以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

李侃楨

內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐過(guò)程中，江蘇省發(fā)改委將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建完整高效內(nèi)需體系，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)釋放現(xiàn)代化建設(shè)巨大潛力。

促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。消費(fèi)和投資是擴(kuò)大內(nèi)需的“雙引擎”，必須推動(dòng)消費(fèi)和投資協(xié)同發(fā)力。一方面，滿足人民美好生活需要，加快促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。組織開(kāi)展“蘇新消費(fèi)”等促消費(fèi)系列活動(dòng)，提供更多安全放心的吃穿用消費(fèi)產(chǎn)品，提振汽車、家電等傳統(tǒng)大宗商品消費(fèi)。提升消費(fèi)載體綜合支撐能力，加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市梯隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提檔升級(jí)，增加醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)等領(lǐng)域高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)供給。培育壯大新型消費(fèi)，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新模式，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，重點(diǎn)支持汽車、家電家具家裝、時(shí)尚電子等優(yōu)質(zhì)耐用品下鄉(xiāng)和更新?lián)Q代。另一方面，面向需求變化和供給革命，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大制造業(yè)投資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚，加強(qiáng)制造業(yè)投資用地、用海和用能等要素保障，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多元互補(bǔ)的綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大民生和社會(huì)領(lǐng)域投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施等方面的建設(shè)。

統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)釋放內(nèi)需潛能。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和國(guó)土空間格局的巨大變化必將釋放巨大需求、創(chuàng)造巨大供給。我們要按照“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合融通的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用。一是扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，打造更高質(zhì)量一體化發(fā)展示范區(qū)，高水平共建虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地等標(biāo)志性工程建設(shè)。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城市群和現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，持續(xù)提升中心城市功能品質(zhì)和輻射能力，支持南京都市圈建設(shè)成為跨區(qū)域都市圈典范，將蘇錫常都市圈打造成為接軌上海、輻射江北、聯(lián)系周邊的國(guó)際化大都市區(qū)，創(chuàng)新徐州都市圈引領(lǐng)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣引領(lǐng)作用，提升縣城綜合承載能力。三是健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。推進(jìn)寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)取得新成效。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。健全城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本出城入鄉(xiāng)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。四是更高水平建設(shè)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)。提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素配置能力和效率，以港產(chǎn)城融合為重點(diǎn)推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與大運(yùn)河、美麗海岸線有機(jī)銜接，支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作，更大力度支持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。我們要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，聚焦打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，積極培育戰(zhàn)略科技力量，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，提升蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解一批“卡脖子”難題，突破供給約束堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以自主可控、優(yōu)質(zhì)高效的供給滿足和創(chuàng)造需求。二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范和場(chǎng)景應(yīng)用。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速行動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造示范工廠（車間），加快建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，健全現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)供需有機(jī)銜接。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，打破區(qū)域市場(chǎng)分割，健全流通體系，提升流通效率，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，形成要素流動(dòng)暢通、市場(chǎng)互聯(lián)互通、產(chǎn)銷順暢對(duì)接的國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。一是服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。率先建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，全面落實(shí)并鞏固維護(hù)“全國(guó)一張清單”管理模式，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)及公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)能源商品交易平臺(tái)或區(qū)域性能源資源交易中心。二是提升要素市場(chǎng)化配置水平。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，在常住地為勞動(dòng)者提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全完善多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的實(shí)體企業(yè)債券融資。加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放共享，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)，積極參與國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。三是完善現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善以南京物流樞紐為增長(zhǎng)極，以蘇錫常通和徐連淮物流樞紐組團(tuán)為兩翼，以省級(jí)物流樞紐為支撐的“一極兩翼多節(jié)點(diǎn)”物流樞紐布局，推進(jìn)南京、無(wú)錫、徐州、蘇州、南通、連云港等國(guó)家物流樞紐建設(shè)。培育壯大一批物流龍頭企業(yè)，加快培育一批智慧物流平臺(tái)，提升物流專業(yè)化服務(wù)水平。

深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告提出，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。新時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需，離不開(kāi)用好用足國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要以更高水平開(kāi)放有力推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)互利共贏。一方面，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革釋放擴(kuò)大內(nèi)需新活力。深化收入分配制度改革，實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，推動(dòng)形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，建立全覆蓋、多層次、常態(tài)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革，用好向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育張謇式企業(yè)家群體，分類培育創(chuàng)建一批“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)。全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《江蘇省社會(huì)信用條例》，推進(jìn)消費(fèi)信用體系建設(shè)。另一方面，堅(jiān)持高水平開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作，推進(jìn)中阿國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批“小而美”項(xiàng)目，辦好中歐班列合作論壇，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通、供需動(dòng)態(tài)平衡，加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。健全高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，率先擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，不斷提升投資貿(mào)易自由化、便利化水平，打造最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地。提高外資使用質(zhì)量，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)外資積極參與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，培育一批具有全球資源整合力的本土跨國(guó)公司。