廊坊市科技創新政策分析及啟示

雷福寶 高 娜 馬建敏

廊坊燕京職業技術學院 河北三河 065200

1 概述

改革開放以來,科技創新一直在國家發展中位于非常重要的位置，十九大提出，建設創新型國家要科技強國，從2020年到2035年，全面建成小康社會，基本實現社會主義現代化，實現經濟實力、科技實力大力提升，躋身創新型國家前列。科技創新是國家發展的根本動力，創新是國家綜合國力和核心競爭力的關鍵，科技創新可持續發展，成為國家和地區發展戰略的頭等大事。近年來，廊坊市出臺了一系列科技創新政策，通過政策引導，加快提高科技創新能力，轉變經濟增長方式，推動產業結構升級。本文旨在研究廊坊市政府科技創新政策制定實施評價現狀分析，分析梳理其他市科技創新政策所關注的問題及特點，并對制定科技創新政策做出啟示，結合區域發展和京津冀協同及科技創新大背景下，深入挖掘政府在科技創新政策上存在的現實需求及問題。

科技政策是社會公共權力機構在一定歷史時期，為實現科技發展的目標和任務而規定的指導方針和行為準則，以及根據這些方針、準則制定的有關科學技術的戰略、規劃、法律、法令、措施、條例、辦法等所組成的體系[1]。隨著科學技術與經濟的發展，對科學與經濟關系的認識的不斷深化以及解決國家調控科技與創新活動問題的新方法的出現，有力地推動了科技政策的重點從科學政策向創新政策的演變[2]。科技創新政策并不是一個單一的概念，而是科技、創新、政策三個方面的結合體[3]。彭輝在上海市科技創新政策研究中提出將科技創新政策構建“層級—內容—工具”分析方法[4]；段利民、邢曉康在陜西科技創新政策研究中提出三維分析方法，其主要構建“產業—政策工具—創新價值”[3]；徐硼、羅帆在中國科技創新政策研究中提出四個維度，所以科技創新政策具有多維復雜的特性，是一個系統的工程[5]。根據Rothwell和Zegveld將政策工具劃分為供給面、環境面和需求面三類政策，這種分類方式比較直觀，是專家學者普遍采用的方法。基于此，本文應用此政策工具理論，分析廊坊市科技創新政策。

2 政策文本的檢索及特征

2.1 政策檢索與選取

本文所選取2014—2022年廊坊市科技創新政策為研究對象，主要從廊坊市人民政府、廊坊市科技局等官網檢索，對于政策文本的篩選主要遵循相關度原則、權威性原則、時間性原則、有效性原則。政策類文本主要選取通知、規劃、法律、法令、措施、條例、辦法等。最終樣本檢索時間截至2022年，廊坊市科技創新政策共檢索到31條與科技創新政策密切相關的政策文本，具體如表1所示。

表1 廊坊市科技創新政策統計表

2.2 年度發文數量匯總

2014年，隨著國家多領域推動科技創新發展，針對影響創新發展的人才、資源、環境指標等問題，廊坊市出臺了一系列政策來推動廊坊市科技創新發展。現對廊坊市所頒布的科技創新政策進行年度統計，如下圖所示。可以直觀看出科技創新政策數量及政策數量的變化趨勢。如下圖可知，除在2016年出現較大峰值外，往后年份政策趨勢是呈上升態勢，往后總體出現下降趨勢。其中峰值及上升趨勢，主要是因為國家出臺《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家創新驅動發展戰略綱要》指導實施創新驅動發展、推動區域協調發展。《河北省科技創新“十三五”規劃》出臺，2020年進入創新型國家行列。國家政策提出2030年躋身創新型國家前列，2050年建成世界科技創新強國，以此，地方政府出臺創新型政策數量勢必有所調整，整體貫徹執行國家、省科技推動經濟發展戰略。

2014—2022年廊坊市科技創新政策發文數量統計圖

2.3 政策發布類型匯總

從2014年到2022年，廊坊市發布的科技創新政策文本形式包含多種類型，共統計出意見、決定、通知、辦法、計劃、措施、指南、方案、細則九種創新政策類型。所有政策類型推動人、財、物、科技管理、科技評價、科技交流創新發展。具體分類情況如表2所示。

表2 科技創新政策匯總表

3 科技創新政策工具

從國外和國內發展較好的地區來看，國家科學技術的發展離不開政策的支持和引導，出臺科技創新政策是建設創新型社會的重要手段，其主要方式是通過政策工具實現經濟增長、社會發展、人才培養、科技管理水平。政府通過制定政策引導科技創新，做好科技支持、人才培養、信息支持、公共服務等供給面政策。通過改善、優化科技創新需要的環境，調節金融、稅收、規劃、措施政策環境，間接促進科技創新水平。通過調節政府采購、外包、貿易管制市場需求面，減少市場波動對科技創新活動的影響，或是提高市場需求促進科技創新發展。

