心系“省之要事” 聚焦“民生關切”
——省十四屆人大一次會議代表提出建議綜述

文 選聯工委

南國春早，嶺南大地已是春意盎然。在2023年伊始召開的省十四屆人大一次會議上，省人大代表緊緊圍繞“國之大者”“省之要事”，聚焦“民生關切”，積極建言獻策，443位代表領銜提出862件建議、批評和意見（以下簡稱建議）。代表們分析了各種風險、挑戰和機遇、優勢，圍繞制造業當家、縣鎮村高質量發展、共同富裕等議題提出了許多穩中求進、具有較強實效性的建議，體現了代表們堅定信心決心、聚精會神謀發展的干勁與擔當。

從代表建議關注的類別來看，862件建議中，有四類代表建議占比都在10%以上，包括財經、教科文衛、社會建設、農村農業（見下表），其中占比最高為財經類建議324件（37.59%）。財經、社會建設、農村農業、法制類和僑務民宗的熱度均比省十三屆人大五次會議有所上升；教科文衛、城建環資和監察司法類的占比略有下降。

從代表建議關注的主要熱點來看，一是更加聚焦高質量發展。從完善重點領域產業鏈、供應鏈布局及配套，高質量推動“制造業當家”，到發揮新型舉國體制優勢，強化產業協同創新，到實施“百縣千鎮萬村”高質量發展工程縮小城鄉差距，均體現了既要提質培優也要協同均衡的訴求。二是對培育發展新動能、煥發經濟新活力的訴求更加強烈。交通基礎設施建設、民生保障、污染防治等財政投入較大的議題熱度有所下降，代表們更加關注“制造業當家”、新興產業發展、鄉村振興、文化事業和文化旅游產業。三是更加關注新形勢下民生福祉方面的短板問題，推動人民群眾共享發展成果。

高質量推進“制造業當家”

完善重點領域產業鏈、供應鏈布局及配套，狠抓重大項目建設，相關建議有51件。主要建議有：強化生產要素保障，塑造制造業發展環境優勢；堅持長周期思維進行產業布局、產業鏈打造；強化產業鏈思維，重大產業布局繼續補鏈強鏈；強化產業鏈配套，培育電鍍等重要產業環節和配套環節；實施強核工程，加快關鍵核心技術攻關；加強區域協同發展，引導區域因地制宜承接產業；建立安全可控的智能裝備產業，工業母機產業鏈配套體系，提高智能裝備產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力；引導新能源汽車企業在電池技術突破、智能駕駛等方面技術創新；瞄準生物醫藥與健康產業鏈價值高端和上下游關鍵技術環節，實施“強鏈工程”等。

加強重大項目前期工作經費預算管理；加快上報廣東廉江核電項目擴建工程促進新型低碳能源體系建設；推動中科煉化一體化項目（二期）建設；加快國能臺山電廠兩臺100萬千瓦清潔高效燃煤機組項目建設；統籌挖掘應用場景，將儲能產業打造成廣東新的產業名片；支持助推廣東氫能、儲能產業發展；支持廣東省陶瓷燃料電池產業發展；解決高端電容“卡脖子”問題；支持在肇慶布局省級儲能產業基地，設立省級儲能研究實驗室；加快規劃布局汕頭、汕尾海上風電場址，支持做大做強海上風電全產業鏈基地等。

強化產業協同創新，相關建議32件。主要建議有：依托產業聯盟成立產業共性技術研究院；建立產學研協同網絡，優化關鍵技術需求招投標管理，推進粵港澳大灣區未來產業發展；以大運深港國際科教城為突破點，與香港高校共建粵港科教創新生態圈；加強珠三角和長三角科技企業聯動；更好融通高校資源，健全廣東省實驗室創新體系等。

廣東省十四屆人大一次會議、十三屆人大五次會議期間代表建議類別構成情況

廣州南沙港碼頭（資料圖片）

全力打造交通強省

高質量完善綜合立體交通網，發揮重大交通基建項目促增長“強引擎”作用，相關建議有100件。主要建議有：推動粵東西北軌道交通多網融合、內外暢通。打通粵西地區出省高速鐵路通道；推動羅岑鐵路與深南高鐵同步建設；開展贛韶鐵路復線（高鐵）項目前期工作；加快粵東城際鐵路汕頭至普寧段建設；推進汕尾市港口鐵路建設加快革命老區融灣振興等。

