泛同盟戰略：“蔫人”岸田偏要干狠事

陳祥

2023年1月11日，日本首相岸田文雄與英國首相蘇納克簽署日英RAA協定。

2023年1月9～14日，日本首相岸田文雄馬不停蹄地訪問了七國集團（G7）中的法意英加美五國。岸田此行名義上是為將于5月在廣島召開的G7峰會展開鋪墊，但他顯然借此積極展示日本與西方主要國家在安全領域的團結與協調，包括極具戰略指向的經濟安保和軍事同盟。結合2022年12月日本出臺拋棄“專守防衛”原則的安保三文件來看，岸田政府欲借烏克蘭危機、中美戰略競爭和北約入亞等國際形勢變動之際，加速走上架空“和平憲法”、重啟軍事大國路線的意圖昭然若揭。在日美同盟基礎上，日本已經通過簽署《互惠準入協定》（RAA）強化日澳、日英同盟，還將與更多的歐洲強國建立此類泛化同盟關系，拖歐入亞，實現“陣營遏華”。

甘當北約“帶路黨”

自進入21世紀以來，日本政府就積極推進在日美同盟基礎上構建泛同盟機制。同時，由于美國的全球戰略收縮，日本也擔心美國不能再像過去那樣有足夠的實力與意愿提供維護國際安全的“公共產品”。日本據此加速做出了戰略調整，尤其是安倍晉三第二次執政以來，日本一方面加速推進戰略自主性，增強自身軍事實力并拓展戰略空間；另一方面，為盡可能將美國的戰略資源拴留于亞太，提出并引導美國接納“印太”戰略理念，還在美國強化遏華戰略背景下，主動將歐美軍事力量引入亞太，以防在亞太地區出現能夠挑戰日美同盟的“敵對國家”。

日本實施泛同盟戰略最為典型的案例就是日澳、日英簽訂具有同盟意義的RAA協定。早在2013年，日英就簽署了《國防裝備合作框架》和《信息安全協議》，2017年12月雙方確認是在歐亞“安全保障方面最緊密的伙伴”，2022年5月就構建“安全且信賴度高”的第五代（5G）移動通信系統而合作達成了共識。岸田在此次訪問中，于1月11日與英國首相蘇納克簽署日英RAA協定，規定日英雙方可互相部署軍事力量，并規劃和開展更大規模、更復雜的軍事演習。這成為自1921年華盛頓會議終結1902年組建的“日英同盟”以來兩國關系最重大的調整。日本外務省稱，此次日英軍事合作的背景是基于兩種對既有國際秩序的挑戰：“俄羅斯對烏克蘭的侵入”和“在東海和南中國海以武力單方面改變現狀的嘗試”。日英“泛同盟關系”實質上成為日本尋求歐洲強國力量進入亞太的樣板。2022年1月，日澳簽署了RAA協定。

此外，岸田與法意加三國首腦的會談基本圍繞以下三個方面：

一是雙邊關系。在與法國總統馬克龍會談時，他表示進一步加強雙邊合作，還大談歐洲與“印太”安全保障密不可分，推動兩國經貿及共同軍事訓練等實質性合作。兩國計劃在2023年上半年舉辦2+2會談。在與意大利總理梅洛尼會談時，他重提2022年底發表的日意英三國共同研發下一代戰機的協議。雙方一致同意將日意關系升級為“戰略伙伴”，并建立外交、防衛之間的協議。在與加拿大總理特魯多會談時，他表示“兩國是印太地區的重要戰略伙伴，共享自由、民主主義、人權、法律支配等普遍價值……為維持和強化國際社會總體和平與穩定，與加拿大進一步加強合作”。

二是G7峰會。岸田強調，需要在峰會上明確表示，G7堅決拒絕憑借實力單方面改變現狀的嘗試及核武器的威脅與使用、堅持維護基于國際法的自由開放的國際秩序的決心、團結一致強化對俄制裁和對烏克蘭的支援。

三是地區安全問題。岸田強調“臺灣海峽和平與穩定”的重要性，還就朝鮮半島局勢分別與三國確認了緊密合作應對的相關事項。

岸田通過此訪進一步加強了日本與法意英加的安全與產業鏈合作。他不僅向各國展示了發展軍事力量的戰略決心，還重點將G7的歐洲力量引入東亞。總體上，岸田的手法是在安倍推行的日美安保機制、美日印澳四邊機制（QUAD）基礎上，實施主動引導歐美強國軍事安全力量進入亞太的戰略換檔，以此來強化與北約的軍事力量合作，助推日本軍事大國化，試圖在東亞制造出足以牽制中俄的“陣營對立”。

日美首腦會談是重中之重

深化日美同盟是岸田此行最重要的目的。在岸田抵美前夕，日美安全保障磋商委員會舉行了2+2會議，雙方將改編美軍駐沖繩的海軍陸戰隊，組建“更靈活、快速、適合離島作戰的瀕海作戰團”，將《日美安全條約》第五條的“共同防衛”范圍擴展至太空。