通過對31條政策進行統計，從政策工具理論來看，廊坊市科技創新政策各種類型工具共使用103次。三種政策所占總體比例為67%(供給面)，共有69次；30%環境面，共有31次；3%需求面，共有3次。從整體上看所有類型都有兼顧，有利于推動科技創新的發展，但環境面總體偏少，需求面存在較大的短缺，供給面占有很大比例，存在不平衡的現象，表明廊坊市科技創新政策傾向于供給面政策。

廊坊市連續多年將人才培養放在首要位置，通過引進培育高端人才、優化創新創業人才隊伍結構、實施企業、品牌、人才“三優”培育工程、完善科技人才庫等措施，同時推動“高端人才，同城使用”，建設“大智移云”教學實踐基地和新型人才培育基地。為科技發展提供支撐，通過支持高校和科研院所自主立項并組織實施的基礎研究項目，教育及科研專項經費給予支持。支持高校、科研院所等共建一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業研發中心、產業技術研究院等研發機構，推動科技創新供給面。

環境面政策工具也是廊坊市科技創新政策重要一環，環境面整體占比合理。通過賬務金融、稅收優惠、法規、規劃等工具幫助促進企業融資，開拓了企業資金來源途徑，例如，政府培育一批新型科技投融資機構推進金融產品創新、知識產權與金融融合、資源與金融資源對接、成果轉化金融支撐平臺建設、科技與金融融合建立、高新技術企業稅收優惠、科研機構和科研人員稅收優惠。鼓勵科技人員創新創業，根據工商法律法規、政策，制定辦法、制度提供科技創新成果的保護和知識產權的保護，規范了創新活動，促進科技創新有序發展。

需求面政策工具偏少，在需求面工具中有貿易、外包、政府采購等，總體來看，需求面偏少跟政府引導、市場化運作方式有關，需求面政策工具使用不合理，政府應提高需求面的比率，適當減少供給面支持，但也為后續政策出臺預留了空間。例如，中關村國家自主創新示范區、天津國家自由貿易試驗區先行先試政策推廣，國際科技組織、標準化組織、檢驗檢測機構、科技咨詢機構、知識產權運營機構、技術貿易機構等在廊坊設立總部或分支機構政策，高新區與自由貿易試驗區聯動發展，搭建中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區國際化平臺，支持高新區復制推廣自由貿易試驗區相關改革試點政策。“十三五”期間，市財政統籌安排科技專項資金1億元，將科技創新活動即政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采購政策扶持科技創新產品的推廣應用。賦予高等學校、科研院所科研儀器設備政府采購自主權。這些政策和措施出臺提供了良好科技發展機遇。

4 關鍵詞提取

通過檢索到31篇政策文件，共15萬字左右，從中提取具有實際意義的關鍵詞，進一步驗證科技創新政策分布情況。具體情況如表3所示。

表3 政策工具詞頻統計

通過分析，政策類偏好于教育培訓、人才培育、科技政策的投入。這也表明廊坊市對科技人才的高度重視，對科技研究發展、科技創新推廣投入較高。貿易、政府采購、外包政策偏好較低，地處北京和天津中間，沒有空港優勢，一定程度影響到國際合作，間接影響到需求型政策出臺。總體來看，應加強需求面和供給型政策間的平衡。

5 結論與建議

5.1 結論

通過對廊坊市科技創新政策分析，廊坊市政策包含了供給、環境、需求政策，促進了廊坊市科技發展，但是從整體上來看出現了不平衡現象，不同類型政策的政策工具內部出現了政策擁擠，各種政策可以相互協調，相互補充形成一個系統和整體，政策間進行合理搭配，發揮政策的最大效應。如果政策間協調不好，最終會產生各種資源浪費。需求面政策工具使用不足，整體導致了工具間的不平衡，沒有通過政策擴大市場需求總量，減少了多方資源的優勢互補作用，減少了政策對市場的刺激作用。由于市場復雜不確定性，所以不利于市場的穩定性。

5.2 建議

提高需求型政策工具的使用比例，引進共享協同創新要素資源，加快技術轉移國際化步伐，優化環境，加快資本等要素資源流入。盡快落地國家自主創新示范區、國家自由貿易試驗區建設。加強外包、貿易、政府采購力度，全面提高需求政策面，并平衡好政府與市場作用。

優化政策工具總體結構，加強高層次人才培育，與北京和天津相比，人才引培政策力度不夠，應加強高端人才吸引力，減少本地人才外流，應充分發揮廊坊市區域優勢和橋梁作用。優化人才培育機制，落實人才培育細則，創新人才培育體系，滿足創新發展對高端人才、專業技術人才的需求。

優化環境型政策結構，要明確發展目標，大力發展特色產業，也要引導特色產業，提高科研成果，實現資源利用最大化。優化區域金融扶持結構，打破區域內部專項政策缺乏和金融環境欠缺現象，全面發展縣市科技企業和科技產業發展。