北京市高學(xué)歷外來(lái)人口積分落戶參與現(xiàn)狀研究

劉雯 胡磊 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

高學(xué)歷外來(lái)人口是北京城市建設(shè)的人才資源的重要組成部分。據(jù)2018 年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“2018 年數(shù)據(jù)”）測(cè)算，2018 年北京有大專及以上學(xué)歷的外來(lái)人口約279.9 萬(wàn)。北京市高學(xué)歷外來(lái)人口的生活面臨著多種不確定風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)重要原因是外來(lái)人口因無(wú)法獲得憑常住戶口才能享受的權(quán)利和資源而對(duì)未來(lái)感到極其茫然[1]（陸益龍，2008）。

北京市于2018 年4 月正式實(shí)施積分落戶政策?！胺e分落戶”是指通過(guò)設(shè)置一套指標(biāo)體系，對(duì)外來(lái)人員落戶本地的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)即可申請(qǐng)落戶（參見(jiàn)2014年7 月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》）。積分落戶為城市外來(lái)普通勞動(dòng)者獲得本地戶口提供了一個(gè)渠道。相對(duì)于學(xué)歷較低的人群，高學(xué)歷人口通過(guò)積分獲得戶口資格具有一定的優(yōu)勢(shì)[2]（謝寶富和袁倩，2020）。

盡管如此，高學(xué)歷外來(lái)人口通過(guò)積分落戶獲得北京戶口資格也并非易事，2018—2021 年，北京市入圍積分落戶資格的人數(shù)占申報(bào)人數(shù)的比例僅約5%。數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，北京市高學(xué)歷外來(lái)人口每年參加申報(bào)的人數(shù)遠(yuǎn)小于這個(gè)群體的規(guī)模。一方面，很多人由于達(dá)不到資格條件而未申報(bào)，比如在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)不滿7 年；另一方面，有一些人滿足了資格條件但未申報(bào)。本研究重點(diǎn)分析后一部分人為什么不申報(bào)積分落戶的問(wèn)題，下文中的“高學(xué)歷”指本科及以上學(xué)歷。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

戶籍制度是中國(guó)特有的社會(huì)管理制度。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的人口流動(dòng)浪潮，戶籍制度與人口遷移的關(guān)系成為學(xué)界廣泛討論的熱點(diǎn)話題。早期研究聚焦城市農(nóng)民工的去留問(wèn)題。近年來(lái)，理論界對(duì)高學(xué)歷人口的戶口獲得對(duì)遷移目的地選擇影響的研究逐漸增多。夏怡然和陸銘（2015）發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的大城市在基礎(chǔ)教育和工資上存在對(duì)勞動(dòng)力流入的戶籍歧視，但醫(yī)療服務(wù)對(duì)勞動(dòng)力流入的影響反而隨著城市落戶門檻的提高而增強(qiáng)[3]。張小勁和陳波（2017）指出，北京市和上海市通過(guò)積分落戶政策吸引了大量高學(xué)歷、高技能和多財(cái)富人群，戶口對(duì)福利和公共服務(wù)的依附性體現(xiàn)得最為明顯[4]。

基礎(chǔ)教育和醫(yī)療健康等公共服務(wù)對(duì)遷移目的地的選擇決策具有重要影響。胡磊等（2019）分析指出，北京市高學(xué)歷外來(lái)人口由于沒(méi)有北京戶口，造成子女在本地上學(xué)的劣勢(shì)，這是導(dǎo)致許多人遷離北京的驅(qū)動(dòng)因素[5]。不同年齡段的人對(duì)公共服務(wù)的需求存在差異。夏怡然和陸銘（2015）發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的增長(zhǎng)，中國(guó)勞動(dòng)力越發(fā)傾向流入醫(yī)療服務(wù)好的城市。有學(xué)齡子女隨遷的流動(dòng)人口更看重流入地的公共教育。

戶口是獲取基礎(chǔ)教育公共服務(wù)等一些重要資源的憑證。這些資源對(duì)一部分高學(xué)歷外來(lái)人口有很大的吸引力。他們的理性選擇是積極地參加積分落戶申報(bào)，盡可能長(zhǎng)時(shí)間地在城市工作和生活甚至永久性定居，這樣就有更大的可能在未來(lái)獲得落戶資格。不過(guò)，積分落戶實(shí)行的是自愿參與原則。這一類公共政策實(shí)施效果的一個(gè)重要指標(biāo)是滿足條件人群的參與積極性。謝寶富和袁倩（2020）研究了北京市、廣州市和深圳市流動(dòng)人口積分落戶的參與意愿，結(jié)果顯示，流動(dòng)人口的參與意愿偏低。

