控。

2023年，煤炭兜底保障作用繼續(xù)被置于首位，油氣增產(chǎn)增供分量不減，新能源維持高增速，多條特高壓輸電線路將加快推進(jìn)。

在經(jīng)歷2021年多地限電、2022年夏季川渝電力吃緊及外部國際能源市場的劇烈波動之后，把能源飯碗牢牢端在自己手里、先立后破推進(jìn)雙碳目標(biāo)，已成為我國能源政策的首要任務(wù)與核心。煤炭仍是保障能源安全的“壓艙石”，2022年，全國煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量約44.5億噸，同比增長8%。

2023年煤炭如何兜底？會議指出要加快實施“十四五”煤炭規(guī)劃，積極推進(jìn)智能化煤礦核準(zhǔn)建設(shè)，推動在建煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全面增強(qiáng)煤炭安全增產(chǎn)保供的能力和韌性。

在提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力的重點任務(wù)中，會議說推進(jìn)多條特高壓輸電線路建設(shè)，包括推動駐馬店-武漢、武漢-南昌、張北-勝利、川渝特高壓、隴東-山東、寧夏-湖南等工程建設(shè)。據(jù)悉，上述項目中有三個特高壓交流工程已于2022年內(nèi)開工，分別是駐馬店-武漢、武漢-南昌和川渝特高壓，合計投資超400億元，將在2023-2025年投產(chǎn)。此外，張北-勝利特高壓交流工程2022年9月15日獲核準(zhǔn)，12月已開展第一次設(shè)備招標(biāo)采購，有望近期開工；隴東-山東特高壓直流工程2021年11月取得可行性研究報告評審意見；寧夏-湖南特高壓直流工程2021年11月召開可行性研究收口報告評審會議，“寧電入湘”工程建設(shè)方案正式確定。

油氣增產(chǎn)增供方面。國家能源局要求，保持“五油三氣”重點盆地及海域穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)，加快非常規(guī)油氣快速上產(chǎn)，推進(jìn)西氣東輸三線中段等重大管道工程和油氣儲備能力建設(shè)，預(yù)計2023年原油產(chǎn)量達(dá)到2.05億噸、天然氣增產(chǎn)60億立方米以上。實際上，自國家能源局2019年實施油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”以來，國內(nèi)能源企業(yè)海陸并舉充實油氣“糧倉”。2022年，國內(nèi)原油產(chǎn)量時隔六年重返2億噸，天然氣產(chǎn)量超過2170億立方米。

關(guān)于電網(wǎng)輸送通道建設(shè)方面。2022年，國家電網(wǎng)公司的電網(wǎng)投資規(guī)模達(dá)5000億元以上，創(chuàng)歷史最高水平。其中，特高壓工程迎來新一輪建設(shè)高峰。據(jù)中金公司發(fā)布的研報，當(dāng)前電網(wǎng)面臨的兩大核心痛點為電力保供與新能源大基地外送消納。受疫情等多方面因素影響，2022年特高壓直流項目核準(zhǔn)不及預(yù)期，新開工線路均為特高壓交流。受清潔能源外送迫切需求、省間電力互濟(jì)需求以及逆周期調(diào)節(jié)需求三重因素驅(qū)動，預(yù)計2023-2024年有望迎來特高壓直流新一輪核準(zhǔn)高峰。其中2023年有望核準(zhǔn)“四直三交”，特高壓投資額同比增速有望實現(xiàn)80%以上。國家能源局強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高跨省跨區(qū)電網(wǎng)錯峰支援和余缺互濟(jì)能力。

六個“著力”。首要是要著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)電太陽能發(fā)電建設(shè)，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)民生用能工程建設(shè)。據(jù)悉，2023年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.3億千瓦左右、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.9億千瓦左右。據(jù)此推算，2023年國內(nèi)風(fēng)電光伏發(fā)電新增裝機(jī)量預(yù)計將達(dá)到1.66億千瓦，創(chuàng)歷年來新高，累計裝機(jī)規(guī)模同比增長22%。水電方面，要統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推動主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)建設(shè)，2023年水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.23億千瓦。核電方面，2023年新增核電裝機(jī)289萬千瓦，在運規(guī)模達(dá)到5846萬千瓦。

其他“著力”內(nèi)容如下。一是要著力加快科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)補(bǔ)短板鍛長板，加強(qiáng)試點示范應(yīng)用，推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是要著力深化重點領(lǐng)域改革，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，加強(qiáng)能源法治建設(shè)。三是要著力加強(qiáng)能源監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法。四是要著力加強(qiáng)能源國際合作，構(gòu)建更高質(zhì)量的能源國際合作體系。五是要著力以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

