寧夏找礦突破戰略行動十年：回顧與展望

田景雄，張海波，馬彥云，汪棟剛，黃生金

(1.寧夏回族自治區基礎地質調查院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏回族自治區礦產地質調查院，寧夏 銀川 750021)

2010—2030年是我國工業化進程的重要時期[1]，能源和資源需求量快速增長，供需矛盾凸顯[2]，礦產資源保障已成為我國經濟社會發展的重大戰略之一[3-7]。《找礦突破戰略行動綱要》(2011—2020年)[8]的發布，明確了我國今后十年地質找礦工作的指導思想和目標任務。找礦突破戰略行動是立足國內，加強重要礦產資源勘查，提高能源資源保障能力的一項重大戰略舉措，是確保經濟社會平穩健康發展的必然選擇，是加快將礦產資源優勢轉化為經濟優勢的有效途徑[9]。

在找礦突破戰略行動實施之前，寧夏回族自治區(以下簡稱“寧夏”)正處于“十二五”新的發展時期，面臨不少新的困難和問題。特別是資源供需矛盾突出，保障發展的任務越來越重，找礦靶區嚴重不足，礦產資源綜合利用水平有待提高，礦產資源管理存在制度建設相對滯后、管理方式亟待轉變等薄弱環節，地質勘查工作本身存在研究程度不高、科技創新能力不強、地勘隊伍找礦主力軍作用發揮不夠等問題。實施找礦突破戰略行動以來，寧夏地質勘查取得重大突破和進展。經過十年地質找礦服務，寧夏在公益性基礎地質調查和重點礦種勘查領域共開展項目169個，累計投入資金133 002.34萬元;共開展重點礦種勘查項目102個，投入資金100 875.53萬元;完成老礦山找礦項目16個，投入資金25 338.64萬元(圖1)。找礦突破戰略行動基本完成了階段目標任務，新增的煤炭、石灰巖、硅石等優勢礦種已經或正在被開發利用。圍繞清潔能源的突破，對未來寧夏能源供給側改革和新能源開發與節約及綜合利用工作推進提供重要支撐。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[4]明確提出加強戰略性礦產資源規劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰略行動。本文在系統梳理相關地勘項目基礎上，總結了寧夏找礦突破戰略行動實施十年來組織實施情況和取得的成效，分析了存在的問題，并就取得的經驗做法進行客觀總結，對下一步找礦工作的進行提出建議。

圖1 寧夏找礦突破戰略行動資金投入和占比情況Fig.1 Investment of prospecting break through strategic action and percentage

1 重要進展與目標完成情況

1.1 基礎地質調查

寧夏找礦突破戰略行動完成各類調查項目59個，累計投入資金29 773.12萬元，其中，中央財政出資16 391.21萬元，寧夏財政出資13 336.91萬元，社會資金投入45萬元。主要開展了財政資金支持的1∶5萬區域地質調查、1∶5萬地球化學調查、1∶5萬地球物理調查、遙感地質調查、水工環地質調查、礦產遠景調查、非常規油氣資源調查、戰略性礦產調查和清潔能源調查工作；共圈定各類異常397處，提交新的找礦靶區50個，提交小型礦產地2處。各項工作總體完成度較好，解決了地質找礦和生態文明建設中的一些重大基礎地質問題；查明了重要成礦帶及勘查區地質背景與成礦條件；制定了地方富硒土壤和富硒農產品地方標準，挖掘出的富硒土地資源惠及民生；建立了重要地質遺跡資源數據庫。雖然基礎地質調查總體完成度較好，但是仍有部分工作未完成，如頁巖(油)氣、煤層氣、地熱能、淺層地溫能等調查目標。計劃外完成了1∶5萬富硒土地質量調查5 514.13 km2(表1和圖2)。

表1 基礎地質調查完成情況Table 1 Statistics of foundation geological completion

1.2 重要礦產勘查

寧夏找礦突破戰略行動圍繞煤炭、優勢非金屬礦、地熱能和地下水等礦種共實施勘查項目102個，投入資金101 562.13萬元，其中，中央財政出資3 527.07萬元，寧夏財政出資45 655.30萬元，社會資金投入52 379.76萬元。通過找礦突破戰略行動共新增大型礦產地28處、中型礦產地19處(圖3)。超額完成煤炭、石灰巖、硅石和地下水等礦種勘查目標，全面完成賀蘭石和地熱勘查目標，未完成金屬礦、巖鹽、冶鎂白云巖、石膏勘查目標(表2)。