高質量推進機場群、港口群建設，完善交通接駁。打造一批智慧水運、智慧樞紐樣板標桿工程，推動廣東數字交通高質量發展；高標準推進珠三角樞紐（廣州新）機場及其臨空經濟區建設；廣州地鐵28號線引入珠三角樞紐機場，打造廣佛深莞“東西縱貫線”；將深汕特別合作區小漠港納入深圳港總體規劃；加大北江港口碼頭建設力度，完善北江航道建設提升北江運力等。

加快干線公路網外聯內暢、升級改造。支持廣西北流（粵桂界）至廣東化州高速公路項目建設；加快河（源）惠（州）汕（尾）高速公路建設；啟動沈海高速公路深汕東段改擴建工程；推進廣深高速福保段改造，助力河套深港科技創新合作區建設等。

“一核雙區”區域協調發展

推進強縣促鎮帶村，縮小地區、城鄉差距，相關建議76件。主要建議有：實施“百縣千鎮萬村”高質量發展工程。優化考核激勵和幫扶協作機制，分類施策加快推進縣域城鎮化；突出示范引領，“以點帶面”大力推進縣鎮村融合發展；打造強勢產業集群主導型縣域產業園或專業強鎮；倡導發展“一鎮一業”、“一鎮一品”、“縣域連片開發”特色優勢產業；推進我省農村生活污水治理攻堅和解決供水網絡體系建設；建立健全鄉村振興公共基礎設施長效管護機制等。

推動粵東西北高標準承接產業轉移。明確承接產業轉移的重點領域，解決產業園區建設要素制約問題，加大產業轉移平臺建設，保障粵東西北地區高標準承接產業轉移；加強產業共建扶持政策支持清遠市產業園區發展；協調推進中國（廣東）自由貿易試驗區粵西新片區審批工作；支持粵西建設大宗商品進口和生產儲運基地等。

推進農業農村現代化

夯實農業現代化基礎支撐，著力優勢特色農業產業進一步培優提質，相關建議有57件。主要建議有：加強水源、節水灌溉設施、山區山坑田耕作道、農產品主產區倉儲冷鏈物流體系建設；加大小型實用專用農機研發力度，提升丘陵山區農業機械化水平；打造跨市、跨縣“粵茶”產業集群，打造具有國際影響力的茶葉交易中心、定價中心，資源配置中心；支持湛江發展深遠海養殖和海洋牧場建設，打造廣東“藍色糧倉”；完善健全預制菜質量安全標準體制機制，支持順德打造預制菜產業高地；建立“政府引導、市場化運作”機制，推動省級農業區域公用品牌高質量發展；與國家中醫藥管理局共建“國家中藥種質資源庫”；推進鄉村休閑產業體系化發展、品牌化建設、數字化營銷等。

深入推進綠美廣東生態建設

完善治理、保育和生態補償機制，相關建議42件。主要建議有：重點加強城市、城區、城鎮周邊的自然保護地建設；推進自然保護地綠色發展，探索生態產品價值實現機制；調整五華縣主體功能分區從農產品主產區調整為重點生態功能區；建立韓江流域省內橫向生態補償機制；支持梅州、肇慶實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程；踐行“雙碳”戰略，發展綠色低碳建筑；建設粵港澳大灣區碳排放權交易中心；促進城鎮生活污水收集處理設施提質增效和再生利用；加強珠江水系南江源上游跨地市間區域河流綜合治理等。

建設更高水平的文化強省

加強文化資源活化利用和傳承傳播，促進文化體育事業、產業發展，相關建議有52件。主要建議有：推進全省不可移動革命文物、紅色資源保護利用；加強古城保護利用，充分激發古城活力；支持連州打造建設國家歷史文化名城；加大對我省非遺保護項目和非遺傳承人扶持力度；聯合粵港澳三地申報“賽龍舟”為人類非物質文化遺產代表作名錄；扶持廣東省漆藝的傳承保護與發展；推動粵劇、潮劇振興，加大對傳承戲曲非遺人才培養；建立廣東音樂傳承發展長效機制；推動民族地區體育事業高質量發展；加大公共健身設施投入，提升全民健身參與度等。