本研究認(rèn)為，現(xiàn)行積分落戶政策對(duì)流動(dòng)人口落戶及定居的激勵(lì)作用有限，導(dǎo)向功能不足。前文指出，參與積分落戶申報(bào)需要滿足一定的資格條件，謝寶富和袁倩（2020）的研究并沒(méi)有區(qū)分被調(diào)查者是否符合資格條件，探討符合資格條件的流動(dòng)人口的參與行為更有價(jià)值，有必要單獨(dú)加以分析。根據(jù)目前掌握的資料，尚未出現(xiàn)專門針對(duì)高學(xué)歷外來(lái)人口參與積分落戶的研究。

二、研究數(shù)據(jù)

（一）數(shù)據(jù)收集

本研究采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷法獲取研究數(shù)據(jù)。調(diào)查自2019年1 月11 日開(kāi)始，到2019 年3 月27 日結(jié)束，收集北京市高學(xué)歷外來(lái)人口在2018 年的積分落戶申報(bào)、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的信息。選擇在這個(gè)時(shí)間段開(kāi)展調(diào)查是為了保證收集到那些提交了申請(qǐng)但未獲得入圍資格的個(gè)體的數(shù)據(jù)，因?yàn)?018 年的入圍名單已于當(dāng)年10 月公布且2019 年的申報(bào)在本調(diào)查時(shí)段尚未啟動(dòng)。調(diào)查對(duì)象除了符合目前在北京工作和居住、無(wú)北京戶口、有本科及以上學(xué)歷這幾個(gè)條件之外，年齡必須在16 至60 歲之間，以符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)勞動(dòng)力人口的界定。

數(shù)據(jù)收集包括以下三個(gè)具體步驟。

首先，根據(jù)“2018 年數(shù)據(jù)”中北京市外來(lái)人口中原戶籍省份（自治區(qū)或直轄市）的人口規(guī)模占總?cè)丝诘谋壤?，采用二階段概率比例整群抽樣法獲得樣本，預(yù)計(jì)從河北、河南、山西、安徽、內(nèi)蒙古和天津各隨機(jī)抽取300個(gè)、200 個(gè)、100 個(gè)、100 個(gè)、100 個(gè)、100 個(gè)調(diào)查對(duì)象。

其次，實(shí)施在線問(wèn)卷調(diào)查。本研究購(gòu)買wjx.cn 的樣本服務(wù)。wjx.cn 的樣本服務(wù)用戶覆蓋國(guó)內(nèi)90%以上的高校和科研院所。

最后，在篩選有效問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究需要進(jìn)一步去除以下問(wèn)卷：學(xué)生樣本（2 份）、年齡小于16 歲或大于60 歲（9 份）、收入值缺失（1 份），最終用于數(shù)據(jù)分析的樣本數(shù)是894。

（二）樣本描述

研究樣本基本情況如表1 所示。受訪者的平均年齡是30.47 歲，女性的比例高于男性，大學(xué)本科學(xué)歷的比例高于研究生學(xué)歷，已婚者比例比未婚者高約23%。

表1 研究樣本基本情況

職業(yè)方面，參考仇立平（2001）對(duì)上海市居民職業(yè)地位的分層，受訪者的職業(yè)從高到低依次分為國(guó)家部門人員和單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、中高級(jí)服務(wù)人員和技術(shù)工人四個(gè)層級(jí)[6]。國(guó)家部門人員和單位負(fù)責(zé)人包括企業(yè)/公司廠長(zhǎng)經(jīng)理或負(fù)責(zé)人、工商稅務(wù)干部、私人企業(yè)主等。專業(yè)技術(shù)人員包括外商代理人、律師、大學(xué)教師、國(guó)企職員、演員、音樂(lè)家、記者和科研人員等。中高級(jí)服務(wù)人員包括工程師、會(huì)計(jì)、中小學(xué)教師、私人企業(yè)職員和銷售員等。技術(shù)工人包括家電維修工、廚師、出租車司機(jī)等。數(shù)據(jù)顯示，中高級(jí)服務(wù)人員的比例最大，超過(guò)了樣本人數(shù)的一半。專業(yè)技術(shù)人員緊隨其后，比例約為中高級(jí)服務(wù)人員比例的一半。再次是國(guó)家部門人員和單位負(fù)責(zé)人，比例約為樣本人數(shù)的五分之一。比例最小的是技術(shù)工人，約為2%。受訪者的人均月收入是13059.51 元，相對(duì)較高。

