碳核查中的問題與解決對策分析

文_邢攸燕 深圳市宇馳檢測技術股份有限公司

2021年2月1日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》的正式施行意味著碳排放計劃將在全國范圍內開始實施。有效碳市場的構建離不開公開、公正、公平的碳排放核查體系。隨著碳市場建設步伐的不斷推進，碳核查作為碳交易中保證碳交易基礎數據準確的重要技術手段，其重要程度不言而喻。我國碳核查才剛正式起步，在某些方面依舊存在一些不足。若想進入全球市場獲取碳信用，需要不斷完善碳核查體系，解決在碳核查過程中存在的問題。

1 碳核查的背景與意義

1.1 碳核查的背景

近年來，世界各地極端氣候環境頻發，各國政府及國際機構都在努力尋找減少人類的溫室氣體排放的辦法，以期延緩或者阻止全球變暖趨勢。人類迫切需要一種新的手段和方法來實現溫室氣體的有效減排。

2020年9月22日習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論的講話中提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”我國基于推動實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，宣布了碳達峰、碳中和目標愿景。

2021年3月29日，生態環境部發布“關于印發《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》的通知”（以下簡稱《核查指南》），該指南重新修訂了碳核查體系的運行程序，表明我國碳核查體系自上而下正式開始實施。

1.2 碳核查的意義

我國作為世界人口大國，碳排放大國，應承擔大國責任，大力發展綠色經濟。作為《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約方，我國為應對全球環境氣候變化，應將節能減排、推行綠色經濟作為國家發展的戰略任務。

建立碳排放權交易市場，使碳排放權成為一種經濟行為的方式，成為各國政府實現溫室氣體有效減排的重要舉措。碳核查是碳交易中保證碳交易基礎數據準確的重要技術手段，政府部門可通過核查，實時監督跟蹤碳市場中的碳排量履約情況，收集碳排放量數據，根據相關數據對市場中碳排放量進行分析，并采取相關措施降低碳排放量。

我國碳交易市場發展仍處于初級階段，許多規章制度，法律法規不盡完善。開展碳核查有利于碳市場中碳排放量透明化，規范碳市場交易，提升碳核查監管力度，有利于建立一個公平公正的碳排放市場秩序。因此，進一步研究、規范和監管碳核查體系，有利于維護碳市場交易環境，促進碳市場平穩健康運行。

2 碳核查中存在的問題

2.1 碳核查機構數量不足，核查資質標準不嚴

發達國家的經驗表明，碳核查體系對促進碳減排和發展低碳社會有很大作用。核查機構是代表政府對溫室氣體排放數據的準確性和真實性負責。目前，我國碳市場中對第三方機構的碳核查需求急劇增加。

據相關數據顯示，我國需要碳排放核查的企業多達2.84萬余家，且成逐年上漲趨勢，但是第三方碳排放檢測機構只有2000余家，我國核查機構的數量遠不足以對重點排放單位進行有效核查。

面對供不應求的市場狀況，碳核查機構為了獲得更大的利益而降低對相關企業的碳核查標準，使得市場準入門檻偏低，容易出現機構資質不足、從業人員素質參差不齊等現象。有些不具備相關檢測資質的機構對企業進行碳核查檢測，出現僅查閱企業提供的現有數據和資料，未核實數據文件的真實性、完整性和準確性的情況，甚至出現報告失真的問題，使得檢測結果不夠精準。

2.2 碳核查核算方法標準不一

我國碳核查沒有統一的標準，不同的行業領域碳核查應該有規范化標準，并在碳核查標準中呈現行業差異化。實際工作中，主體之間對碳核查指南理解存在差異，加上各類企業實際情況千差萬別，導致在碳核查過程中對碳排放量的計算結果存在差異。

雖然政府層面組織建立了全國碳市場核查體系技術答疑平臺，但其解答的權威性還需要通過指南的不斷完善和相關法律的出臺方可得到提升。因此，在碳排放交易市場中沒有統一的標準，不利于建立公正合理的碳排放市場秩序。

2.3 碳核查相關法律制度不完善

我國碳核查檢測機構的監管體系不夠完善，現有碳核查與碳交易相關的法律法規已經不能滿足我國碳市場發展的需求。當前，我國多數地區并沒有關于碳核查或者碳交易的相關法律法規或者對應政策，或者相關制度并不完善。這將導致各種規模核查機構充斥市場，缺乏可以彌補監管體系的政府部門和行業協會。部分服務機構質量控制體系缺失，項目管理混亂，工作合規性、數據真實性難以保障，使得碳交易市場秩序紊亂，難以保證碳排放數據的科學有效。

3 碳核查問題的解決措施

3.1 促進碳核查機構發展，提高碳核查人員綜合素質

2019年，僅上海、深圳、北京、天津等9個省市，一共有3323家重點控排企業（如表1所示），此外水泥、鋼鐵、航空等行業也將逐步納入全國碳交易市場核查中。但是隨著碳交易市場的擴大，碳核查機構卻遠遠達不到需求數量，經部分省份碳核查第三方機構數量統計，碳核查機構在北京設有25家、上海設有12家、重慶設有11家、貴州設有20家、廣東設有35家。

