EPC總承包建筑項目工程造價控制要點探討

張宇霞

（山西博豐工程造價事務所有限公司，山西 陽泉 045000）

當前EPC總承包模式被主要用于我國市政、政府出資建設大型基礎公共設施項目，能保障項目工程建設管理效果達到最佳。隨著我國市場經濟的不斷發展，建筑企業的競爭也演變得日益激烈。為了占據市場，企業需要做好造價成本控制，才能花費最低的費用修建出最優的工程項目。而對于建筑企業來說，減少支出，前提是在工程質量的基礎上，這個問題是整個建筑行業所面臨的最大困境，誰先能首先破除困境，誰就有具備競爭能力。可見，工程造價控制對我國建筑工程行業的發展是非常重要的，能夠通過管理上降低成本，提高競爭優勢，要加快全面普及應用的速度，爭取早日完成更新換代。

1 EPC總承包模式特征

過去傳統的工程承包模式只是按照設計、施工等單位來進行工程發包，沒有清楚認識到設計、施工在工程建設中的重要作用，沒有結合實際工程情況進行發包作業，只是單純的基于設計單位的視角來考慮問題，導致設計過程中忽視了施工周期和工程造價成本，導致施工設計、采購與實際預期不一致，造成工程項目施工成本增長，工期延誤等，不利于工程建設的順利實施。而EPC總承包模式是直接對整個工程項目進行管理，旨在于實現整個工程項目建設的統籌優化。傳統的承包模式是建設單位需要與多個分包單位簽訂工程合同，而EPC總承包模式是健身單位只與一家總承包單位簽訂合同，這種簽訂合同的方式管理變得更加簡便，相關責任人的權益也劃分得更加明確[1]。

2 案例分析

2.1 工程概況

東區洋城崗小學（暫）新建工程預計投資金額14億元，占地面積約28157.23m2，建筑面積約28902m2。建筑規劃主要包含教學樓、綜合樓、圖書館、食堂、室內游泳池、行政樓、操場、車庫、道路等。

2.2 可行性研究階段的造價控制

東區洋城崗小學（暫）新建工程作為區屬重點工程和民生十件實事工程，重要性不言而喻。但是在項目可行性研究階段有一些爭議，主要爭議點在于選址方面，擬選地址范圍內有部分房屋尚未拆遷完成。由于沒有拆遷完成將會對工程造價控制帶來未知的負面影響，經過多方論證及與擬拆遷房主的溝通，最終確定了選址。

2.3 設計階段的工程造價控制

東區洋城崗小學（暫）新建工程采用公開招標方式確定設計單位，2021年8月，廣州開發區政府投資建設項目管理中心正式發布招標公告，公開接受投標單位報名，在投標截止時間以前，一共有5家遞交了投標文件，經過對各投標單位的設計方案的審查、對技術經濟指標的對比，確定廣東大通建筑工程有限公司和四川省工程勘察院的聯合體單位為本項目的勘察設計中標單位。經過中標單位考察實際施工現場情況，結合施工要求和標準，對設計方案進行修改、優化，達到節約建設成本，提高建設項目的經濟效益和社會效益，縮短工期的目的。

2.4 招投標階段工程造價的控制

對于一個項目而言，通過公開招投標的方式來進行充分的競爭，選擇出來單位的報價、資質等各方面基本都是最優的，本項目的施工招標，一共有15加單位參與競爭。經過評審，福建某單位作為本項目的第一中標候選人成功中標。并根據建設工程示范合同文本簽訂了施工合同，約定了雙方的權利義務，為工程造價的控制打下了良好的基礎。

2.5 施工階段工程造價的控制

施工階段造價的控制主要是控制現場的變更、簽證的數量。由于本項目采用工程量清單計價方式。加上建設業主采用材料品牌庫，對材料提前進行篩選，不僅能保證用料的質量，還能更好地控制工程造價。對于工程實施過程中不可避免地變更，要求施工單位出具幾套不同的處理方案，做好技術經濟指標的分析，對比，確定最優的方案后方可實施。確定方案后再根據方案做出最終的造價，造價要經過監理及第三方機構的審核。使得施工過程中的成本得到了最大限度地控制。

2.6 竣工驗收及結算階段的造價控制

本項目采用EPC總承包方式，參照招投標法，結合類似工程項目的綜合單價來進行相關費用結算，并考慮施工階段過程中可能會出現的材料上漲因素，以便合理預估投標金額。同時聘請專業單位進行跟蹤審計，審計的重點在于實際完成的工程量是否與現場一致，合同約定的各項內容是否按要求進行了實施。以及變更簽證的合理性。通過審計，使得造價節約3.5%。

