社會融合視閾下肢體殘障者無障礙環境建設研究

王悅欣

［摘 要］ 社會融合視閾下，目前我國的肢體殘障者需要面對有形的環境障礙和無形的環境障礙等問題。針對這些問題，應著力共建共享無障礙環境，實現社會融合無障礙；加強康復教育，提升肢體殘障者的就業能力；加大現代殘疾觀的宣傳力度，消除社會觀念排斥；提升肢體殘障者的適應能力，消減自我排斥。

［關鍵詞］ 肢體殘障者；無障礙環境；社會排斥；社會融合

［中圖分類號］ G760

根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查的定義，肢體殘障是指人運動系統的結構、功能損失造成的四肢殘缺或四肢、軀干麻痹（癱瘓）、畸形等導致人體運動功能不同程度喪失以及活動受限或參與的局限。肢體殘障主要包括上下肢因傷、病或發育異常所致的缺失、畸形或功能障礙；脊柱中樞或周圍神經因傷、病或發育異常造成軀干或四肢的功能障礙［1］。根據中國殘聯推算，2010年末我國殘疾人口總人數8502萬人，其中肢體殘障人口的數量最多，為2472萬，占總殘疾人口的29.08%［2］。肢體殘障者在我國人口數量中占據相當比例，且呈現上升趨勢。據國家統計局數據顯示，截至2020年底，我國65周歲及以上人口數為19059 萬人，占全國總人口數的13.5%，且65周歲及以上人口呈逐年上升趨勢［3］，這意味著我國正在快速進入老齡化社會，同時因老失能、因老致殘的人數也在逐年增長。殘疾人口數量的增加、老齡化社會的到來，對無障礙環境建設提出了更高、更迫切的要求。無障礙環境是殘疾人參與社會生活、促進不同人群實現社會融合的基本條件，也是方便殘疾人、老年人以及婦女、兒童和全社會成員平等參與社會的重要措施。因此，加強無障礙環境建設意義重大，已經成為一個國家和社會文明的重要標志。

一、肢體殘障者的社會融合及其理論依據

肢體殘障者是一個具有特殊困難的社會群體。他們由于自身生理條件，更容易遇到隔離、排斥等各種障礙，缺少參與社會事務的機會，無法融入社會。而無障礙環境是殘疾人消除障礙、保障權益的重要內容，對于促進社會融合、改善生存環境、實現人的全面發展具有重要意義。

（一）肢體殘障者的社會融合

1981年的“國際殘疾人年”活動和第三十七屆聯合國大會于1982年通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》都提出了“平等機會”的概念［4］，強調殘疾人應該和其他人一樣享有平等、全面參與社會事務的權利。由此，殘疾人社會融合的運動在不少國家和地區得到推動。

第六十一屆聯合國大會于2006年通過了《殘疾人權利公約》。公約對于殘疾人融入社區予以明確界定，即所有締約國應確認殘疾人享有在社區中生活的平等權利以及與其他人同等的選擇權，并應當采取有效和適當的措施，以便利殘疾人充分享有這些權利以及充分融入和參與社區［5］。公約還鮮明地將“機會均等”“充分參與和融入社會”列為一般原則，以約束性的條款和可執行的方式加以規范，進一步推動了各國各地區殘疾人社會融合的進程［6］。

（二）肢體殘障者的社會融合理論依據

社會融合作為社會政策概念，最早起源于歐洲學者對社會排斥的研究［7］。20世紀90年代以來，“社會融合”逐漸取代“平等”成為社會政策研究和實踐中的核心概念之一。近年來，專家學者們對于社會融合的研究日漸增多，對于這一概念及其理論基礎的理解與研究也逐漸深入，但針對肢體殘障者的無障礙研究較少。以下理論從不同角度為社會融合提供了理論依據［8］。

一是弱勢群體理論。弱勢群體也稱社會脆弱群體，是指在現有情況下由于某些障礙導致缺乏相應權利或能力而在社會上處于不利地位的人群。弱勢群體理論認為，人類因為痛苦、傷殘而變得脆弱，但并不能因其脆弱而被淘汰，而是應該對弱勢群體給予尊重和保護。由于自身生理和心理的殘缺和障礙，肢體殘障者如果得不到社會必要的保護，很容易被社會所拋棄和排斥。因此，作為弱勢群體，肢體殘障者需要被施以保護，社會也應為其營造良好的無障礙環境，這是一種基本的倫理道德。

