中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造問題及措施研究

張燕鴻

（甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所，甘肅 武威 733000）

為提升中型灌區(qū)管理水平，根據(jù)現(xiàn)階段灌區(qū)發(fā)展目標(biāo)，即“高效節(jié)水、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”，重點開展續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，并取得良好成效。但是仍有諸多問題存在于工作開展中，只有做好灌區(qū)升級改造，才可以促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造問題

1.1 規(guī)劃設(shè)計階段存在的問題

在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，結(jié)合灌區(qū)設(shè)施具體狀況、當(dāng)下水資源實際情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等，科學(xué)合理評估、探析，進而確立工程實施方案。現(xiàn)階段，中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的規(guī)劃設(shè)計仍有諸多問題。其一，在工程規(guī)劃設(shè)計階段僅僅完成原始灌區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計工作，沒有結(jié)合近些年灌區(qū)所發(fā)生的變化做出合理調(diào)整。其二，在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計過程中，一味以原有農(nóng)作物用水需求為依據(jù)計算用水量，并沒有深入調(diào)查各個方面的數(shù)據(jù)信息，比如水土資源變化以及灌區(qū)渠系布局調(diào)整等，完成工程續(xù)建配套與節(jié)水改造之后，沒有有機結(jié)合灌溉條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改進完善與先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣。其三，在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃設(shè)計過程中，沒有將工程項目和環(huán)境作為一個整體，未與生態(tài)環(huán)境及當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境進行“無縫對接”，導(dǎo)致在工程建設(shè)中忽視環(huán)境改善，破壞生態(tài)環(huán)境，無法促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

1.2 項目實施階段存在的問題

1.2.1 工程建設(shè)內(nèi)容多、線路長以及空間范圍大等

大多數(shù)中型灌區(qū)工程體系都存在病變、老化情況，主要是排灌設(shè)施許久沒有維修、水源工程損毀等。在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實際開展過程中，由于建設(shè)資金較為欠缺、地方配套尚未完善等，通常選擇“腰斬”工程設(shè)計內(nèi)容，只能落實骨干工程建設(shè)，并未全方位改造配套排灌設(shè)施及水源工程等。除此之外，工程建設(shè)往往在注重建筑物改造的同時忽視了信息化與智能化配套設(shè)計。

1.2.2 工程利益關(guān)系復(fù)雜，且存在諸多矛盾沖突

例如，在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施期間，普遍存在占用林地、農(nóng)田等問題，或者因為工程線路長、空間范圍大，許多施工機械設(shè)備與車輛從村組道路經(jīng)過，這樣一來雖然完成了工程建設(shè)，但是卻對一些村民的“利益”造成損害。由于以上問題的出現(xiàn)，村民不滿征地、占地以及拆遷給予的補償，從而發(fā)生矛盾爭執(zhí)，甚至將“利益”受到損害作為說辭阻止破壞工程等。一方面增加工程設(shè)計變更，提高工程施工成本，另一方面還會降低工程施工效率與質(zhì)量，耽誤施工進度。

1.2.3 工程“最后一公里”和田間配套設(shè)施缺失

對于中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，中央與地方政府均提供相應(yīng)預(yù)算資金支持，不過僅僅針對工程重點以及骨干項目，卻未給予田間配套設(shè)施改造等資金支持。現(xiàn)階段，對于這方面的問題，一些地區(qū)開展了小型農(nóng)田水利建設(shè)，以此緩解資金欠缺的情況，另外部分地區(qū)還通過了村組“一事一議”，采取村民集資等方面開展建設(shè)施工。然而因為不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及資金籌措渠道等都存在一定差異，所以許多地區(qū)雖然已經(jīng)開展了中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，但是卻未改善“最后一公里”以及田間配套設(shè)施欠缺的情況，導(dǎo)致灌溉“死角”依舊存在。

1.3 工程項目建后管護存在的問題

在完成中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程施工之后，由于管理維護存在漏洞，導(dǎo)致工程效益過低、保護力度過小等。該情況出現(xiàn)的主要原因是中型灌區(qū)當(dāng)前建立的管理體制尚不完善，缺乏科學(xué)性與合理性，并且不可持續(xù)。首先，一些中型灌區(qū)在深化改革管理體制的過程中沒有貫徹落實相關(guān)配套政策。許多灌區(qū)有待提高工程運行管理經(jīng)費與維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用率，因此增大了工程實施之后的維護難度。再者，農(nóng)業(yè)水價改革沒有得到有效落實。在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，并且務(wù)農(nóng)人口不斷減少，多數(shù)中型灌區(qū)的農(nóng)田拋荒狀態(tài)也加大，從以往的“零星”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺善睜顟B(tài)，灌區(qū)灌溉水費標(biāo)準(zhǔn)原本較低，同時加上上述原因，大大提高水費收繳難度，減少了管理維護經(jīng)費。除此之外，管理人員缺乏較高專業(yè)素養(yǎng)，并且灌溉服務(wù)能力較差。當(dāng)前，許多中型灌區(qū)的管理單位出現(xiàn)管理不夠精細、老齡化等情況，難以達到管理信息化與專業(yè)化的要求，從整體上降低中型灌區(qū)效益。

