韓國也要走向“核共享”安排？

呂景舜

2023年1月31日，美國國防部長奧斯汀訪問韓國，圖為奧斯汀出席韓國國防部長官李鐘燮為他舉行的歡迎儀式。供

最近，亞太地區(qū)尋求北約模式的“核共享安排”論調(diào)成為國際核不擴(kuò)散機(jī)制面臨的新挑戰(zhàn)，韓國政界也頻繁發(fā)出尋求與美國建立類似北約的“核共享安排”之聲。那么，韓國是否真的會與美國達(dá)成某種共識，從而走向“核共享安排”？這是一個攸關(guān)亞太戰(zhàn)略穩(wěn)定環(huán)境的重要問題，受到一定關(guān)注。

所謂“核共享安排”，最先在北約內(nèi)部形成范式，是冷戰(zhàn)時(shí)期伴隨美國在北約部分盟友領(lǐng)土上部署戰(zhàn)術(shù)核武器而逐步制定并延續(xù)至今的一項(xiàng)政策。“核共享安排”包括政治機(jī)制和技術(shù)機(jī)制。政治機(jī)制的核心是成立“核計(jì)劃小組”這一永久性機(jī)構(gòu)，讓北約所有成員國，無論是否擁有核武器，都可參與北約核政策的磋商。技術(shù)機(jī)制的核心是對美國駐扎在盟友領(lǐng)土上的一部分戰(zhàn)術(shù)核武器實(shí)施“雙鑰安排”，即這些核武器平時(shí)由美軍管控，東主國提供運(yùn)載工具并接受核任務(wù)訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)美國總統(tǒng)授權(quán)后可經(jīng)由東主國的運(yùn)載系統(tǒng)投擲。這兩種機(jī)制旨在讓北約無核武器國家在北約的核計(jì)劃、核決策和核使用過程中發(fā)揮作用，從而提升美國延伸核威懾的可信性，同時(shí)彰顯美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)度與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

冷戰(zhàn)期間，美國曾在韓國大量部署戰(zhàn)術(shù)核武器，數(shù)量一度接近千枚。但是，美韓之間并無“核共享安排”，韓國既不能參與核政策磋商，也不能介入核任務(wù)訓(xùn)練，更不能染指核武器使用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為單邊削減核武器的“總統(tǒng)核倡議”一部分，老布什政府從韓國撤出全部戰(zhàn)術(shù)核武器，此后美國主要通過“三位一體”戰(zhàn)略核力量為韓國提供延伸威懾。

1991年韓國與朝鮮簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》，宣布不試驗(yàn)、制造、生產(chǎn)、接收、擁有、存儲、部署或使用核武器，但每當(dāng)朝鮮半島安全形勢有所波動，韓國朝野總會出現(xiàn)發(fā)展本國核武器或重新部署美國戰(zhàn)術(shù)核武器的呼聲，而尋求“核共享安排”的論調(diào)亦呈后來居上之勢。韓國現(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅曾在競選期間直言不諱，“如當(dāng)選……將要求美國與韓國達(dá)成類似北約模式的核武器共享安排”。韓國保守黨派“聯(lián)合未來黨”在其2020年大選綱領(lǐng)中不僅重提在韓部署美國戰(zhàn)術(shù)核武器的“必要性”，還提議通過韓美簽訂新的核聯(lián)盟協(xié)議以實(shí)現(xiàn)“核共享”。2022年10月18日，韓國執(zhí)政黨“國民力量黨”代表太永浩訪問土耳其期間表示，韓國需要研究土耳其的北約模式核共享安排。

韓美之間已出現(xiàn)一些具有“核共享安排”意味的舉措。2016年，韓美成立副部長級別的“延伸威懾戰(zhàn)略與磋商小組”，前身為2011年成立的“延伸威懾政策委員會”，原則上每年召開一次會議。根據(jù)2022年9月發(fā)布的《延伸威懾戰(zhàn)略與磋商小組會議聯(lián)合聲明》，雙方將密切磋商“關(guān)于美國核與導(dǎo)彈防御政策”，并加強(qiáng)信息共享、訓(xùn)練、演習(xí)及桌面推演。可以說，這個小組在一定程度上起到了北約“核計(jì)劃小組”的作用。尹錫悅2023年1月2日在接受美聯(lián)社采訪時(shí)表示，韓美正在推動涉及美國核資產(chǎn)的聯(lián)合規(guī)劃與訓(xùn)練。