二是社會排斥理論。社會排斥是指個體與社會整體之間的斷裂，揭示的是弱勢群體所遭受的多重不利境遇，通常表現為社會不同階層、不同群體之間的排斥和疏離。被社會排斥的對象通常是社會弱勢群體。由于外在原因或自身因素導致這一群體經濟能力差，在社會中缺乏競爭力。消除社會排斥，創建無障礙的公平、公正環境，讓肢體殘障者平等地擁有同等的資源與機會，享有參與經濟、文化和社會生活的權利和社會福利，促進社會融合，是友好型社會建設的目標所在。

三是社會距離理論。社會距離是指人與人之間的隔閡，是人與人之間的“內在屏障”。不同個體的社會能力與心理狀態是迥然不同的，這種不同造成了人與人之間的心理隔閡，無形之中拉大了彼此之間的距離，形成了不同程度的社會距離。而肢體殘障者與社會其他成員的生理差別更拉大了其與他人的距離。社會距離理論可用于研究社會公眾態度排斥與肢體殘障者的自我排斥［9］。

二、肢體殘障者面臨的社會排斥

在社會融合理論的視閾下，由政府主導、多方參與，共同構建一個殘健共融的社會，讓肢體殘障者平等參與、共享社會事務，消除社會排斥。要真正實現這一社會融合目標，不僅需要多元主體參與共建，更需要殘疾人無障礙環境的輔助和支持。總體來看，目前肢體殘障者面臨的社會排斥主要包括有形障礙排斥與無形障礙排斥。

（一）有形障礙排斥：肢體殘障者有障礙的社會生活

有形障礙主要指無障礙物質環境，這是殘疾人參與社會生活的基本條件，主要包括道路交通環境、公共環境、居住環境等。肢體殘障者遇到的有形障礙排斥主要表現在以下幾個方面。

1.無障礙交通環境有待完善

無障礙交通環境是殘疾人、老年人等特殊群體便捷、舒適出行的基本保障。當前，我國肢體殘障者的無障礙交通環境有待進一步改善。

第一，交通無障礙設施存在不規范、不系統的問題。交通無障礙設施系統最重要的特點就是安全與連續，但目前我國許多道路坡道缺失，在過街處或進出口沒有設置緣石坡道；坡道坡度不合規，存在高差。由于空間條件限制，很多人行天橋設計既無電梯，又無坡道，造成了肢體殘障者的出行斷點；有的人行天橋雖設有坡道，但其寬度和坡度均難以滿足肢體殘障者輪椅通行使用的需求。

第二，無障礙公交設計不夠合理。公交無障礙設施缺失，部分坡道坡度過大，有些公交坡道仍需要人工手動操作，使用輪椅者僅憑個人體力很難上下公交車，無障礙公交的自動化程度偏低。同時，目前的公交車站設計不夠合理，普遍缺乏無障礙通道以及無障礙候車區，公交車站存在坡度過大、站臺空間過窄等問題，難以保障輪椅在站臺間的移動，導致車輛停車時輪椅上車困難。另外，軌道車站無障礙設施也有所缺失，有些換乘通道只有樓梯而沒有扶梯和直梯。

第三，公交站臺及道路無障礙設施銜接不暢。公交站臺與道路的無障礙設施無縫銜接不到位，站臺與道路之間缺乏統籌規劃和設計，導致道路與站臺之間產生“鴻溝”。輪椅使用者無法逾越這道“鴻溝”到達公交站臺，或者下車后無法從站臺進入道路的無障礙系統。尤其是當肢體殘障者使用輪椅需要跨越道路與公交車站之間的非機動車道時，由于被跨越的車道未設置顯著的標志和標線，時常給肢體殘障者帶來潛在的交通風險。