2 中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造措施

2.1 不斷優(yōu)化工程項目改造方案

結(jié)合中型灌區(qū)具體狀況，在續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃設(shè)計過程中需要收集各個方面的資料并做好實地勘察測量，詳細考慮中型灌區(qū)各項自然條件以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化。在重點開展關(guān)乎灌區(qū)整體效益的骨干工程、關(guān)鍵工程的前提下，根據(jù)灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)所提出的要求，全方位改善配套的中下游工程、水源工程等。另外，需要合理制定工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)與經(jīng)濟方面做好可行性方案，加強對新型技術(shù)、材料與工藝的使用。改善優(yōu)化中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)施工，使其朝著信息化與智能化的方向發(fā)展，最終成為生態(tài)型與節(jié)水型中型灌區(qū)。

2.2 提高勘測設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)

在中型灌區(qū)節(jié)水改造工程實施過程中持續(xù)加大投資，各個灌區(qū)應(yīng)當(dāng)基于已制定規(guī)劃的條件下，進一步改善優(yōu)化總體規(guī)劃并不斷提高勘測設(shè)計的精準(zhǔn)度，與此同時還應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)開展中型灌區(qū)節(jié)水改造工程設(shè)計工作時，第一需要增強針對性，加深對中型灌區(qū)目前所具備條件的評估，比如渠系結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)等。然后，在實地勘測與設(shè)計中型灌區(qū)渠道斷面的時候，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡可能避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，有效保護灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。為此，相關(guān)工作人員需要深化對灌區(qū)渠道斷面型式設(shè)計的分析優(yōu)化，并滲透新形勢下的生態(tài)渠道需求。此外，在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程施工期間，需要嚴格保證施工質(zhì)量，確保工程結(jié)構(gòu)設(shè)計達到預(yù)先提出的要求，并且每一施工環(huán)節(jié)都可以按照相應(yīng)規(guī)范以及技術(shù)要求安全施工，從而為工程整體質(zhì)量提供重要保障。

2.3 采用先進灌區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)

除了中型灌區(qū)渠道開發(fā)防滲工程技術(shù)改造，選用一系列農(nóng)藝保護措施、改善優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)等，以此改造每一灌區(qū)的開發(fā)節(jié)水灌溉。第一，灌區(qū)周邊應(yīng)當(dāng)具備良好水利灌溉條件，通過調(diào)整優(yōu)化灌區(qū)周邊作物種植結(jié)構(gòu)能夠在更大程度上提高農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟效益，進一步促進周邊經(jīng)濟發(fā)展。第二，運用無人機這一現(xiàn)代化科技手段獲取灌區(qū)地形參數(shù)，使用激光平整土地技術(shù)調(diào)整改善作物種植結(jié)構(gòu)，并且可以實現(xiàn)對灌區(qū)田間雨水和化肥的高效利用，在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)施工中廣泛使用微波激光調(diào)整平地技術(shù)，從而達到現(xiàn)階段中型灌區(qū)發(fā)展要求。除此之外，對于具備良好水利條件的中型灌區(qū)，需要嚴格遵守因地制宜的原則，加強對各項高效節(jié)水施肥灌溉工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，比如微波噴灌和微潤灌溉等，通過使用這些技術(shù)能夠大大提高經(jīng)濟作物在經(jīng)濟層面的適用性，進而達到現(xiàn)代中型灌區(qū)實際發(fā)展需求。

2.4 尋求多元化資金來源，繼續(xù)加大投入

為推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)施工，需要加大投資力度，積極拓展投資渠道。為此，一大重點為盡全力爭取中央為水利建設(shè)提供的資金支持，從根本上落實由土地出讓經(jīng)濟效益提取配套資金這一政策，促使水利建設(shè)配套經(jīng)費更快到位。借助國家相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引多元化社會資金融入，不斷鼓勵其他條件達標(biāo)的單位，使其采取直接融資的方式或者間接融資的方式真正參與到中型灌區(qū)水利工程建設(shè)中。合理利用國家優(yōu)惠政策，比如“一事一議”“民辦公助”等，在嚴格遵守“誰投資、誰受益”原則的前提下，引導(dǎo)形式多樣的創(chuàng)業(yè)與資金融入，并積極組織受益群體共同參與到中型灌區(qū)水利建設(shè)中。此外，還需要建立健全水利投入責(zé)任制度，構(gòu)建完善的考核獎罰管理體系，基于劃清事權(quán)的條件下，明確每一層級所需承擔(dān)的水利投入責(zé)任，做好年度考核以及專項評估工作，確切了解掌握獎懲制度，保證其得到妥善應(yīng)用。