1) 在煤炭勘查方面，實施煤炭勘查項目32個，新增大型礦產地3處、中型礦產地5處、小型礦產地4處，新增煤炭資源量68.58億t，潛在經濟價值14 473.55億元。

2) 在優勢非金屬礦勘查方面，圍繞石灰巖、冶鎂白云巖、石膏、硅石和鹽巖5個優勢礦種共實施勘查項目40個。新增大型礦產地18處、中型礦產地7處、小型礦產地1處。新增各礦種資源量121.72億t(備案81.78億t，評審39.94億t)，潛在經濟價值9 224.92億元。推動鹽池縣青山地區石膏開發利用的全國第一家石膏產業基地——中國西北石膏產業基地，已經成為西北乃至全國單體最大的石膏開采、礦石深加工為一體的產業基地，年產值可達10億元，具有良好的發展前景；推動冶鎂白云巖、石灰巖礦區和巖鹽等優勢礦產資源開發利用的太陽山能源新材料基地、中寧縣新材料基地和固原鹽化工循環經濟扶貧示范區均已成規模，為寧夏社會經濟發展、能源產業和工業轉型提供了資源保障。

3) 在清潔能源勘查方面，實施4個地熱資源評價和勘查項目，先后在沙湖等地實施地熱鉆井7眼，鉆探總進尺13 880.72 m，探獲地熱資源0.94萬m3/d，首次在銀川平原東部發現對流型地熱資源。

4) 在地下水勘查方面，實施12項勘查項目，共投入寧夏財政資金20 288.06萬元。實施水文地質鉆探總進尺75 192.73 m，探明或擴勘地下水型集中式飲用水水源地14處，其中，大型水源地5處，中型水源地7處，小型水源地2處；提交B級地下水儲量59.85萬m3/d。

圖2 基礎地質調查項目資金投入和占比情況Fig.2 Investment of foundation geological completion and percentage

1.3 老礦山找礦

寧夏找礦突破戰略行動中完成老礦山找礦項目16個，投入資金25 338.64萬元，完成鉆探工作量373 393.7 m，新增資源儲量16.52億t，超額完成擬定目標任務。開展老礦山深邊部找礦，為寧東煤田等13個老礦山找到了可觀的接替資源，可分別延長礦山服務年限7～63 a，潛在資源價值1 828.17億元；豐富和發展了找礦預測理論，帶動了深邊部勘查技術方法進步，推動了礦產勘查開發向深部拓展。

通過找礦戰略突破行動實施的煤炭勘查和老礦山找礦工作，推動寧東煤田開發利用的寧東能源化工基地，已成為國家14個億噸級大型煤炭基地[10]、9個千萬千瓦級煤電基地、4個現代煤化工產業示范區之一和國家循環經濟示范區，2021年獲評中國化工園區30強第8名[11]，是西北唯一的產值超過千億元的化工園區。

1.4 找礦突破科技支撐

寧夏在基礎地質、 礦產勘查、 土壤地球化學、 地球物理、遙感測繪等方面開展了產、學、研聯合攻關和團隊建設工作，共實施重要項目77個，投入資金7 086.89萬元。經費來源主要包括中央財政資金、寧夏回族自治區地質勘查基金、寧夏回族自治區財政廳、地勘單位自籌四個方面。科技創新項目的開展對地質新技術開發、新動能培育、新業態發展、科技平臺和創新團隊建設、人才培養發揮了引領作用。

圖3 重要礦產勘查項目資金投入和占比情況Table 3 Investment of important mineral exploration and percentage

表2 重要礦產勘查目標完成情況Table 2 Statistics of target completion of the important mineral exploration

在寧夏找礦突破戰略行動中，出版了《中國區域地質志·寧夏志》《中國礦產志·寧夏卷》等多項重要著作。《銀川平原地下水資源經濟—環境—綜合效應研究》等項目獲國家級“國土資源科學技術獎”；《寧東能源化工基地建設工程壓覆礦產配置優化系統研究報告》等項目獲國家級“地理信息科技進步獎”。在多項關鍵技術、開發技術應用等工作中取得重大突破。如首次在集中耕地區利用1∶5萬土地質量調查研究方法，建立了土壤元素指標含量數據庫，制定出適用于寧夏的土地養分質量評價體系；在寧夏中南部缺水地區，開展了劣質水形成機理研究，形成了以水文地質調查為基礎，遙感解譯為導向，物探勘測為支撐，多學科技術專家會商為標準，鉆探及取樣測試為檢驗的一套找水技術與方法體系；完成了“國家高分辨率對地觀測系統寧夏數據共享服務平臺建設”等10余個國家級和省部級的平臺建設，組建了“地質礦產勘查開發創新團隊”等3個自治區級科技創新團隊；參與制定了《寧夏富硒土壤標準》(DB64/T 1220—2016)[12]等各類標準10項。