通過本項目的分析，將EPC總承包模式引入工程的實際管理過程中，很好地實現了建筑工程項目的科學造價成本管理，通過招投標的方式來選擇最優施工單位，能夠很好地降低建設單位的資金投入成本，做好資金的合理利用，不僅能夠實現工期縮短，還能夠讓項目建設產生較好的經濟效益和設計效益。可見，我國政府公共基礎建設項目采用EPC總承包模式來實施項目的工程造價成本控制，其管理結果具備很好的科學性和可行性，提升建筑質量的同時降低政府部門的投資金額，提升資金利用率。

3 EPC總承包建筑工程造價控制要點分析

3.1 設計階段工程造價控制要點分析

在EPC總承包建筑項目中，設計階段質量好壞直接影響建筑工程使用壽命。因此在設計階段要做好方案的比選，不斷地優化，從建筑物全壽命周期的角度進行考慮，加強新技術新材料的使用，做好施工預演，提高施工的可行性，提高空間的使用效率。設計階段的造價成本控制對于整個施工階段的造價成本控制產生了很大程度的影響。在工程設計階段，傳統的造價管理就是基于工程項目建設的使用功能和建設外觀來選擇施工單位和設計單位，完全忽視了設計圖紙中的項目經濟性作用，施工技術難度等。加上部分設計人員自身專業能力較差，在設計施工圖紙時，完全是紙上談兵，沒有進入施工現場進行實地考察，導致設計出來的施工圖紙不符合施工使用需求，不切實際[2]。

當前我國設計單位還存在部分設計人員為了避免設計錯誤，一味地按照常規設計標準來進行建筑項目圖紙設計，雖然設計出來的施工圖紙能夠滿足實際施工需求，但是卻缺乏創新，規劃利用率較低，導致設計使用效率利用率較低。所以，建筑企業需要注重設計階段的圖紙經濟效益和實用性，做好設計階段的建筑項目造價咨詢，結合實際施工現場做好報價預算估計，然后按照預算估計的費用編制投標文件，并借助限額設計來規范和約束設計單位，確保設計出來的施工方案經濟效益、使用效益、規劃效益均達到最優，將投資控制在設計概算范圍。此階段往往會極大程度上影響項目的建設周期、工程質量和建筑物的功能使用。在設計階段過程中，設計人員需要轉變傳統設計思想，以設計為核心來進行項目建設的工程造價控制，要采用限額設計，保證成本限定在預算計劃內，但是要保證工程功能，優化和提供設計要求，做好設備選型方案比較，確保設備經濟性配置達到最佳，成本和壽命周期都較好。只有設計人員前期做好造價成本的合理評估，在后期進行造價成本控制管理時，才能基于相關設計方案減少設計變更，確保工程項目能夠落到實處，才能最大程度地限制造價成本。

3.2 招標階段工程造價控制要點分析

對于EPC總承包建筑項目來說，招投標階段的管理質量也會對后期的工程造價成本控制產生一定程度的影響。所以，如果投標單位發現清單編制中的漏洞進行報價，就會導致招投標單位就工程費用問題提出索賠，一定程度上影響工程的穩定建設，不利于工程造價成本的合理控制管理。因此，在編制招投標文件時，一定要明確清楚承發包雙方責任和義務，明確施工索賠標準和施工范圍，避免后期出現承發包結算問題。工程項目招投標階段也會對工程造價成本控制產生一定的影響。這是因為招投標階段中存在招投標不公平、不透明、不規范等現象，導致部分施工單位為了中標，故意報低價或者串標，導致公開招標出現了惡性競爭，不利于招標的初衷。有甚者，部分施工單位在報低價中標后，為了獲取經濟效益，在施工期間，故意借助各種方式提出施工索賠，不僅影響施工進度和施工質量，而且還導致施工成本不斷增加，出現嚴重的造價超支情況[3]。