將“2018 年數(shù)據(jù)”中北京市本科及以上學(xué)歷外來(lái)人口（僅統(tǒng)計(jì)16 歲～60 歲人口）稱為“北京樣本”，將調(diào)查樣本與“北京樣本”的結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比。結(jié)果顯示，調(diào)查樣本中研究生學(xué)歷的比例是45.86%，“北京樣本”的比例是13.94%。這表明本調(diào)查中研究生學(xué)歷的比例高于真實(shí)數(shù)據(jù)，基于本調(diào)查的研究結(jié)論更能反映研究生群體的行為規(guī)律，應(yīng)用這些結(jié)論時(shí)需要加以注意。

同時(shí)，調(diào)查樣本與“北京樣本”相比，已婚的比例較低（前者是61.52%，后者是82.23%），這可能與研究生學(xué)歷的比例偏高有關(guān)，因?yàn)閷W(xué)歷高的人群結(jié)婚相對(duì)較晚；平均年齡略低于北京樣本（前者是30.47 歲，后者是33.96 歲）；女性比例略高（前者是59.73%，后者是55.98%）?？紤]到年齡和性別的差別較小，它們引起的結(jié)果偏差也可能較小。

三、數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

（一）積分落戶參與申報(bào)情況

894 個(gè)高學(xué)歷外來(lái)人口中，有241 人符合申報(bào)積分落戶的資格條件，占比為26.96%。這個(gè)比例高于真實(shí)數(shù)據(jù)，原因可能是調(diào)查樣本中研究生學(xué)歷的比例偏高。樣本中不符合申報(bào)資格條件的有653 人，占比為73.04%。

241 名符合資格條件的高學(xué)歷外來(lái)人口中，124 人申報(bào)了積分落戶，占比為51.45%；117人未申報(bào)積分落戶，占比為48.55%。

（二）符合資格條件人員未申報(bào)積分落戶的原因

本研究于2019 年10 月至2021 年2 月對(duì)27 個(gè)北京市高學(xué)歷外來(lái)人口進(jìn)行訪談，收集了他們知曉和申報(bào)積分落戶的詳細(xì)信息[7]（胡磊和肖玉然，2022）。在訪談中，一些高學(xué)歷外來(lái)人口說(shuō)明了未申報(bào)積分落戶的原因，歸納起來(lái)主要有以下三點(diǎn)。第一，自身?xiàng)l件不占優(yōu)勢(shì)，獲得積分落戶資格的可能性小。第二，戶口對(duì)自己現(xiàn)在的用處不大，目前不存在想讓孩子在北京上學(xué)之類的問(wèn)題。第三，在北京買不起房，獲得戶口也無(wú)助于買房。

研究指出，戶口的價(jià)值在很大程度上取決于其依附的公共服務(wù)及福利（張小勁和陳波，2017），對(duì)公共服務(wù)的需求與人們的生命歷程階段緊密相連。為探明受訪者未申報(bào)積分落戶的原因，本研究分析了他們的社會(huì)人口學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。

除了性別、年齡、教育程度和婚姻狀況之外，本研究還調(diào)查了個(gè)體的家庭特征。研究指出，家中是否有6歲以下孩子、家中是否有6 歲～16 歲孩子、家中是否有65 歲以上老人都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)—城遷移決策和城市永久性定居決策（Hu 等，2011）產(chǎn)生影響[8]，本研究將它們作為三個(gè)分析依據(jù)。本研究還考察個(gè)體在北京是否與家庭成員（指孩子、配偶和雙方的父母）共同居住這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，因?yàn)榕c家庭成員同住增加了對(duì)屬地的公共服務(wù)需求（張小勁和陳波，2017）。

研究表明，在北京的住房產(chǎn)權(quán)狀況影響技能移民的外遷決策[9]（Hu 等，2022）。因此，本研究還關(guān)注個(gè)體在北京的購(gòu)房情況。