2 經驗做法

寧夏找礦突破戰略行動在組織推進、地質找礦新機制落實、政策出臺、促進社會資金投入平臺建設、質量監管提升和科技創新支撐、激勵引導以及其他方面，采取了以下具體措施。

2.1 強化組織領導，著力推進找礦突破戰略行動

寧夏成立了找礦突破戰略行動指揮部，指揮部辦公室組織編制了《寧夏找礦突破戰略行動實施方案》[13]。按照寧夏找礦突破戰略行動指揮部的統一部署，寧夏回族自治區自然資源廳認真履行找礦第一責任人的職責，加大力度征收“兩權”價款及礦產資源補償費，成立了寧夏回族自治區地質勘查基金領導小組和寧夏回族自治區地質勘查基金管理辦公室，明確主管領導和相關人員的職責。每年與各市、縣簽訂責任書，明確各市、縣在地質礦產勘查項目實施中必須履行協調合作責任。同時，協調相關廳局單位，謀劃制定相關政策措施，充分調動和發揮寧夏各國有地勘單位找礦積極性，發揮好找礦主力軍作用。

2.2 協調各方，促進公益性勘查和商業性勘查的有機銜接

按照地質找礦新機制要求，修訂《寧夏回族自治區地質勘查基金管理辦法》[14-15]及相關配套文件，研究制定了《寧夏回族自治區礦業權人勘查開采信用“紅黑名單”管理制度(試行)》[16]，在爭取國家資金的同時積極鼓勵和引導社會資金投入礦產資源勘查，建立礦產資源勘查投入良性循環機制。

2.3 制定政策，強化基礎性地質調查和異常查證工作

寧夏回族自治區自然資源廳強化中央與自治區財政出資的基礎地質調查工作的統籌部署，配套制定了《寧夏“十二五”基礎地質調查工作方案》。自2011年以來，寧夏回族自治區地質勘查基金共安排近70個基礎地質調查與地質科研項目，深化礦產地質調查與研究，為部署找礦項目提供找礦靶區和找礦線索，助推找礦重大突破目標的實現。

2.4 統籌兼顧，穩步推進地勘單位改革發展

通過廣泛調查研究，結合寧夏實際，寧夏回族自治區政府出臺了支持國有地勘單位改革發展的若干意見，明確提出支持國有地勘單位改革發展的6項具體措施[17]；修訂并提高地勘基金預算相關標準，保障了勘查項目的正常實施。通過以上措施，極大地調動了地勘單位申請并承擔寧夏各類礦產勘查項目的積極性。

2.5 加強聯動，建立省部聯絡協調機制

以1∶5萬國際標準圖幅地質調查為例，中國地質調查局統一部署重點城市綜合地質調查工作，寧夏回族自治區地質勘查基金進一步完善主要城鎮調查工作，地勘單位則自籌資金補充完善周邊圖幅地質調查，整體采用統一標準，分類、分級實施，最終實現區域調查全覆蓋，以更好地服務于區域經濟社會發展。

3 存在的主要問題

雖然寧夏找礦突破戰略行動取得了顯著成果，但是在地質找礦工作機制體制建立、生態文明建設精神落實、礦業政策落實及科技創新等方面仍然存在一些問題。

3.1 機制體制改革進入深水區，礦產資源產業結構仍需調整

受地勘單位屬地化改革的影響，地勘單位的行業管理機制不順。一是地質找礦激勵機制不健全，沒有建立國家和地方出資地質勘查成果的收益分配制度、地質找礦智力貢獻參與分配制度；二是對取得重大找礦突破的單位和人員沒有獎勵制度，沒有行業標準，在一定程度上影響了地質找礦積極性。三是對地勘單位的保障水平較低，市場創收不穩定，地勘單位的發展存在較大困難。

3.2 資源開發與生態保護任務并重，現有地質工作不能滿足資源勘查開發與生態環境保護協調發展

習近平總書記創新性地提出了“山水林田湖草是生命共同體”的觀點，寧夏“生態立區”戰略對生態環境保護提出了新的要求，寧夏產業布局調整、新型城鎮化規劃、重大工程建設對地質工作的需求發生了極大的變化。涉及生態環境建設相關的基礎地質、水工環地質與地質災害、土地質量等基礎性地質資料老化陳舊。與生態環境建設相關的地質資源環境承載能力、城鎮供水安全與地下水污染狀況、湖泊濕地與地下水關系等重大地質問題尚未完全解決，還不能滿足“生態立區”戰略的需要。