2.5 繼續(xù)深化灌區(qū)管理體制改革

結(jié)合現(xiàn)階段實際情況來看，我國中型灌區(qū)已經(jīng)大體完成管理體制改革，然而改革工作結(jié)束之后并沒有貫徹落實配套政策，尤其是農(nóng)業(yè)水價改革存在不足和漏洞。當(dāng)前，隨著中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)施工的不斷開展，需要進一步深化管理體制改革。第一，根據(jù)中型灌區(qū)具體狀況明確用水水源權(quán)屬，如果是原設(shè)計灌溉水源，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后灌溉水源有所減少，需要由主管部門牽頭，各個利益主體協(xié)同商議，建立健全分配補償機制，盡量避免發(fā)生爭水糾紛。第二，結(jié)合中型灌區(qū)實際情況，以輸水距離、用水量等參數(shù)為依據(jù)，合理制定灌溉用水價格，采取用水階梯計價方式，提倡節(jié)約循環(huán)用水。第三，深化實施各項改革配套政策，建立起“兩費”穩(wěn)定來源，確保中型灌區(qū)設(shè)施處于良好運行狀態(tài)。第四，組建灌區(qū)管理機構(gòu)，加強人才引進，做好員額補充工作，優(yōu)化工作生活條件，針對管理人員盡快解決“不專”“斷層”等問題，從整體上提升管理服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.6 加強灌區(qū)水利基層人才培養(yǎng)

為推進中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工作，需要圍繞中型灌區(qū)管理工作，奠定堅實的理論基礎(chǔ)，改善優(yōu)化灌區(qū)管理，加強培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理能力的人才，最終組建成可以承擔(dān)起現(xiàn)代化中型灌區(qū)管理職責(zé)的基層專業(yè)人才管理隊伍。第一，針對中型灌區(qū)農(nóng)民用水專業(yè)合作組織，積極構(gòu)建其管理能力體系，從各個方面增強灌區(qū)管理能力。在基層灌區(qū)不斷擴大信息技術(shù)系統(tǒng)的使用范圍，逐漸提高管理信息科技含量，整體提升水利管理水平，通過加強對水利管理信息自動化技術(shù)的運用促使灌區(qū)不斷朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。在此期間，不僅需要合理有效利用傳統(tǒng)模式下的自動化信息技術(shù)，還需要積極引進利用現(xiàn)代灌區(qū)管理技術(shù)，充分運用節(jié)水管理信息資源共享管理技術(shù)，從而加快推動中型灌區(qū)發(fā)展。根據(jù)中型灌區(qū)基層水利服務(wù)單位具體情況，以相關(guān)工作人員為對象，加強專業(yè)培訓(xùn)教育，為其傳授中型灌區(qū)水利政策、專業(yè)知識與技能等，進一步調(diào)整優(yōu)化中型灌區(qū)基層管理人員隊伍，大大增強其專業(yè)性。

2.7 建立健全灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織

在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)施工中出現(xiàn)諸多問題，并且建設(shè)施工完成之后管理維護難度大，針對該情況，需要在充分利用中型灌區(qū)管理單位相關(guān)職能作用的前提下，組建完善的中型灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織，由相關(guān)受益主體承擔(dān)起管理主體的職責(zé)。由受益村委會牽頭，組建非營利性農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織。嚴格遵守“誰受益、誰管理”這一原則，按照村組、灌溉片區(qū)或者是渠系，引導(dǎo)用水戶集體參與，成立用水合作組織，貫徹落實民主監(jiān)管與決策。其一，加大宣傳教育力度，動之以情、曉之以理，解決好工程施工過程中發(fā)生的糾紛。其二，在合作組織管理權(quán)限之中，統(tǒng)一管理、維護各項農(nóng)田灌溉事務(wù)，不僅可以節(jié)省農(nóng)戶獨自灌溉的時間，也可以在一定程度上提高灌溉效率，并且避免發(fā)生用水糾紛，有效完成灌溉設(shè)施日常維護工作，促進中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上可知，在各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)刂行凸鄥^(qū)都發(fā)揮著不容小覷的作用，其續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的建設(shè)施工決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否可以健康長遠發(fā)展，與此同時還決定著糧食安全是否可以得到有力保障。因此，在中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃實施各個階段，需要通過科學(xué)合理編制實施方案、提高勘測設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)、深化灌區(qū)管理體制改革等，盡快解決好規(guī)劃設(shè)計階段的問題、項目實施階段的問題以及項目建后管護問題，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮中型灌區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的積極作用，讓廣大農(nóng)民更大限度獲取經(jīng)濟收益。