努力實現(xiàn)融合發(fā)展

2022年12月29日，中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心與南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布了《“雙碳”背景下能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報告》。據(jù)介紹，能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指通過促進(jìn)能源系統(tǒng)內(nèi)部不同能源種類之間、與外部社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的融匯與協(xié)同，并與先進(jìn)技術(shù)和金融等關(guān)鍵要素耦合，進(jìn)而在時空上進(jìn)行有效適配，形成整體更有效率、更加環(huán)保低碳、更可持續(xù)的能源生態(tài)。

能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展包括多個維度，一是能源種類維度的融合，隨著電氣化水平的提高，以電力為核心的各種一次能源、二次能源不同種類之間要加強(qiáng)融合；二是技術(shù)維度的融合，包括能源技術(shù)、能源設(shè)施和信息技術(shù)之間，要通過云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)新手段加強(qiáng)融合，提高能源運營效率。

不可否認(rèn)，能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障機(jī)制現(xiàn)階段也存在很多問題。上述報告提到，一些關(guān)鍵問題尚需要研究和突破，例如“風(fēng)光+儲能”能否勝任轉(zhuǎn)型，核心技術(shù)尚沒有完全解決，體制機(jī)制上也未完全順暢。能源轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展過程中也面臨較多風(fēng)險，例如產(chǎn)能過剩、價格上漲過快、收益不及預(yù)期、資產(chǎn)擱淺風(fēng)險、金融風(fēng)險、貿(mào)易摩擦風(fēng)險、安全風(fēng)險等。

上述報告建議，要健全市場機(jī)制。加快建立全國統(tǒng)一電力市場體系，推動可再生能源全面參與電力市場交易，探索建立綠色電力交易與碳交易銜接機(jī)制。加快構(gòu)建適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)要求的總和能源價格體系，進(jìn)一步完善煤電價格市場化形成機(jī)制，完善有利于可再生能源消納的價格形成與成本分擔(dān)機(jī)制。完善銷售側(cè)電價政策，充分發(fā)揮需求側(cè)潛能，提高電力系統(tǒng)靈活性。這些建議基本是國家能源局確定的2023年重點工作內(nèi)容。

全面加強(qiáng)資源節(jié)約

12月30日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長劉德春主持召開全國發(fā)展改革環(huán)資系統(tǒng)視頻會議，會議說要全面加強(qiáng)資源節(jié)約。“落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)‘能水糧地礦材’一體化節(jié)約，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。高水平做好節(jié)能工作，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，組織實施煤電機(jī)組‘三改聯(lián)動’等節(jié)能重點工程。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，推動重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用。抓好糧食節(jié)約和反食品浪費工作。”

2023年1月3日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會發(fā)布2022年第四季度節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)調(diào)查報告（簡稱報告）。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)景氣度調(diào)查報告是為了更好地了解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，反映普遍性、潛在性問題，披露從業(yè)企業(yè)對下一季度的景氣指數(shù)預(yù)測。據(jù)悉，該報告是通過對中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會“定點企業(yè)”的經(jīng)營狀況和發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析所得出。本期報告顯示節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為114，處于較景氣區(qū)間。

報告披露節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量、營業(yè)收入、投資規(guī)模的具體內(nèi)容。項目數(shù)量：“定點企業(yè)”第4季度平均新簽約2個項目，相比去年同期下降約36.8%。營業(yè)收入：“定點企業(yè)”第4季度平均營業(yè)收入為1776.9萬元，相比于去年同期上升了47.3%。投資規(guī)模：“定點企業(yè)”第4季度平均投資1064.3萬元。相比去年同期上升31.4%。

報告指出本季度“定點企業(yè)”反映的主要困難和問題。一是疫情的反復(fù)，影響項目推進(jìn)進(jìn)度，工業(yè)企業(yè)客戶產(chǎn)能有所下降從而影響了節(jié)能收益。二是國管局印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》后，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作受到極大重視，一些重點城市對公共機(jī)構(gòu)能源費用托管服務(wù)推行力度較大，但部分內(nèi)陸城市的政策執(zhí)行力度有待提高。三是關(guān)于公共機(jī)構(gòu)能源托管費用列支事項仍需進(jìn)一步給各省市明確列支項目，文件中指出可以變更水電氣費用為能源托管費用或直接用水電氣作為能源服務(wù)費用列支，但實際執(zhí)行過程中，部分省市沒有執(zhí)行的具體文件，存在貫徹執(zhí)行方面的障礙。

報告給出了一些建議。比如節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)積極持續(xù)關(guān)國家及地方相關(guān)政策，結(jié)合公司實際情況制定好發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)市場定位，明確發(fā)展方向、目標(biāo)與實施路徑；節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，并率先執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)更好地支撐和引領(lǐng)企業(yè)和行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，做行業(yè)發(fā)展的推進(jìn)者和引領(lǐng)者；節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)肩負(fù)起誠信經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展的主體責(zé)任，在不斷提高公司質(zhì)量的同時，注重回報客戶，實現(xiàn)公司與客戶的雙贏和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展等。