西藏推動高原經濟高質量發展研究*

徐伍達 久毛措

發展是解決中國所有問題的關鍵,是黨執政興國的第一要務。高質量發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。(1)全國人大財政經濟委員會、國家發展和改革委員會編:《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉釋義》,北京:中國計劃出版社,2021年,第250頁。2023年3月5日,習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調,“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展;必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長,始終堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,以高質量為追求;必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式,以效率變革、動力變革促進質量變革,加快形成可持續的高質量發展體制機制;必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,把發展成果不斷轉化為生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。(2)《習近平在參加江蘇代表團審議時強調:牢牢把握高質量發展這個首要任務》,《人民日報》2023年3月6日,第1版。習近平總書記“四個必須”的重要論述是西藏創建高原經濟高質量發展先行區的根本遵循,是構建高原現代化經濟體系的根本要求。

一、新西藏經濟社會發展的演進

和平解放以來,西藏實現了“短短幾十年,跨越上千年”的歷史變遷,解決了千百年想解決而沒有解決的絕對貧困問題,全面建成小康社會并開啟全面建設社會主義現代化新西藏的新征程。在偉大的歷史進程中,西藏經濟社會發展大致可劃分為“穩定發展到休養生息、加快發展到跨越式發展、長足發展到高質量發展”三個不同的發展階段,每個階段具有鮮明的時代發展特征。

(一)從穩定發展到休養生息

1951—1993年,從西藏和平解放到中央第三次西藏工作座談會召開前,伴隨社會制度的歷史性變革,發展主題以休養生息為主要特征。西藏和平解放后,黨中央和毛澤東同志十分重視西藏工作,要求西藏工委在工作中切實執行“慎重穩進”方針,(3)參見江平:《論慎重穩進方針》,《西藏研究》1988年第1期,第8頁。并作出“六年不改”(4)即中央在重新考慮西藏地區的歷史和現實情況以后,決定從1956年起至少六年以內,甚至更長的時間以內,在西藏不進行民主改革。六年過后是否即時進行改革,到那時候依據實際情況再作決定。決定。然而,西藏上層統治集團的一些人企圖永遠保留封建農奴制,于1959年3月發動全面武裝叛亂。中央人民政府在平息叛亂的同時,開展徹底廢除封建農奴制的民主改革運動,從根本上改變了西藏舊的社會制度,廢除了政教合一的封建農奴制,為西藏現代化建設開辟了道路。隨著民主改革的完成,中央人民政府立足西藏實際提出“穩定發展”方針,進行休養生息。1965年,西藏自治區成立并實行民族區域自治制度,通過社會主義改造,走上社會主義發展道路,為西藏實現與全國共同發展進步提供了制度保證。

1980年3月,中央召開第一次西藏工作座談會。會議根據西藏實際,決定加大援助力度并制定各種優惠政策,并在西藏落實一系列發展經濟、治窮致富、休養生息的政策。(5)主要內容:最大限度地下放生產經營自主權;免征農牧業稅收,取消一切形式的派購任務;廢除一切形式的攤派用工,減輕群眾負擔;提高干部職工、居民必需的供應。1984年3月,中央召開第二次西藏工作座談會。會議總結1980年以來的工作,從認識論角度對西藏的特殊情況進行了一次再認識,從西藏實際出發研究進一步放寬經濟政策讓西藏人民盡快富裕起來的問題,制定一系列符合西藏實際的經濟政策和改革開放政策,(6)參見楊亞波:《座談會模式:不斷推動西藏的改革開放》,《西藏研究》2018年第5期,第30頁。援建43個工程項目,形成《西藏工作座談會紀要》。(7)提出西藏工作在今后相當長的時期內的主要任務:大力開發能源,發展交通運輸業;進一步放寬政策,促進農牧林業和民族手工業發展;努力辦教育事業,發展和繁榮文化藝術;對外開放,對內加強交流;高度重視和切實做好民族、統戰、宗教工作;認真培養民族干部,提高思想、工作水平。中央先后召開的這兩次西藏工作座談會,明確西藏工作要盡快開創社會主義現代化建設新局面。(8)參見《輝煌的二十世紀新中國大紀錄》編輯委員會編:《輝煌的二十世紀新中國大紀錄·西藏卷(1949—1999)》,北京:紅旗出版社,1999年,第134頁。1990年7月,中國共產黨西藏自治區第四次代表大會提出,以經濟建設為中心,緊緊抓住穩定局勢和發展經濟兩件大事,確保全區社會長治久安,確保經濟的持續穩定協調發展,確保人民群眾生活水平明顯提高,(9)參見中共中央文獻研究室、中共西藏自治區委員會編:《西藏工作文獻選編(一九四九——二〇〇五年)》,北京:中央文獻出版社,2005年,第416頁。該指導思想被稱為“一個中心,兩件大事,三個確保”。此次會議將穩定局勢擺在各項工作的首要位置,將“三個確保”作為做好西藏工作的導向。這一時期西藏的經濟建設主要是打基礎,將“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)流域綜合開發作為發展西藏農牧業、加快經濟發展的突破口,加強以能源、交通為重點的基礎設施建設。到1993年,西藏向社會主義市場經濟體制轉軌的速度明顯加快,既受來自全國對西藏經濟發展的影響,也是西藏經濟內部運行機制變化的結果,不再保留計劃經濟模式。在這一長達43年的發展歷程中,西藏地區生產總值從1951年的1.29億元增長到1993年的37.42億元,按不變價計算,年均增長6.6%,其中1979—1993年年均增長7.7%,但不同年份的增長速度波動較大(見圖1)。