加快健康廣東建設

堅持預防為主、防治結合，全方位全周期保障人民健康，相關建議有67件。主要建議有：提升基層醫療衛生服務能力及疾病預防職責；建立鄉村線上醫務室，提升基層醫療衛生能力及疾病預防職責；開展新一輪粵東西北服務能力“強基計劃”，建設緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體；加大對經濟欠發達地區醫療衛生機構重癥醫療資源建設支持力度；完善住院醫師規范化培訓工作機制，解決基層醫院對青年醫生吸收難、培養難、留住難的“三難”問題等。

加大健康篩查，重點保障婦幼健康。推動婚前孕前健康檢查，產前篩查和診斷優質資源下沉基層；應對高齡、高危孕婦增長，大力推進無創產前篩查，將新生兒地貧篩查和串聯質譜篩查遺傳代謝病納入我省免費出生缺陷篩查項目，優化我省新生兒疾病篩查工作；構建國內學齡前兒童“早篩查、早識別、早干預”的語言與認知發育篩查及康復平臺，完善婦幼健康大數據；積極推動適齡婦女兩癌篩查等。

完善醫保支付方式、擴大保障范圍。加快推進第三方互聯網平臺醫療服務納入醫保支付；推動智慧醫保一體化平臺的建設，對就醫購藥流程中各個經辦環節實現自動化、智能化審核；結合臨床診療的實際，進一步完善按病種分值付費（DIP）方式；改善基本醫療二、三檔職工就醫條件；建立職工基本醫保和居民基本醫保調劑使用機制；推進我省基本醫療保障省級統籌；增加納入醫保支付范圍康復醫療項目；調整抗腫瘤藥物的醫保支付方式等。

全面建設教育強省

推動教育優質均衡發展，相關建議有62件。主要建議有：構建高中階段學籍互轉制度，加快高中階段普職融通發展；深化產教融合推動職業教育提質培優；在省職教城設立具有“專業院校定位、專業教育資源、專業教學管理”的“三專”型線纜產業專科職業院校；建立公平統一的招生平臺，支持技工院校建設；整合辦學資源，集團化辦學，錯位發展，構建以職教本科為領頭雁的現代職業教育體系；加快出臺珠三角地市對口幫扶欠發達地區職業教育高質量發展的實施方案；支持民族地區基礎教育擴容提質等。

加快健全特殊教育體系。完善“學困生”救助體系，促進義務教育階段融合教育發展；推動特殊學生資金扶持以及資源教室的申請與殘疾證脫鉤；加強特殊教育師資隊伍建設與提高定向培養中特殊教育教師比例；建立民政、教育、衛健、殘聯等部門信息互聯互通機制，促進特殊教育醫康教一體化融合發展；快速申請和啟動開辦殘疾人職業教育項目，推進我省殘疾人職業教育工作等。

推進平安廣東法治廣東建設

推進公正司法和提升審批效率，優化法治化營商環境，加強綜合治理等方面的建議有86件。主要建議有：深化司法責任制綜合配套改革；統一推行刑事案件審判階段律師電子閱卷服務；通過科技賦能破解法院查人找物難題；提高審判效率，嚴控超審限案件；加強對人民法院執行案件監督。提高知識產權侵權案件賠償額為企業創新發展保駕護；進一步改善破產案件審理及執行質效、優化破產管理人機制，公平保護各方利益；落實訴前財產保全制度并完善立案程序；搭建社會應急數字化平臺，完善災害事故應急救援補償機制；支持建設粵西（湛江）區域應急救援中心；建立我省航空救援聯動響應體系；加快構建個人信息安全機制，提升電信網絡詐騙治理水平；加強老舊高層住宅和老舊小區消防安全；重視電動車充電安全充電樁遠離易燃易爆危險源，推進廣東省電動自行車綜合治理等。

心系“一老一小”

完善養老和托育服務，積極應對人口老齡化，相關建議22件。主要建議有：推進我省長期護理保險試點；推動“物業+養老”服務發展；提高農村農民養老金；支持欠發達地區加快推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作；加大對企業提供托育服務行為支持力度；在村（居）建設托育服務機構；探索公辦托幼機構開設普惠性托育班；加強鄉村學前教育；加強鄉鎮未成年人保護體系建設；完善兒童友好型公共體育活動設施；加大對自閉患兒扶持；規范老年介護行業發展，加強養老護理、保育員隊伍建設做好“一老一小”生活保障等。