招投標階段作為工程造價施工合同的標準，為切實保證處于招投標期間的成本控制，以工程量清單作為基本的評估方式。另外，建筑企業沒有進行公平公正的招標方式，導致一部分單位資質不夠也因為某些關系也拿到了合同，這樣造成了各個階段的銜接出現斷裂，施工人員綜合素質不高，施工操作不足以支持施工技術，造成工程的質量不達標，材料浪費，返工返修影響工期，造價增加。所以，為了解決這個問題，要通過施工圖紙對在建筑工程項目實施工程量進行計算，確保工程量計算滿足實際情況。通過對施工情況進行評估分析，完整清楚地做好工程量清單報告，要詳細說明項目的內容和工作特征，為實施科學有效的造價控制做好準備。合同是雙方的約定的法律文件，要加強合同簽訂管理，充分了解合同條款內容，做好工程款費用的約定，針對不同的合同條款，要考慮仔細，并于實際情況相結合，盡量減少有歧義的條款，有爭議的條款以及不清楚的條款，在后期，盡量做到有條款可依，從而使建筑工程項目的施工進度及質量得以保障。另外，建筑企業還需構建專業的項目管理隊伍，對項目的各個階段進行全面監督管理，明確相關人員崗位責任和義務，才能做到崗位專業化，提高部門人員的工作積極性和辦事效率[4]。

3.3 施工階段工程造價控制要點分析

對于EPC總承包建筑項目來說，施工階段是整個建筑工程項目施工的重要階段，也是施工難度最大、施工要求最多的階段，是將建筑藍圖轉化為實物的重要階段。施工階段缺乏完善的跟蹤管理機制，簽證單填寫不規范，承包商虛假增價，管理工作不細致，造成了很多浪費和虛假簽證，導致工程造價的控制管理存在很多問題。例如，施工企業管理不到位，施工效率低，管理隨意性大，沒有形成明確規等。所以，在進行施工階段管理時，需要結合設計方案編制施工計劃，嚴格按照施工計劃開展施工作業，避免出現不同施工單位較差作業等現象，導致重復施工，給工程造價成本管理增加難度。如果承包單位不按照施工合同進行施工作業，不僅會導致施工進度和施工質量受到影響，而且還會增加投資資金。

施工階段是施工單位獲取高額經濟利益的重要階段，也是發包單位投入資本最大的階段。所以，建筑企業需要重視施工階段的資金投入管理，制定出完善的造價成本管理制度，落實相關崗位責任人，確保崗位人員能夠按照施工合同進行施工作業，履行義務。另外，建筑企業還需要做好詳細的定資金使用計劃，落實設計圖紙和施工方案內容，結合項目實際情況來分析相關費用，才能做好各個環節的項目資本投資控制。而對于施工期間可能出現的施工索賠、施工變更等情況，需要合理預估風險和費用，并制定出相應的規避措施，降低事件發生概率。在施工期間，還需要結合設計圖紙和施工計劃來分析施工技術的可行性，定期審查月報、簽證、索賠價款等數據的真實性和準確性，最大程度地降低索賠，減少結算爭議。因此，在這個階段，如果不控制好造價，沒有規劃好相關物料資源，將引起大量的工程索賠、物料浪費，進而影響整個工程的施工進度，有甚者還會導致工程爛尾，因此施工階段的重要性同樣是不言而喻[5]。

3.4 竣工結算階段工程造價控制要點分析

對于EPC總承包建筑項目來說，竣工結算階段也會一定程度上影響造價成本。對于造價成本控制來說，需要總承包單位清楚計算出各參建單位的相關工程數量和費用，為竣工結算奠定好相關數據依據。因為竣工結算能夠反映出整個工程項目的真實花費，同樣能體現參建各方對工程造價控制的控制水平。建筑工程竣工決算是整個工程造價監管的關鍵環節。在完工結算時，中國的大部分項目的施工承包方會在結算書里進行多報，而發包方會盡量減少費用，沒有完整的過程依據文件，且合同上很多也沒有明確的約定，故雙方會進行長時間的拖延，造成項目結算的周期較長，并且存在很多造價控制的不確定性問題，例如施工中的變更、索賠等重復計算或者計算不到位等[6]。

4 結語

EPC總承包建筑項目是一個系統的工程項目，項目的多個實施階段直接影響著項目成本，且導致項目成本的影響因素也非常多。對于建筑項目來說，設計階段的方案質量直接關系著施工階段的造價成本。由于人們當前受到傳統建筑工程承包管理的影響，在進行造價成本控制時，總是十分重視施工階段，而忽略設計階段的成本控制和進度控制，導致對設計階段的造價控制管理不到位，直接影響后期的施工管理。所以，建筑企業需要采取有效的控制項目成本方法，在設計方案和施工計劃上予以重視，提升建筑工程項目的造價成本控制意識和專業技能，借助科學方法，使造價成本控制在合理范圍內，并使人力、物力、財力三者予以協調，實行動態管理，對工程各階段及時發現問題解決問題，保證質量，控制造價，才能實現建筑項目造價成本的科學管控。