圖1:1951—2022年西藏地區生產總值增長速度(10)根據《新中國60年統計資料匯編》和《西藏統計年鑒(2022)》整理繪制。文中提及的2022年數據均來源于《2022年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報》《中國統計摘要2023》。

(二)從加快發展到跨越式發展

1994—2014年,從中央第三次西藏工作座談會到中央第六次西藏工作座談會召開前,發展主題從“加快發展”演進為“跨越式發展”。在新的歷史條件下,經過較長時間的準備和廣泛深入調查研究,1994年7月,中央召開第三次西藏工作座談會,會議圍繞發展和穩定兩件大事,進一步明確西藏工作的指導方針,落實加快發展和維護穩定的各項措施,建設團結富裕文明的社會主義新西藏。這次會議賦予“一個中心,兩件大事,三個確保”新的內涵,將發展經濟擺在各項工作的首要位置,確保經濟加快發展,確保社會全面進步和長治久安,確保人民生活水平不斷提高。會議還作出了全國支援西藏的戰略決策,中央有關部委和15個省(市)對口支援西藏,確定援建62個重點建設項目。加快西藏發展,最根本的是加快西藏經濟發展。據統計,1994年至2000年,西藏地區生產總值增長了1.3倍,年均增長12.4%,改變了長期低于全國平均發展速度的狀況;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均收入分別增長62.9%和93.6%;按照溫飽標準,貧困人口由20世紀90年代初的48萬人減少到7萬多人。(11)參見國務院新聞辦公室編:《中國政府西藏白皮書匯編》,北京:人民出版社,2010年,第122頁。

跨越式發展是加快西藏經濟社會發展的重要途徑。2001年6月,中央召開第四次西藏工作座談會,會議分析新世紀初西藏工作面臨的形勢和任務,研究進一步做好西藏工作的一些重大問題,著眼于西藏的繁榮進步和長治久安,集中力量解決事關西藏發展穩定全局的重大問題,促進西藏經濟從加快發展到跨越式發展,促進西藏社會局勢從基本穩定到長治久安。(12)參見中共中央文獻研究室、中共西藏自治區委員會編:《西藏工作文獻選編(一九四九——二〇〇五年)》,第551頁。2010年1月,中央召開第五次西藏工作座談會,會議對推進西藏實現跨越式發展和長治久安作出戰略部署,明確了西藏的發展定位,(13)即重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。建設團結民主富裕文明和諧的社會主義新西藏。中央第四次、第五次西藏工作座談會延續了中央第三次西藏工作座談會所確定的“緊緊抓住發展和穩定兩件大事”的工作重點(見表1),其中中央第五次西藏工作座談會將“確保經濟加快發展和社會全面進步”調整為“確保經濟社會跨越式發展”并增加“確保生態環境良好”,對“一個中心,兩件大事,四個確保”工作體系增加新的內容。這一階段,西藏地區生產總值從1993年的37.42億元增長到2014年的939.74億元,連續21年保持兩位數增長(見圖1),按不變價計算,年均增速高達12.6%。同時,西藏實現了由農業為主向三次產業協同發展轉變(見圖2),1996年第三產業占地區生產總值的比重首次超過第一產業,2003年三次產業結構調整為“三二一”型,2014年第一產業就業比重為43.7%,比1993年下降了34.8個百分點,就業結構也從農業轉向非農領域。2014年城鎮化率達到26.2%,比1993年提高9.7個百分點。全體居民人均可支配收入從1993年的982元增長到2014年的10730元,年均增長12.1%,與同期地區生產總值的增長速度基本持平。