2.無障礙公共環境設施系統化有待改進

我國無障礙設計起步較晚，理念略為滯后，無障礙設施的安裝標準及規范還需要完善，無障礙設施實用性有待加強，具體表現在以下幾個方面。

第一，無障礙設施設計與實際需求有差距。由于無障礙環境的規劃設計者大多是身體健全者，所以很難從肢體殘障者的實際需求出發，設計的無障礙設施通常并不符合實際需求，容易使無障礙設施淪為擺設，反而造成社會資源的浪費。

第二，無障礙設施系統性、配套性有待改進。由于設計施工缺乏系統性，無障礙設施難以實現功能配套，設施的最終作用也會大打折扣。例如樓宇、公共設施入口處沒有防滑設施，坡度和寬度不符合規范標準，缺少無障礙扶手；電梯廳空間狹小，輪椅使用者無法轉身和順利進出，缺少無障礙配套設施；公共衛生間的設計不符合人體工學，配套設施功能不完善，肢體殘障者無法使用。

第三，無障礙設施缺乏有效維護與管理。我國的無障礙環境建設普遍重硬件設施，但維護和管理意識相對較弱。近年來，各級政府把工作重心聚焦于無障礙環境硬件設施建設，但對設施的使用、維護和管理尚未及時跟上。同時，社會公眾對無障礙設施維護管理的意識淡薄，如大量的無障礙衛生間被清潔工具和雜物占用；無障礙停車位數量不足，無法滿足肢體殘障人士需求；無障礙停車位位置不合理，遠離出入口，肢體殘障人士出入困難；無障礙停車位缺乏有效管理，被非殘障人士占用；無障礙停車位施劃不符合規范，未能為肢體殘障人士留足上下車的空間，使其停車困難甚至無法使用停車位。

3.居住環境無障礙改造困難重重

我國對于殘疾人的居住環境改造工作起步較晚，但隨著《中華人民共和國無障礙環境建設法》（以下簡稱《無障礙環境建設法》）的頒布實施，居住無障礙環境建設和改造的進度有望加快。但從無障礙環境建設和改造的實際操作過程來看，仍存在不少困難和問題。

第一，家庭無障礙設施改造需求大，資金缺口嚴重，經費投入與需求差距較大。據統計，全國有2856個縣級行政區劃，按每個區劃20戶殘疾人家庭無障礙改造量算，每年全國有57120戶殘疾人家庭需要改造［10］。而“十三五”期間，全國各地政府積極開展殘疾人家庭無障礙改造，并給予適當的補貼，但由于受資金、技術等客觀條件限制，改造內容與改善殘疾人生活品質的需求還存在較大差距。“十四五”期間，我國共有200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭的適老化改造任務和110萬戶困難重度殘疾人家庭的無障礙設施改造任務。

第二，農村肢體殘障者家庭設施改造資金需求量大。對于城區肢體殘障家庭而言，因其居住在樓房，水、電、氣、暖及交通配套相對完備，條件較好。而近郊農村或城中村區域，無障礙設施的配套設施及功能較差，殘疾人出行困難。由此可見，農村肢體殘障家庭改造項目普遍比城市多，改造難度比城市大，改造資金投入比城市投入大。因此，需要提高農村改造經費標準，增加投入，為保質保量實施農村殘疾人家庭無障礙設施改造提供更多的資金支持。

第三，滿足肢體殘障者的家庭無障礙設施改造項目需要更多資金支持。《關于“十四五”推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導意見》提出，“十四五”期間補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造，優先安排一戶多殘、老殘一體等特殊困難殘疾人家庭，兼顧各類別殘疾人需求，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面［11］，這就需要更多資金的投入與更多渠道的資金來源。家庭無障礙設施改造項目中，肢體殘障者對于家庭衛生間無障礙改造需求相對較大，改造難度也更大。城市中的老舊住宅房屋結構改造困難；農村住宅往往為旱廁，需要進行整體改造。肢體殘障者的衛生間無障礙改造花費材料、人工、時間較多，投入經費相對也更多。滿足肢體殘障者的衛生間無障礙改造需求，既迫切又有難度，需要采取更加有力的措施加以解決。