3.3 礦業發展面臨新問題

面對新形勢新任務，礦產資源勘查開發出現一系列新的突出矛盾和問題。部分礦業權設置、調整、退出和補償工作因行業監管制度不成熟和實施不到位，未能有效解決相關方利益問題和矛盾。為保障人民群眾的合法權益、推進法治政府誠信政府建設、優化法治化礦業市場環境、提高政府行政治理能力，相關管理部門需進一步推動全面深化改革，促進監管制度成熟定型，提升管理水平。

3.4 礦業結構不均衡，資源缺口明顯增大

當前全國資源總體供需平穩，但區域性資源缺乏和價高現象仍然存在，且有增大跡象。按照國家生態文明建設和化解煤炭過剩產能總體部署，寧夏加大了自然保護區內和落后產能煤礦的關閉退出力度，煤炭產能下降明顯，作為“西電東送”的網架樞紐和國家確定的火電外送基地，煤炭資源需求將快速增長，供應缺口將不斷擴大，冶金用石英巖、金屬礦均存在資源缺口。

3.5 地質科技研發平臺建設基礎薄弱，重大地質科技項目攻關不足

近年來，寧夏地勘隊伍雖然在科技立項、人才培養、團隊建設等方面有所加強，但寧夏地質科技創新基礎條件薄弱，科技創新團隊、科研平臺體系建設起步較晚、基礎較低。科技創新能力建設及地質科技研究缺乏專項資金保障，地勘單位科研項目申請渠道較少，自有結余資金使用政策不暢。

3.6 部分目標實現率較低或未完成

找礦突破戰略行動實施十年間，已經發現寧夏具有較好的頁巖(油)氣、煤層氣、地熱等新能源礦產的成礦(藏)潛力，經過上一輪區域性的初步調查評價，已優選出一批成礦(藏)條件較好遠景區和勘查靶區。因后續開發利用形勢、市場需求導向變化、生態環境保護要求以及成礦區位特點等因素影響，導致部分項目完成率不高或未完成。若未來加強提升此類礦產的研究水平和勘查程度，將有助于寧夏能源礦產結構轉變。但是，自2020年以來，寧夏不斷加大煤層氣勘探開發力度，將煤層氣和地熱的調查評價和勘查選區納入《寧夏回族自治區自然資源保護和利用“十四五”規劃》《寧夏回族自治區礦產資源總體規劃(2021—2025年)》，對寧夏走好能源轉型和可持續發展之路具有重要作用。

4 下一步工作建議

在我國經濟進入新常態和中國特色社會主義進入新時代的大背景下，地勘行業面臨新的挑戰與發展機遇。 貫徹新發展理念，實現高質量發展，建設美麗寧夏對地質找礦工作提出了一系列新需求、新要求。

4.1 地質找礦工作思路

結合寧夏新時代地質找礦工作面臨的形勢，下一步找礦工作要堅持以社會需求為導向，貫徹生態文明建設，助力脫貧攻堅。未來應加大對傳統基礎地質和生態、城市、旅游等基礎地質工作投入；重點提升優勢礦產勘查程度；建強建實科技平臺和團隊，提升科學研究水平，培養行業人才；響應國家號召，有效推進深部找礦。

4.2 地質找礦體制機制

在過去十年找礦戰略行動實施過程中，已形成一套成熟的地質找礦體制機制。隨著新的《礦產資源法》和《寧夏回族自治區地勘基金管理辦法》等法律法規相繼出臺，未來地質找礦工作將在其指導和約束下，發揮現有體制機制的優勢，逐步剔除不能滿足行業發展需求的落后體制機制，不斷完善和創新出新的體制機制。構建統一部署、分類管理的地質工作機制，構建分工協作的地勘投入機制，積極爭取中央地勘資金，合理利用寧夏回族自治區地質勘查基金，拉動社會資金，形成基礎性、公益性地質工作引領拉動，商業性礦產勘查跟進拓展的地質找礦新局面。

4.3 組織實施形式

為進一步推動寧夏地質找礦突破，寧夏相關主管部門和地勘單位要立足區情，圍繞寧夏發展和改善民生需求，推進重點工作，創新體制機制。建立中國地質調查局與寧夏回族自治區自然資源廳、寧夏回族自治區地質局定期會商機制；建立與國內高校和科研院所的合作機制，柔性引進高層次人才團隊等。