表1:不同時期西藏工作的重點

圖2:1951—2022年西藏三次產業結構

(三)從長足發展到高質量發展

2015年以來,中央第六次、第七次西藏工作座談會先后召開,發展主題從“長足發展”演進為“高質量發展”。2015年8月,中央召開第六次西藏工作座談會,對實現西藏全面小康與長治久安作出戰略部署,為實現西藏長足發展和長治久安指明了方向和路徑,(14)《人民日報》社論:《確保西藏長足發展和長治久安》,《人民日報》2015年8月26日,第4版。要求建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。習近平總書記強調,西藏是國家生態安全屏障,堅持生態保護第一,絕不能以犧牲生態環境為代價發展經濟,保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻,把生態擺在了前所未有的重要地位。(15)參見鄭堆:《新時代黨的治藏方略的形成及其深刻內涵初探》,《中國藏學》2021年第1期,第8頁。習近平總書記反復強調,做好西藏工作,關鍵要抓好發展、穩定、生態“三件大事”。(16)《西藏日報》評論員:《牢記總書記殷殷囑托 建設美麗青藏高原——一論學習貫徹習近平總書記致第二次青藏高原綜合科學考察研究啟動賀信精神》,《西藏日報》2017年8月21日,第1版。中央第六次西藏工作座談會對“四個確保”(17)即確保國家安全和長治久安,確保經濟社會持續健康發展,確保各族人民物質文化生活水平不斷提高,確保生態環境良好。進行重新定位,其中將中央第五次西藏工作座談會確定的“確保經濟社會跨越式發展”調整為“確保經濟社會持續健康發展”。2018年以來,西藏經濟增長速度從高速轉為中高速(見圖1)。2020年8月,中央召開第七次西藏工作座談會,習近平總書記強調,“黨的十八大以來,西藏工作面臨的形勢和任務發生深刻變化,我們深化對西藏工作的規律性認識,總結黨領導人民治藏穩藏興藏的成功經驗,形成了新時代黨的治藏方略”。(18)《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調:全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏》,《人民日報》2020年8月30日,第1版。中央第七次西藏工作座談會總結了新時代做好西藏工作的指導思想,提出“抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事”的工作重點(見表1),確保國家安全和長治久安,確保人民生活水平不斷提高,確保生態環境良好,確保邊防鞏固和邊境安全,推動新時代西藏長治久安和高質量發展,建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。這次會議再次將穩定擺在各項工作的首要位置。2021年11月,中國共產黨西藏自治區第十次代表大會提出,錨定穩定、發展、生態、強邊四件大事,創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(見表1),(19)參見《堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 全面貫徹新時代黨的治藏方略 為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏而努力奮斗——在中國共產黨西藏自治區第十次代表大會上的報告》,《西藏日報》2021年12月3日,第1版。進一步明確西藏全面建設社會主義現代化的重大舉措。這一階段,西藏地區生產總值從2014年的939.74億元增長到2022年的2132.64億元,用短短的8年時間實現經濟總量從1000億到2000億的歷史跨越,按不變價計算,年均增速7.9%。期間,全區62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,歷史性消除了絕對貧困問題,實現與全國一道全面建成小康社會的目標。2022年,城鎮化率達到37.4%,比2014年提高11.2個百分點;全體居民人均可支配收入達到26675元,相當于全國和西部地區平均水平的72.3%、91.1%,年均增長12.1%。2020—2022年,全區接待旅游者人數穩定在3000萬人次以上,西藏仍然是世界上生態環境質量最好的地區之一。

二、西藏經濟高質量發展的測度

西藏作為邊疆民族地區,受地理位置、資源條件、發展方式等因素影響,需構建符合西藏特點的經濟高質量發展指標體系,從而對經濟高質量發展水平進行測度和評價,為創建高原經濟高質量發展先行區提供統計內涵和經濟內涵。