（二）無形障礙排斥：肢體殘障者有障礙的社會融入

無形的障礙排斥一方面是指社會對于肢體殘障者的資源配置與社會支持的局限，另一方面是指公眾的態度排斥與肢體殘障者的自我排斥。

1.肢體殘障者的資源配置與社會支持局限

首先表現在肢體殘障者的職業融合方面。一方面，由于當前我國大多數肢體殘障者對于就業的認知程度不高，對就業政策的了解程度也顯著低于健全人，導致肢體殘障者對自身的職業規劃與求職方向缺乏明確的認識。同時，肢體殘障者由于行動受限，對家庭的依賴更多，就業時普遍存在緊張、焦慮、自卑等心理，主動求職的意識也相對較弱。另外，針對肢體殘障者的職業培訓資源不足，勞動力市場對其的排斥心理較強。肢體殘障者由于自身條件所限，能力相對較弱，就業機會本身就已經很少，加之社會的傳統觀念對于肢體障礙者的刻板印象、用工企業對肢體殘障者的就業偏見，以及為肢體殘障者提供的教育培訓資源與無障礙環境建設的不足，進一步加劇了肢體殘障者就業的自我排斥，導致肢體殘障者就業更為困難。另一方面，當前勞動力市場對殘疾人的排斥現象較為普遍，社會歧視與排斥是影響肢體殘障者就業的觀念障礙。正是由于認為殘疾人素質低、能力差等社會歧視與偏見的存在，使得部分用人單位在招聘過程中人為設置限制性條款，提高了殘疾人就業門檻，增加了其就業難度，造成殘疾人的人力資本存量越來越高。

其次表現在肢體殘障者的教育融合方面。肢體殘障者的教育融合主要體現在學前教育、義務教育、高中教育以及高等教育四個階段。

①學前教育階段。由于幼兒教師缺乏相關的康復知識，對肢體殘障兒童的身心發展缺乏系統認識，以及教育資源分布的城鄉差異，導致肢體殘障兒童入園人數較少，肢體殘障兒童的學前無障礙教育環境建設還未受到足夠的重視。

②義務教育階段。據我國第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，6—14歲學齡期殘疾兒童為246萬人，占全部殘疾人口的2.96%，其中48萬（80.36%）肢體障礙兒童正在普通學校或特殊教育學校接受義務教育［12］。總體來看，這一階段的肢體殘障兒童數量較多，農村學校基礎相對薄弱。

③高中教育階段。肢體殘障學生在職業高中就讀的比重高于在普通高中就讀的比重。

④高等教育階段。部分高等院校在基礎設施建設方面存在無障礙通道和無障礙電梯配備不全，無障礙設施被占用、毀壞、無人管理等現象，極大地影響著肢體殘障學生在高校的融入。

2.公眾的態度排斥與肢體殘障者的自我排斥

普通人對肢體殘障者的認識仍存在很大偏差，肢體殘障者被不公正對待的現象仍時有發生。公眾態度的排斥和肢體殘障者的自我排斥問題亟待改善，雙方思想認識和價值觀念的融合還需進一步發展和提升。

第一，公眾態度的排斥。在社會方面，大眾對肢體殘障者仍然存在誤解和偏見，肢體殘障者社會認同困難。社會如何改變對肢體殘障者的偏見和狹隘認知，殘障者如何提升能力并得到社會認同，這些對于殘障者融入社會都極其重要。在家庭方面，由于對孩子的肢體殘障缺乏正確的認識，父母對肢體殘障兒童的過度照顧和保護使他們與外界隔離，性格變得任性、敏感、孤僻。有些父母甚至將肢體障礙兒童獨自留在家中，這不僅限制了肢體殘障兒童與外界的溝通與交流，更會使他們產生被遺棄的孤獨感。在學校方面，由于其明顯的外部特征，肢體障礙學生在學校里更容易受到同學的譏笑、嘲諷、歧視和欺侮，有時甚至被同伴孤立。