在安全領域，岸田向拜登說明了日本新制定的安保三文件的內容，確認兩國國家安保戰略是統一的，并表示要進一步強化日美同盟的威懾力和應對力。

在經濟技術領域，他表示將致力于強化和擴大雙方合作，確保供應鏈的強韌化和半導體領域的合作等。

在地區層面，他強調日美在東亞和“印太”面臨著二戰后最為嚴峻復雜的安全環境，不僅有“俄羅斯對烏克蘭的侵略”，還有日本周邊國家不斷增強核導彈能力，憑借實力試圖單方面改變現狀等。

針對今后日美關系，岸田提出了三點主張：加強以G7為中心的“同志國”團結、加強與“全球南方”國家的關系、與中國的關系是日美兩國的核心課題。

泛同盟戰略及制造東亞軍事對立

成為政治大國和軍事大國是日本一以貫之的戰略目標，但日本各政治派系對于實現這一目標的路徑和做法有較大不同。按照過往判斷，在實現這一戰略目標中，岸田的“人設”應屬持謹慎態度的“蔫人”。他出身于“保守本流”宏池會，該派在安全和對外政策上屬于鴿派，重經濟、輕軍備。岸田的性格較為“優柔”，為人處世較為“謹慎、穩重”，并多次強調自己擅長“傾聽意見”、善于與國民溝通。然而他上臺以來，對內政、安全與外交方面的反對聲音持充耳不聞的態度，執意不斷干“狠事”，制造東亞軍事對立。

其一，內政乏力，外交來湊。岸田在2022年未能有效地落實“新資本主義”執政理念，使得他主張的經濟增長和分配良性循環的目標落空，日本經濟因此面臨日元大幅貶值和通脹加劇的巨大壓力，加之國內需求疲軟、經濟復蘇乏力，導致國內民眾生活困難、滿意度快速下降。到2022年12月，岸田內閣的支持率已經跌破30%的“執政危險”水平，民調投票比例最高的一個原因就是“對其經濟政策不抱希望”。岸田只能加大外交力度，希望通過其擅長的外交領域為自己執政加分，以提振內閣低迷的支持率。

其二，向國際社會展示日本的“政治領導力”。日本在2023～2024年將擔任聯合國安理會非常任理事國，此外還是2023年G7輪值主席國，將于5月在廣島主辦G7峰會。日本戰略界普遍認為需要抓住這些機會，在當前國際局勢劇烈變動之機拓展日本在國際社會的政治影響力。1月5日經產大臣西村康稔訪美為岸田打前站，在華盛頓發出與日本自身實力和地位不相符的口號——建立“新的世界秩序”。岸田在出訪五國之后也明確表示，日本擔任G7輪值主席國不能只是召開G7峰會，還肩負著“主導國際社會一年的重任”。

其三，爭取美國對日本戰略調整的支持，形成內外合力推動日本重返軍事大國行列。岸田與拜登就未來的日美分工進行了磋商，改變美軍為“矛”、日本自衛隊為“盾”的傳統格局，日本自衛隊不僅要當“矛”，更要充當進攻性的“矛頭”。拜登對日本加強防衛政策表示肯定，并提出將會以核武器在內的各種武器幫助日本建設“防務”。

其四，為美國先一步進行戰略部署，搭建亞太版小北約框架。岸田將烏克蘭危機與臺海問題列為此行主要議題并將二者捆綁，渲染地區安全局勢，這是在國際上赤裸裸實施渲染周邊局勢的“認知戰”。自身實力日益下降的美國也樂見日本積極扮演馬前卒的角色，而協助美國并填補美國遏華戰略中硬實力不足的缺陷也成為日本戰略調整的關鍵。岸田基于其長期外交經歷，認為可以通過與其他西方國家共同簽署軍事介入協議并打造亞太版小北約，在一定程度上倒逼美國對日松綁。在訪美之際，他如愿以償地得到了拜登的口頭承諾：“美國全面、徹底、毫無保留地致力于兩國同盟關系，其中更重要的是致力于日本防務。”

2023年1月13日，美國總統拜登在白宮會見日本首相岸田文雄。

此外，自烏克蘭危機升級以來，美國利用北約在西線對俄施壓的戰略目標逐步落實并加快推進“北約東移”，在2022年上半年還提出將北約引入亞太的戰略構想。其后的北約峰會邀請了日韓澳新等亞太盟友國家領導人出席。法意英加作為美國的盟友，需要對美國的戰略調整做出積極回應。在它們看來，日本是北約進入亞太的重要伙伴和戰略抓手，經濟和軍事潛力巨大，且高度捆綁美國戰略。

岸田在霍普金斯大學的演講中明確提出以泛同盟機制制約中國的做法：“在國家安全保障戰略中，中國帶來的挑戰應該通過我國的綜合國力和同盟國、同志國的合作來應對。我們需要讓中國做出戰略性的判斷，遵守已確立的國際規則，不能以與之相仿的形式改變國際秩序，不至做那樣的事。”從“蔫人”岸田執意干“狠事”來看，日本政壇傳統的“鴿派”力量已經出現嚴重右傾化，整體政治環境加速倒向保守右傾。日本政壇已在一定程度上陷入二戰前曾有過的怪現象：政治家若要穩定執政、統御右翼，要么自己得是右翼大佬，要么就要在政策上比右翼更右。這種現象曾直接導致日本走向法西斯軍國主義的極端擴張道路。岸田的泛化同盟戰略足以表明，日本政壇的“鴿派”選擇了走更為“鷹派”的路線。