(一)指標體系

新發展理念具有很強的戰略性、綱領性、引領性,加快推動區域高質量發展“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展”。(20)《習近平在參加江蘇代表團審議時強調:牢牢把握高質量發展這個首要任務》,第1版。本文構建由創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等5個一級指標和20個次級指標組成的高原經濟高質量發展指標體系(見表2),該指標體系側重于對經濟發展過程質量的考察,同時兼顧指標的可行性和數據的可得性。創新發展主要解決發展動力問題,西藏經濟發展特征屬于典型的投資拉動型,選取地區生產總值增長率、固定資產投資效率、研發投入強度和受教育程度等次級指標來描述創新發展程度;協調發展主要解決發展不平衡問題,用城鎮化率、第三產業增加值與第二產業增加值之比、(21)參見干春暉、鄭若谷、余典范:《中國產業結構變遷對經濟增長和波動的影響》,《經濟研究》2011年第5期,第6頁。社會消費品零售總額占地區生產總值的比重等次級指標來衡量城鄉結構、產業結構和需求結構,用財政自給率衡量西藏對中央轉移支付的依賴程度;綠色發展主要解決人與自然和諧問題,西藏作為國家重要的生態安全屏障和清潔能源接續基地,選取生態文明建設投入、清潔能源生產比重、單位產出廢水和單位產出廢氣等次級指標衡量經濟綠色發展質量;開放發展主要解決內外聯動發展問題,西藏作為邊疆民族地區和面向南亞開放的重要通道,以綜合立體交通體系提升內聯外通,是推動高質量發展、融入新發展格局的重要支撐,選取物流依存度、貿易依存度、市場化程度和金融發展程度等為次級指標;共享發展主要解決社會公平正義問題,改善和保障民生是高質量發展的出發點和落腳點,選取居民收入比重、居民收入增長彈性、城鄉消費差距和民生性財政支出比重等次級指標衡量經濟共享發展質量,反映城鄉居民共享改革發展成果的程度。本文數據主要來源于歷年《西藏統計年鑒》《中國統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國能源統計年鑒》和中國市場化指數數據庫。(22)中國分省份市場化指數數據庫(https://cmi.ssap.com.cn)中的分省數據只到2019年。本文通過市場化指數的計算方法得到2020年和2021年的數據。

表2:高原經濟高質量發展指標體系

(二)測度方法

圖3:2011—2021年西藏經濟高質量發展指數

(三)結果評價

本文根據高原經濟高質量發展指標體系,通過熵值法得出各項指標的權重(見表2)。其中,指標體系的總權重為1,創新、協調、綠色、開放、共享的賦權值分別為0.2172、0.1651、0.1600、0.2789和0.1788。從次級指標的權重來看,對高質量發展影響較大的前五個指標依次是貿易依存度、受教育程度、固定資產投資彈性、生態文明建設投入和金融發展程度,表明進出口、人力資本、投資、生態文明建設和金融是影響高原經濟高質量發展的關鍵因素;對高質量發展影響較小的五個指標則依次為單位產出的廢水、財政自給率、研發投入強度、需求結構和經濟增長率,表明水體污染、財政轉移支付、科技創新、社會消費品零售總額和經濟增長對高原經濟高質量發展的貢獻率不顯著。

從圖3可以看出,高原經濟高質量發展指數呈不斷增長趨勢,從2011年的0.2711提高到2021年的0.5472,指數水平增長了1.02倍,年均增長7.28%。“十三五”期間,指數波動較大,高低相差38.33%,經濟總量從1173億元增長到1903億元,經濟增長速度從高速轉為中高速。2021年作為“十四五”時期開局之年,經濟高質量發展指數恢復到2017年水平。從圖4可以看出,創新、協調、綠色、開放、共享五個維度的分項指數呈波動上升趨勢,除開放發展指數波動較大外,創新發展指數由0.0710上升至0.1815,年均增長9.84%;共享發展指數由0.0258上升至0.1595,年均增長20.0%;綠色發展指數由0.0435上升至0.0833,年均增長6.72%;協調發展指數由0.0739上升至0.0867,年均增長1.61%。創新發展和共享發展提升最快,綠色發展和協調發展次之,五個維度存在升降波幅較大的變動特征,但存在隨機現象,如開放發展的權重與指數不相對應。因此,創建高原經濟高質量發展先行區,須聚焦發展不平衡不充分問題,通過富民強區不斷提高共享水平,還要關注進出口貿易、人力資本儲備、拓寬投資渠道和生態文明建設等領域。