第二，肢體殘障者的自我排斥。肢體殘障者面對自身的人生際遇以及復雜的社會環境時，如何進行自我心理調適，決定了其社會適應的程度。與普通人相比，肢體殘障者在自我心理融合方面遇到的困難會更多。一方面，肢體殘障者容易產生抱怨心理，會認為社會與命運不公，或將不幸歸咎于父母，不能正視自身的問題；另一方面，肢體殘障者容易產生自卑心理，缺乏自信心。此外，社會大眾對肢體殘障者的偏見也加劇了他們的社交恐懼，從而強化了其在社會融合過程中的自我排斥心理。

三、社會融合視閾下改善肢體殘障者無障礙環境的對策

（一）著力共建共享無障礙環境，實現社會融合無障礙

當前的無障礙環境建設尚未滿足肢體殘障者的實際需求。為解決這一問題，可以從貫徹落實無障礙環境建設法律法規與引導社會參與兩個方面來探討。

1.宣傳和落實《無障礙環境建設法》等相關法律法規

首先，要切實貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，明確無障礙環境的建設需要公眾一起去維護和建設，肢體殘障者的無障礙建設不僅是政府的責任，更是社會共同的責任。其次，認真宣傳和落實《無障礙環境建設法》，這是我國無障礙環境建設領域首部綜合性、專門性法律。該法的頒布是我國無障礙環境建設史上具有里程碑意義的重大事件。《無障礙環境建設法》對無障礙環境建設的全要素、全鏈條、全場景作出系統規定，覆蓋無障礙環境建設全過程，涉及多領域、多部門、多主體，只有各方面齊抓共管、全社會共同參與，加大宣傳教育和貫徹落實，才能推動無障礙環境建設高質量發展。

為此，一是要加強宣傳教育。通過深入開展普法和宣傳活動，加強無障礙環境理念引導，提升全社會參與無障礙建設意識，總結推廣無障礙建設先進的做法與經驗，推動全社會人人關心、人人參與無障礙環境建設。二是要完善配套政策法規。《無障礙環境建設法》作為上位法，它的頒布施行需要配套的實施辦法和部門規章，同時也需要相關法律法規與之銜接。因此，應加快制定并出臺配套的實施辦法和政策，加緊修訂相關法律法規，完善地方性法規制度。三是要加大無障礙設施建設與改造力度。《無障礙環境建設法》將殘疾人、老年人作為重點保障對象，其落實涉及社會生產生活的方方面面，既需要各級政府和各個部門切實履行法定職責，統籌協調，落實到位；也需要人人參與，激發社會組織和公眾踴躍參與，推動全社會共建、共治、共享。要精準查找無障礙設施建設與改造突出短板，結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設、城市更新行動等，加快解決人民群眾在無障礙環境建設和適老化改造中的“急難愁盼”等突出問題。四是要健全保障機制。無障礙環境建設，經費投入是關鍵。明確并落實縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設經費列入本級預算，建立穩定的經費保障機制；構建無障礙環境標準體系，加緊制定建筑與市政工程無障礙通用標準規范，建立健全無障礙環境認證和信息評測制度。五是要加大監督督察執法力度。加大監管，督促法律法規的嚴格執行，嚴厲懲處違法行為。明確對政府和相關部門監督檢查、信息公示、投訴舉報處理答復等相關工作機制，積極推動涉殘、涉老等社會組織聘請相關人員對無障礙環境建設情況進行監督檢查，推動無障礙環境建設由“有沒有”向“優不優”躍進。

2.鼓勵引導社會參與

肢體殘障者的無障礙環境建設需要各方的支持才能夠更加完善。對于參與和從事無障礙環境建設工作的社會組織與企業，政府應該予以支持，給予相應的補助，并進行規范化約束與資源整合。同時，政府也應對這些社會組織與企業進行購買服務，激發其對無障礙環境建設的熱情。對于無障礙產品與研發機構，政府也應予以支持與補助，加快肢體殘障者無障礙產品的生產與研發，鼓勵無障礙產品的生產和供給，滿足肢體殘障者的需求。

（二）加強職業和身心康復教育，提升肢體殘障者的就業能力

社會保障不是簡單的救濟，對肢體殘障者的社會保障不能只簡單地停留在救助階段，還需要進一步完善。加強肢體殘障者的職業和身心康復教育，提升他們的身體素質與個人能力，同時提升其就業能力，才是促進肢體殘障者融入社會、提升社會地位的最直接方法。