符合資格條件的高學(xué)歷外來(lái)人口中未申報(bào)和申報(bào)積分落戶的人群的特征如表2 所示。未申報(bào)人群的研究生學(xué)歷比例略低于申報(bào)人群，前者的個(gè)人月收入均值比后者低約3300 元，但都沒(méi)有顯著性差異。不過(guò)，未申報(bào)人群在京有自購(gòu)房的比例顯著低于申報(bào)人群。

表2 符合資格條件的高學(xué)歷外來(lái)人口中未申報(bào)與申報(bào)積分落戶人群特征

根據(jù)《北京市積分落戶申報(bào)手冊(cè)》的規(guī)定，與申報(bào)人群相比，未申報(bào)人群至少在教育背景、納稅和合法穩(wěn)定住所三個(gè)指標(biāo)的積分上處于劣勢(shì)。其中，合法穩(wěn)定住所指標(biāo)的劣勢(shì)更為明顯。這印證了未申報(bào)積分落戶的高學(xué)歷外來(lái)人口認(rèn)為自身?xiàng)l件不占優(yōu)勢(shì)、獲得積分落戶資格的可能性小的觀點(diǎn)。

分析個(gè)體的生命歷程階段及其對(duì)公共服務(wù)的需求。未申報(bào)人群和申報(bào)人群的平均年齡比較接近，且都比較年輕，表明個(gè)人對(duì)醫(yī)療和養(yǎng)老保障等資源都沒(méi)有緊迫的需求。兩個(gè)群體家庭中有65 歲以上老年人的比例比較接近，大約都是50%，說(shuō)明他們的家人對(duì)醫(yī)療資源的需求也相對(duì)緩和。

與申報(bào)人群相比，未申報(bào)人群的特征是：女性比例顯著更低；未婚比例顯著更高，表明沒(méi)有孩子的比例更高；家中有6 歲以下孩子和6 歲～16 歲孩子的比例都顯著更低，在京與孩子、配偶和雙方的父母同住的比例顯著更低，說(shuō)明對(duì)北京的基礎(chǔ)教育資源的需求迫切程度更低。上述數(shù)據(jù)結(jié)果與未申報(bào)積分落戶的高學(xué)歷外來(lái)人口認(rèn)為戶口對(duì)自己現(xiàn)在的用處不大、目前不存在想讓孩子在北京上學(xué)之類的問(wèn)題的看法相一致。

從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，未申報(bào)人群的職業(yè)類型與申報(bào)人群存在顯著差異。數(shù)據(jù)顯示，前者的“國(guó)家部門人員和單位負(fù)責(zé)人”和“專業(yè)技術(shù)人員”這兩個(gè)高層級(jí)職業(yè)的比例低于后者的比例。高層級(jí)的職業(yè)與更高的收入、權(quán)力和聲望相對(duì)應(yīng)（仇立平，2001），因此，未申報(bào)人群的經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有申報(bào)人群的經(jīng)濟(jì)條件好，前者要實(shí)現(xiàn)在北京買房的目標(biāo)更加困難，這與未申報(bào)積分落戶的高學(xué)歷外來(lái)人口認(rèn)為在北京買不起房的情況相符。

四、結(jié)語(yǔ)

北京市積分落戶政策為高學(xué)歷外來(lái)人口獲得北京戶口提供了一個(gè)渠道。與其他以自愿參與為原則的社會(huì)公共政策一樣，積分落戶政策的實(shí)施效果在很大程度上取決于目標(biāo)群體的參與程度，還有非常多的符合資格條件的高學(xué)歷外來(lái)人口并未參與積分落戶的申報(bào)。本研究調(diào)查北京市擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的外來(lái)人口，分析他們申報(bào)積分落戶的情況及符合資格條件的高學(xué)歷外來(lái)人口未申報(bào)積分落戶的原因。

研究發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷外來(lái)人口中只有少部分比例的個(gè)體符合申報(bào)積分落戶的資格條件，這些個(gè)體中有49%的人未申報(bào)積分落戶，主要原因是認(rèn)為“獲得落戶資格的概率太小”和“戶口目前的價(jià)值相對(duì)不大”。北京市政府相關(guān)部門以后可以采取針對(duì)性措施提高高學(xué)歷外來(lái)人口申報(bào)積分落戶的比例。