圖4:2011—2021年西藏經濟高質量發展分項指數

三、高原經濟高質量發展的路徑

高原經濟是基于特殊自然地理環境而提出的區域經濟學概念。(26)參見馬菁林:《奮力譜寫高原經濟高質量發展新篇章》,《西藏日報》2022年12月13日,第4版。經濟社會發展是一個量變到質變、螺旋式上升的過程,需要用辯證思維來處理推動高質量發展中遇到的各種矛盾。從全面建成小康社會邁向全面建設社會主義現代化國家新征程,西藏發展環境呈現出“五期疊加”階段性特征。(27)即反分裂斗爭進入應對重大風險的關鍵期,社會大局進入實現長治久安的推進期,經濟社會進入高質量發展的轉型期,生態保護進入生態文明建設的深化期,邊境建設進入富民強邊的攻堅期。其中,經濟社會進入高質量發展的轉型期,發展不平衡不充分問題更加突出,鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興任務艱巨繁重。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調,“要貫徹新發展理念,聚焦發展不平衡不充分問題,以優化發展格局為切入點,以要素和設施建設為支撐,以制度機制為保障,統籌謀劃、分類施策、精準發力,加快推進高質量發展”。(28)《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調:全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏》,第1版。習近平總書記在西藏考察時強調,“要全面貫徹新時代黨的治藏方略,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,推動高質量發展,加強邊境地區建設,抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事,在推動青藏高原生態保護和可持續發展上不斷取得新成就,奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章”。(29)《習近平在西藏考察時強調:全面貫徹新時代黨的治藏方略譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章》,《人民日報》2021年7月24日,第1版。習近平總書記向“2023·中國西藏發展論壇”致賀信強調,“加快推進高質量發展,努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏,讓人民過上更加幸福美好的生活”。(30)新華社:《習近平向“2023·中國西藏發展論壇”致賀信》,《人民日報》2023年5月24日,第1版。習近平總書記關于西藏高質量發展的重要論述,為創建高原經濟高質量發展先行區提供了根本遵循和行動指南。從圖5可以看出,創建高原經濟高質量發展先行區不僅是經濟問題,更是關系西藏長治久安的政治、生態和安全問題。因此,高原經濟高質量發展是集系統性、整體性和協同性為一體的現代化經濟體系。

圖5:西藏高質量發展路徑的框架體系

(一)適宜邊疆的新發展格局

加快構建新發展格局,是推動高質量發展的戰略基點。一是完善區域發展布局。發揮西藏區位優勢、通道優勢、經貿合作優勢,主動對接國家區域發展戰略,融入國家“一帶一路”向內聯通、向外開放的總體布局,依托西部大開發,主動融入成渝地區雙城經濟圈、大香格里拉經濟圈、陜甘寧青經濟圈;圍繞“一核一圈兩帶三區”(31)即“一核”就是做大做強拉薩核心增長極,發揮好拉薩的輻射帶動作用,確保拉薩當好全區經濟社會發展排頭兵;“一圈”就是大力破除體制機制壁壘,著力促進設施聯通、產業協同、要素流動,加快形成以拉薩為中心,輻射日喀則、山南、林芝、那曲的三小時經濟圈;“兩帶”就是加快建設邊境沿線發展帶,統籌推進川藏、青藏、拉日等鐵路沿線經濟帶建設;“三區”就是堅持區域統籌和重點引領,協調推進藏中南重點開發區、藏東清潔能源開發區、藏西北生態涵養區建設。區域發展新格局,以“一江兩河”地區為基礎打造雅魯藏布江經濟帶,該經濟帶是西藏人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域,將其作為高原經濟高質量發展的增長極,形成疏密有致、集約高效的空間布局。二是強化基礎設施建設。基礎設施是推動高質量發展、融入新發展格局的重要支撐。“加快補齊基礎設施和公共服務設施短板,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。(32)西藏自治區發展和改革委員會:《西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,《西藏日報》2021年3月28日,第5版。加快進出藏綜合運輸通道建設,提高鐵路網密度和公路網通達深度,形成以拉薩為中心輻射全區的綜合立體交通體系,建成國家面向南亞開放的西部陸海新通道支線;提升綜合能源供應保障能力,通過清潔能源外送通道與西南電網互聯,推進主電網延伸、城網建設和農網改造升級,形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補的綜合能源體系;建設安全高效綜合水利設施,加強河谷地區骨干水利工程建設,開展重點河段及中小河流治理和重大水生態保護與修復,統籌城鄉供水設施建設,提高城鄉供水安全保障水平;加快推進信息基礎設施建設,積極融入“東數西算”布局,實現高速光纖寬帶網絡城鄉全覆蓋,熨平與發達地區“數字鴻溝”,提升與高質量發展相適應的數字化水平。三是打造生態文明高地。把生態環境保護作為高原經濟高質量發展先行區的基本前提和剛性約束,全面推進山水林田湖草沙冰系統治理,繼續實施主體功能區和河長湖長林長制,加強雅魯藏布江等重要江河流域生態環境保護與修復,加大納木錯等高原湖泊群的保護力度,以拉薩南北山綠化工程為重點,建設河流生態廊道和自然保護地體系;健全美麗西藏建設保障體系,以生態環境質量為核心,持續加大生態文明建設投入力度,守護好藍天、碧水、凈土,主要污染物和溫室氣體排放控制在國家核定范圍內;“加快推動發展方式綠色低碳轉型,堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策,加快形成綠色生產方式和生活方式,厚植高質量發展的綠色底色”。(33)《習近平在全國生態環境保護大會上強調:全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化》,《人民日報》2023年7月19日,第1版。四是實施“縣域突破”。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展,因地制宜補齊縣城短板弱項,增強縣城的綜合承載能力和輻射帶動能力,更好滿足縣城居民生產生活需要和農牧民到縣城就業安家需求,為新型城鎮化和鄉村振興提供支撐。立足資源環境承載能力和特色生產空間布局,培育縣域支柱產業,分類建設農業大縣、牧業強縣和旅游名縣。同時,根據資源稟賦、人員往來和產業聯系,統籌推進邊境沿線發展帶與腹心地帶的協調發展,以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享為重點,拓展邊境縣與毗鄰縣互動合作;通過建設邊疆明珠小鎮和開展興邊富民行動,補齊邊境縣城和小城鎮基礎設施與公共服務短板,分類建設各具特色的邊境富民產業,確保邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發展有支撐,形成興邊富民、穩邊固邊的格局。