值得注意的是，2022年7月韓美舉行首次F-35A戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)合演習(xí)。F-35A是美國研制的第五代隱形戰(zhàn)機(jī)，可用于投擲美國的B61-12核炸彈，韓國計(jì)劃購進(jìn)60架。這一姿態(tài)傳遞出某種效仿北約核任務(wù)訓(xùn)練的信號。當(dāng)前，美國在比利時(shí)、德國、意大利、荷蘭、土耳其等五個北約國家的六個空軍基地部署著約100枚戰(zhàn)術(shù)核炸彈，通過每年例行的“堅(jiān)定正午”（Steadfast Noon）等演習(xí)訓(xùn)練并維持無核武器國家使用核武器的技術(shù)能力，一些領(lǐng)土上未駐扎美國核武器的北約國家也可派戰(zhàn)機(jī)參與核作戰(zhàn)中的常規(guī)支援任務(wù)，如空中加油、偵察、護(hù)航和搜救等。

分析來看，對美國延伸威懾可信性的擔(dān)憂可能是促使韓國政界考慮“核共享安排”的主因。隨著朝鮮半島安全局勢的變化，越來越多韓國人質(zhì)疑美國延伸威懾的有效性，而美國政府換屆所導(dǎo)致的聯(lián)盟政策搖擺以及“美國優(yōu)先”外交政策導(dǎo)向，更使韓國擔(dān)憂美國對其安全承諾的延續(xù)性、持久性。2022年朝鮮試射了90余枚導(dǎo)彈，其中包括最大射程可抵美國本土的“火星-17”洲際彈道導(dǎo)彈，重新激活了一個在核威懾領(lǐng)域雖然存在已久的疑問：美國是否甘冒本土遭受核報(bào)復(fù)打擊的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)為韓國提供核保護(hù)傘？

韓國保守派人士一直呼吁發(fā)展自己的核武器，韓國國內(nèi)對發(fā)展本土核武器的支持率也長期居高不下，韓國峨山（Asan）政策研究所在2022年5月進(jìn)行的民調(diào)就顯示，支持率達(dá)到逾70%的新高。但是，在當(dāng)前國際監(jiān)測與核查機(jī)制之下，韓國難以用申報(bào)或未申報(bào)的核設(shè)施秘密開展核武器研發(fā)活動，而且在美國的核保護(hù)傘下，韓國發(fā)展核武器能力將損害美韓聯(lián)盟關(guān)系，招致巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)和政治代價(jià)。因此，尋求與美國建立一定程度的“核共享安排”成為韓國政界考慮的新方案，希望籍此在美韓聯(lián)盟的核政策、核規(guī)劃和核使用中能有更多知情權(quán)和話語權(quán)，從而獲得更多、更可靠的安全保證。

在國際防擴(kuò)散領(lǐng)域，“核共享安排”是需要嚴(yán)肅對待的問題。北約的“核共享安排”長期存在爭議，從未得到《不擴(kuò)散核武器條約》全體締約國的普遍、明確認(rèn)可。《不擴(kuò)散核武器條約》作為國際核軍控與裁軍機(jī)制的基石，第一、二條明確規(guī)定了核武器締約國和無核武器締約國的義務(wù)，即兩者之間不得直接、間接轉(zhuǎn)讓或接受核武器及其控制權(quán)。美國在歐洲駐扎戰(zhàn)術(shù)核炸彈，是當(dāng)今世界唯一將核武器部署到他國領(lǐng)土之上的核武器國家，而部分北約國家的空軍平時(shí)訓(xùn)練使用這些核炸彈，在特殊時(shí)期經(jīng)美國總統(tǒng)授權(quán)后可用自己的兩用運(yùn)載工具全權(quán)投擲這些核炸彈，更是備受詬病。在《不擴(kuò)散核武器條約》生效50多年后的今天，如果韓國作為該條約的無核武器締約國轉(zhuǎn)而尋求北約模式的“核共享安排”，將與國際社會防擴(kuò)散努力背道而馳，引發(fā)更多地區(qū)安全問題。

朝鮮半島的和平穩(wěn)定需要各方共同維護(hù)，對話協(xié)商是解決相關(guān)安全問題的唯一正確途徑。一味強(qiáng)化軍事同盟、加強(qiáng)地區(qū)軍事部署，無助于緩和半島事態(tài)，反而會加劇局勢緊張升級。在2022年8月舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會上，日本國內(nèi)出現(xiàn)的“核共享安排”論調(diào)已受到與會國的關(guān)注和質(zhì)疑。對于韓國國內(nèi)出現(xiàn)的種種跡象，國際社會同樣不可等閑視之。中國裁軍大使李松在此次條約審議大會上明確強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)共同反對有關(guān)國家在亞太地區(qū)復(fù)制‘核共享安排’”。