首個履約周期報告發布我國碳市場運行框架基本建立

文-本刊記者-馮為為

全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）是實現碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一。2011年以來，北京、天津、上海等地開展了碳排放權交易試點工作。2017年底，中國啟動碳排放權交易。2021年元旦起，全國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場開市，全國碳市場正式啟動上線交易。

近日，為系統總結全國碳市場第一個履約周期建設運行經驗，促進社會各界更好地了解全國碳市場建設情況，生態環境部組織編制了《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》（簡稱《報告》）。《報告》顯示，“全國碳市場整體運行平穩，價格波動合理，高比例完成履約。全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位。”這標志著，我國碳市場運行框架基本建立。

將溫室氣體控排責任壓實到企業

氣候變化是人類的共同挑戰。應對氣候變化，事關中華民族永續發展，關乎人類前途命運。作為世界上最大的發展中國家，我國克服自身經濟、社會等方面困難，實施積極應對氣候變化國家戰略，體現了應對氣候變化磐石般的決心。全國碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰略的重要組成部分，第一個履約周期順利完成，不僅向世界展現了我國應對氣候變化所取得的成績，也為企業減排提供靈活選擇、為處理好經濟發展與碳減排關系提供有效途徑。

相比通過傳統的行政手段推動碳減排，全國碳市場通過配額管理制度，充分發揮市場配置資源的作用，將溫室氣體控排責任壓實到企業，推動企業加強碳排放管理，并利用市場機制發現合理碳價，是促進全社會生產生活方式低碳化、長期化的有效方式。

全國碳市場第一個履約周期納入的重點排放單位為發電行業（含其他行業自備電廠）2013～2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業或者其他經濟組織，共2162家重點排放單位，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。專家表示，管住了納入全國碳市場的2000多家發電企業的碳排放，就等于抓住了我國節能減排的“牛鼻子”。

全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日開始至當年12月31日。《報告》顯示，“截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸。”總體來看，經過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關鍵環節間的堵點、難點，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監督幫扶等措施有效提升碳排放數據質量，實現了預期建設目標。

免費發放配額控制溫室氣體排放

全國碳市場運行主要包括碳排放數據核算、報告與核查、配額分配與清繳、市場交易監管等環節。在配額分配與清繳方面，全國碳市場第一個履約周期采用基于碳排放強度控制目標的行業基準法，核算重點排放單位擁有各類機組的配額數量，加總確定全國配額總量，通過預分配和核定分配兩個階段全部免費發放；同時，要求重點排放單位應在規定時限內，向分配配額的省級生態環境主管部門清繳本履約期的碳排放配額。

《報告》指出，全國碳市場第一個履約周期配額分配量最大的地區是山東、內蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%。300MW等級以上常規燃煤機組、300MW等級及以下常規燃煤機組、非常規燃煤機組、燃氣機組分配配額分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

據《報告》統計，截至2021年12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點單位部分完成配額清繳。從各地區履約完成情況來看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市全部按時足額完成配額清繳。但也有847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用國家核證自愿減排量（CCER）約3273萬噸用于配額清繳抵消。

從全國碳市場第一個履約周期的履約總體情況來看，全國碳市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位履約需求。同時，也符合全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設初期的階段性特征。

降低減排成本推動綠色低碳轉型

我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060前實現碳中和，這是我國為全球應對氣候變化和控制溫室氣體排放做出的最大努力，充分體現了推動構建人類命運共同體的責任擔當。全國碳市場不僅是落實我國“碳達峰、碳中和”目標的重要政策工具，而經過第一個履約周期的建設運行也成為我國積極應對氣候變化的重要窗口。

推動綠色低碳轉型和高質量發展，“全國碳市場第一個履約周期配額分配方案在確保電力供應的前提下，通過市場機制手段首次在全國范圍內將碳減排責任壓實到企業，初步實現了對燃氣、超超臨界、熱電聯產等高效率低排放機組的正向激勵。”《報告》認為，全國碳市場在有效推動發電行業控制溫室氣體排放的同時，對已在開展碳排放報告和核查等納入全國碳市場相關準備工作的鋼鐵、有色金屬、建材等重點排放行業，也起到了推動行業低碳轉型的作用。

“通過抵銷機制，全國碳市場第一個履約周期為風電、光伏、林業碳匯等189個自愿減排項目的項目業主或相關市場主體帶來收益約9.8億元，為推動中國能源結構調整、完善生態補償機制發揮了積極作用。”《報告》強調，全國碳市場，通過配額分配和市場交易，逐步引導淘汰減排成本高、技術落后的發電機組，從而促進全行業控制二氧化碳排放；同時，通過市場交易和抵銷機制，為減排難度較大的重點排放單位降低減排成本，受到了國際社會的廣泛關注與認可。

應對氣候變化、實現碳達峰與碳中和是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力，因此確保全國碳市場完成首個履約周期后能長期有序運行非常重要。生態環境部稱，將持續推動全國碳市場建設各項工作，堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續完善制度機制，提升監管水平，強化數據質量管理，在發電行業配額現貨市場運行良好基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用，逐步建立起公開透明、規范有序、監管有效的具有國際影響力的碳市場。