(二)建設高原特色產業體系

“立足青藏高原特有資源稟賦,找準適宜的經濟發展模式,大力發展高原特色產業,積極培育新興產業,走出一條生態友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發展之路”。(34)《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議強調:統籌指導構建新發展格局 推進種業振興推動青藏高原生態環境保護和可持續發展》,《人民日報》2021年7月10日,第1版。通過“優化一產、壯大二產、提升三產”完成現代產業體系的迭代升級,將資源優勢轉化為產業優勢,提高經濟質量效益和核心競爭力。一是優化高原生物產業。將鄉村產業振興同深化農牧業供給側結構性改革相結合,強化青稞、牦牛、藏羊種質資源保護與利用,按照建設重要的高原特色農產品基地要求,打造特色農畜產品生產基地和產業帶;進一步加強“一江兩河”糧食生產功能區建設,擴大黑青稞等特色青稞種植面積,利用河谷農區良好的生態環境發展綠色有機青稞產業;優化草場、牲畜、勞動力等生產要素配置,在適宜區域種植優質飼草,提高飼草產量、降低“冬季補飼”成本,推廣畜牧業規模化、標準化養殖,形成牦牛、藏羊養殖優勢產區和牦牛育肥示范區。二是壯大高原綠色工業。堅守生態安全紅線,按照建設國家重要戰略資源儲備基地要求,重點推動綠色礦業、天然飲用水和民族手工業發展,做大做強天然飲用水產業;大力發展工業互聯網,促進高原優勢制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能;全面推進清潔能源基地開發建設,以金沙江上游、瀾滄江上游西藏段、雅魯藏布江下游等流域為重點布局水電開發,打造以新型電力系統示范區、清潔可再生能源利用示范區為核心的國家清潔能源接續基地。三是推進文化旅游融合。資源是根、特色是本、文化是靈魂、市場是導向,按照建設重要世界旅游目的地和全域生態旅游示范區要求,依托古道、古城、古跡等豐富人文資源,突出高原歷史文化特點和農耕游牧文化特色,發揮自然景觀多樣、生態風光原始、地域特色鮮明等優勢,“以文塑旅、以旅彰文”推進文化和旅游深度融合;依托G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路打造高原文化旅游走廊,強化區域間資源整合和協作,帶動文化旅游產業全域全時發展,建設一批展現高原文化的標志性旅游目的地;(35)如拉薩國際文化旅游城市、林芝生態旅游區、岡底斯國際旅游合作區、珠峰生態文明高地旅游示范區。完善全域旅游基礎設施,增加高品質文化旅游的公共服務供給,推動智慧文旅發展、創新文旅營銷模式,發揮鄉村旅游在全域旅游中的作用,創新農牧民參與文旅的業態模式。四是提升商貿物流產業。加強現代物流服務體系建設,以區域性物流中心為支撐,建成覆蓋全區的綜合物流服務基礎設施網絡,降低物流運輸成本并提高物流運行效率,推進城鄉物流配送網絡一體化,構建覆蓋城鄉的商貿市場網絡體系并向偏遠鄉村延伸。突出貿易依存度在高質量發展中的作用,加快推進拉薩陸港型國家物流樞紐和日喀則(吉隆)陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設,搭建產業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接的新興產業合作平臺,打造具有較強競爭力的產業集群,提高承接產業轉移能力;將面向南亞開放的通道優勢轉化為貿易優勢,大力發展邊境貿易和口岸經濟,推動吉隆國家重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設,完善邊貿通道及互市貿易點的基礎設施和功能,實施邊民互市進口商品落地加工,“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”。(36)國家發展改革委、外交部、商務部:《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,《經濟日報》2015年3月29日,第4版。