表1 部分城市碳交易市場重點控排企業數量

從上述數據可以看出，面對碳交易市場中不斷增加的企業第三方，碳核查機構數量不足以應對上述工作。其次，工作量的劇增，往往使碳核查人員準入門檻降低，部分核查員對核查工作產生抵觸情緒，從而降低工作質量，直接影響碳核查的準確性和公平性 。

針對以上現象，需要不斷大力扶持碳核查機構，使得碳核查機構數量與需要進行碳核查企業數量達到平衡。通過出臺相關政策法規，鼓勵企業加入到碳交易市場這個新興領域，逐步建立碳核查檢測機構庫。按照公開征集、 自愿申請、專家審核、相關管理部門審核的程序對核查機構進行資質鑒定。 同時，管理部門要加強對核查機構的評估，對信用等級差的機構采取予以警告、關停等措施。

對于提升碳核查人員工作素質的問題，首先應加強碳核查人員的思想教育工作，提高碳核查人員的思想覺悟，明白碳核查工作的意義及重要性。其次，管理部門對核查機構從業人員要進行定期培訓和考核評估，通過設立獎懲機制，吸納高素質人才加入到碳核查事業中去，將低碳經濟發展與碳核查發展納入到高校的課程中去，從教育事業中培養碳核查相關人才，從而實現整個碳核查人員的綜合素質提高。

3.2 建立統一的碳核查方法標準

隨著加入我國碳核查市場的主體不斷增加，統一的碳核查方法標準勢在必行。但不同行業之間碳排放量的標準尺度不同，所以需要按照不同行業的特殊性量身打造其方法標準，要從核查的流程、內容、碳排放量計算指標入手建立行業內的統一標準。

編制核查計劃時，要對企業實際情況提前做好了解，不可單純根據行業類型安排現場核查時間和人員，使得工藝、規模等有較大差異且核查難度較大的企業現場核查時間偏緊。第三方核查人員要對照核查清單逐條核對報告是否都符合要求，不斷細化核查流程，明確核查項目內容，使得整個碳核查過程符合行業指南要求。

在進行碳核查過程中，應結合實際判斷企業碳排放量是否符合“可測量、可報告、可核查”這一基礎要求，滿足《全國碳排放交易權的第三方核查指南》標準，繼續完善《企業溫室氣體排放報告核查指南》等核查標準，規范碳核查機構的工作流程，加強核算技術方法、核算標準的研究，建立健全核查標準規范體系和監測評估體系建設。

以某企業鍋爐煤的單位熱值含碳量碳核查為例，根據核查指南要求，鍋爐煤單位熱值含碳量默認值，低限值是26.18TC/TJ，鍋爐煤單位熱值含碳量的高限值是33.56TC/TJ。碳核查人員在進行該企業鍋爐煤的單位熱值含碳量碳核查檢測時，應根據企業技術人員基于行業平均水平和實際生產情況進行核查，綜合判斷取值是否符合核算指南要求的標準，保持選取方式與歷史核查數據來源、范圍、口徑的一致性。

如表2所示：該企業從2022年9～10月的鍋爐煤單位熱值含碳量檢測值。從下表可知2022年9月至2022年10月的周期內，2022.09.25～2022.10.01時間段內單位熱值含碳量是低于默認值低限值標準的，在2022.09.11～2022.09.17這一時間段內單位熱值含碳量是超過鍋爐煤單位熱值含碳量高限值的。但在此周期內鍋爐煤單位熱值含碳量的平均值是29.975TC/TJ，取值在合理范圍。

表2 鍋爐煤單位熱值含碳量結果

3.3 完善碳核查相關法律法規，推動建立合理的碳核查管理辦法

我國碳交易市場仍在發展階段，對于碳核查相關法律法規并不完善，核查數據質量直接關系著企業配額發放和履約，為保證全國碳市場運行中每噸碳的標的同質性，可通過建立相關管理辦法進一步規范碳核查制度，形成完善的碳核查法律體系。同時應結合實際，補充、細化、完善國家碳核查指南及相關技術文件，在實際使用過程中使其更加具有可操作性，使得碳核查人員在進行碳核查過程中有法可依、可據可查。

建立合理的碳核查管理辦法，比如針對第三方核查機構和核查人員的登記管理辦法，有利于提高第三方碳核查機構的門檻，使得碳核查人員在碳核查過程中嚴格把關核查工作質量，使核查結果更具精確性，核查過程更加公平、公正。其次，碳核查機構屬于第三方機構，通過加強對碳排放第三方核查機構的資質審核、監督管理、能力建設等相關工作，有利于優化碳核查評估機制，提高碳核查評估水平。

4 結語

碳核查作為低碳經濟的重要保證，國家將逐步完善碳核查項目管理的體系。隨著核查機構不斷總結和發現實際核查工作中的問題，研究解決對策，從技術上對碳市場工作逐漸完善和創新，相信我國未來的碳核查整體水平將不斷提升，能夠為全國碳排放權交易體系的完善提供有效支撐，從而促進低碳經濟良性發展。