1.盡早進行康復教育，提高身體素質

家長和教師要盡早對肢體殘障者進行干預和康復教育，通過家庭、特殊教育學校、普通學校、醫院、康復機構或早期干預機構等對肢體殘障者進行教育與訓練，使他們能夠掌握基本的語言理解與表達能力、生活自理能力、情緒調節能力、社會交往能力，從而培養積極、樂觀的性格，與他人建立并維持穩定的人際關系。同時，通過加強肢體殘障者的康復和治療，提高其身體素質。

2.加強對肢體殘障者的培訓，提高自身就業能力

肢體殘障者只有掌握一定的職業知識和技能，才能更好地解決就業問題。只有提高肢體殘障者的教育水平，使其有一技之長，才能使他們更好、更有保障地就業。特殊教育院校、職業技術學校、職業培訓機構與就業服務中心等應針對肢體殘障者積極開設職業技能咨詢、培訓或者提供相應的服務，教授他們相關的職業知識和技能，同時和相關用人單位合作，為肢體殘障者提供職業培訓和就業機會，使肢體殘障者能夠具備工作和生活的能力。

（三）加大現代殘疾觀的宣傳力度，消除社會觀念排斥

殘疾不僅是生理現象，更是一種社會現象。殘疾人致殘不全是自身傷病的結果，更是社會、環境障礙之間的矛盾所致。要樹立現代殘疾觀，將殘疾人視為平等的權利主體。

首先，應發揮媒體的傳播功能，加大現代殘疾觀的宣傳力度。對于肢體殘障者的形象再塑是消除社會觀念排斥的一項重要舉措。當前社會大眾對于肢體殘障者仍有一定偏見，現代殘疾觀并沒有深入人心。因此，需要發揮媒體的力量，利用互聯網與自媒體普及現代殘疾觀，通過短視頻宣傳或者公眾號文章的普及，提升肢體殘障者的形象。

其次，鼓勵肢體殘障者積極參與社會事務，提升社會地位。肢體殘障者的話語權是提升殘障者地位的有效途徑，如切實增加殘疾人以及殘疾人工作者代表進入各級人大、政協參政議政的人數；給予肢體殘障者發聲的機會，增加政務工作中肢體殘障者的比例，增強肢體殘障者的社會參與感，從而提出更多有益于殘障者的建議［13］。

（四）提升肢體殘障者的適應能力，消減自我排斥心理

加強教育培訓，鼓勵肢體殘障者學習新技能，實現其“增能”；通過社會工作者的介入，幫助他們重建自信、提升適應能力，從而消減自我排斥心理。

第一，發揮家庭的作用。家庭成員是最了解肢體殘障者的人，家庭成員的鼓勵以及穩定和諧的家庭環境能夠使肢體殘障者發現自身的優勢，建立自信，從而消減其自我排斥心理。

第二，提高肢體殘障者的適應能力。對肢體殘障者尤其是后天致殘的肢體殘障者，在予以引導的同時，更需要鼓勵他們積極學習新的能力與新的溝通技能、生活技能。

第三，鼓勵殘障群體間的互動溝通。殘障群體要建立屬于自己的社群，增強彼此的溝通理解，提升社會歸屬感；通過殘障群體的互相幫助，更加明確彼此的需求，從而提升肢體殘障者的歸屬感，消減自我排斥心理。

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Research on the Construction of Accessible Environment for People With Physical Disabilities From the Perspective of Social Integration

WANG Yuexin

（School of Languages， Nanjing Normal University of Special Education Nanjing 210038）

Abstract：From the perspective of social integration， there are some problems in physical accessible environment and invisible accessible environment in China. In order to solve these problems， it should co-construct and share a accessible environment for realizing social inclusion; strengthen the education and rehabilitation to promote the employment ability of persons with physically disabilities; strengthen the propaganda of the mordern concept of disability and eliminate the exclusion of social concept;? improve the adaptability of persons with physically disabilities， and reduce self-exclusion.

Key words：people with physical disabilities; accessible environment;social exclusion; social integration