(三)深入推進鄉村振興戰略

農業強國是社會主義現代化強國的根基,推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。西藏鄉村振興最艱巨最繁重的任務是建設具有高原特點的農業強區,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五位一體”的全面振興,實現高質高效、宜居宜業、富裕富足的農業農村現代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”(37)即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。要求,保持主要幫扶政策總體穩定,堅決守住不發生規模性返貧的底線。全面落實防止返貧動態監測和幫扶機制,確保易返貧致貧人口動態清零。(38)參見西藏自治區發展和改革委員會:《西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,第5版。強化扶貧產業后續經營管理,在成熟產業基礎上發展特色優質高效鄉村產業,提升產業帶農增收能力;完善易地扶貧搬遷后續幫扶措施,引導搬遷家庭就近就便開展就業創業安居活動,提升安置區公共服務和社會管理服務水平;持續深入開展扶志扶智,“管好肚子”更要“管好腦子”,增強低收入群體內生發展動力。二是全面推進農業強區建設。全方位夯實以青稞為主體的糧食安全根基,落實最嚴格的耕地保護制度,通過高標準農田建設工程提升耕地質量,健全種糧農戶收益保障機制,穩定青稞播種面積;樹立大食物觀,加強糧食生產功能區和特色農畜產品優勢區建設,建成一批青稞、牦牛、藏羊等特色農畜產品生產基地,發展適度規模設施農業和現代農業產業園,構建多元化食物供給體系,確保關鍵農畜產品穩定供給。通過“優化一產”帶動鄉村產業興旺,培育發展農牧區新產業新業態,積極延伸和拓展農牧業產業鏈,完善倉儲保鮮冷鏈物流設施和農畜產品流通體系,重點扶持農畜產品加工產業化龍頭企業,提高產地初加工能力及綜合利用加工能力,促進一二三產業融合發展,拓寬農戶家庭經營性收入渠道。三是全面實施鄉村建設行動。鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務,也是國家現代化建設的重要內容。(39)參見中共中央辦公廳、國務院辦公廳:《鄉村建設行動實施方案》,《人民日報》2022年5月24日,第1版。西藏鄉村基礎設施和公共服務水平還存在諸多突出短板和薄弱環節,是發展不平衡不充分問題在鄉村振興上的重要表現。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局,實施農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉村清潔能源、數字鄉村等建設工程,健全農村公共基礎設施“建管用”相結合的長效運行機制,確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用;強化縣城綜合服務能力并推動服務重心和資源下移,把鄉鎮建成服務農牧民的重要節點,發揮村級綜合服務設施滿足村民就近就便享受公共服務的作用。借鑒浙江省“千萬工程”經驗,推進宜居宜業和美鄉村建設,有序開展縣域鄉鎮和村莊規劃編制,突出地域特色、鄉村特點和鄉土文化,合理劃定生產生活空間與生態空間的管控邊界,通過美麗宜居鄉村“千村示范”全面提升農房質量安全和農村人居環境整治,實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。四是全面深化農村綜合改革。“強化科技和改革雙輪驅動,深化農村土地制度改革,鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟,發展新型農業經營主體和社會化服務,發展農村適度規模經營,為農業農村發展增動力、添活力”。(40)《習近平在參加江蘇代表團審議時強調:牢牢把握高質量發展這個首要任務》,《人民日報》2023年3月6日,第2版。改革才能有效激活鄉村振興的內生動力,保持土地和草場承包關系長期穩定,完善農村承包地“三權”分置制度,賦予農牧民更加充分的財產權益,引導農牧區耕地(草場)經營權有序流轉,培育新型農牧業經營主體和健全農牧業社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,做強農牧業產業化龍頭企業和合作社,探索符合當地實際的農(牧)場模式,實現小農戶和現代農業有機銜接。

(四)共同富裕下的共享發展

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化,人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益,是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程”。(41)《習近平在參加江蘇代表團審議時強調:牢牢把握高質量發展這個首要任務》,第2版。具體到西藏,經濟社會發展必須滿足“三個賦予一個有利于”(42)即所有發展都要賦予民族團結進步的意義,都要賦予維護統一、反對分裂的意義,都要賦予改善民生、凝聚人心的意義,都要有利于提升各族群眾獲得感幸福感安全感。的總要求。一是全面推進民族團結進步。創建民族團結進步模范區是經濟社會高質量發展的基石,將鑄牢中華民族共同體意識這條主線始終貫穿于各項建設任務當中,以中華文明的突出特性構筑中華民族共有精神家園,凝聚各族群眾團結奮進的強大精神紐帶;鞏固拓展民族團結進步教育成果,創建民族團結進步模范區,增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同;通過融入國內大循環的新格局,加強同全國各地經濟、文化、人員的雙向交流互動,促進要素自主有序流動同民族交往交流交融有機銜接。二是建強基層社會治理體系。基層黨組織作為黨的戰斗堡壘,是推動管理服務向基層延伸和覆蓋的終端,完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉社區治理體系、完善基層群眾自治機制,筑牢邊境基層守邊固邊安全防線;推動新時代“楓橋經驗”在社會基層落地生根,借鑒“浦江經驗”及時將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態;深入開展平安創建活動,充分發揮群防群治維穩力量的作用,阻斷各種分裂勢力的滲透,筑牢長治久安的基層穩定根基。三是完善發展成果共享機制。發展經濟需要效率,凝聚人心需要公平,高質量發展必須處理好效率與公平的關系。在創建高原經濟高質量發展先行區進程中,通過提高城鄉居民收入、擴大中等收入群體、規范財富積累機制等方式調整收入分配格局,使發展成果更多更公平惠及全體人民,不僅有利于激發各種生產要素特別是勞動者的積極性,鞏固消除絕對貧困的歷史成果,還有利于提升全社會購買力,創造更大規模市場,推動經濟更有效率、更加公平、更高質量、更有韌性,把改善民生、凝聚人心作為解決發展不平衡不充分問題的底線任務。四是增進民生福祉保障能力。黨的治藏方略成功實踐,在西藏城鄉建立以“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等為內容的基本公共服務體系,但公共服務水平與高質量生活品質存在較大差距,迫切需要從服務水平上解決均衡可及和優質高效問題。建立符合西藏實際的基本公共服務標準體系,在現有人才隊伍基礎上,提高專業技術人員的技能水平并縮小與國內同行的差距,從“最初一公里”發力全面提高教育教學質量,將自然科學素質教育和理科教學成績作為15年公費教育的標志性指標,確保青少年掌握和使用好國家通用語言文字,著眼現代化培養更多理工農醫等緊缺人才。充分發揮財政資金對基本公共服務的支撐引領作用,優化民生財政支出結構、創新多元化投入機制,通過整合服務機構、政府購買服務等方式,吸納社會資本參與民生領域建設發展,提升民生資金使用效益,進一步編密織牢民生兜底保障安全網。

(五)對口支援勢能動能轉換

對口支援是社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢,是促進民族地區加快發展的重要途徑。推動高質量發展需要增強經濟韌性,將對口支援的勢能轉換為內生發展的動能,形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源、民生福祉協同發展的現代化經濟體系。一是發揮援藏資金效益。西藏全社會固定資產投資呈下行趨勢(見圖6),援藏資金作為全社會固定資產投資的重要補充是提高固定資產投資彈性的關鍵,提高援藏資金的增量和優化援藏資金的結構,確保援藏資金80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層,并向邊境鄉村一級傾斜。探索對口支援方式的迭代升級,逐步從給資金、建項目的傳統“輸血模式”向提升高質量發展內生動力的現代“造血模式”轉變。發揮政府投資的撬動作用,支持社會資本參與到基礎設施建設和公共服務供給上來,放大有效投資對高質量發展的帶動效應。二是擴大智力援藏領域。通過對口援藏省(市)和中央企業擴大就業市場容量,形成以解決新增就業為重點的援藏新格局,將區外就業作為民族交往交流交融的內容,鼓勵西藏籍高校畢業生到區外就業,探索“飛地”跨區就業模式、“區外就業回流”機制,為現代化建設做好長期人力資源儲備。深化以人才隊伍建設為核心的“組團式”援藏模式,提高急需緊缺專業技術人才選派比例,加大各類從業人員到內地跟崗培訓力度,推動重要領域、支柱產業、關鍵技術獲取外部智力支持。三是拓寬市場合作渠道。通過對口支援形成市場要素配置機制,為新動能發展創造條件、留出空間。堅持“引進來”與“走出去”相結合,動員援藏省(市)龍頭企業投資高原特色優勢產業,鼓勵支持中央企業在藏注冊法人機構并與西藏企業合作;加大高原特色優勢產品在援藏省(市)的宣傳、推介、銷售力度,幫助西藏企業開拓內地市場,創新互惠互利合作關系。四是深化重點領域改革。加快國有經濟布局優化和結構調整,借鑒援藏省(市)國資國企改革經驗,鞏固國有資本的核心地位,提升國有企業核心競爭力;加快非公有制經濟發展,鼓勵民營企業“組團”到西藏創業興業,帶動中小微企業發展,促進縣域民營經濟發展壯大;積極打造良好的營商環境,破除地方保護和行政性壟斷,保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,發揮市場的資源配置作用。