土建工程造價預結算工作存在的問題及工作重點

閆俊花

（山西四建集團有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

在項目的實際建設過程中，成本預算和結算審計起著關鍵作用，這兩個方面可以有效反映項目中存在的諸多問題。例如，可以充分反映施工圖紙的科學性和人工、材料、機械實際消耗的具體情況，通過審計更好地實現所有權結算，如果出現支出過剩的情況，很可能會在很大程度上影響公司的經濟發展，因此面對這種情況，不僅要加強對成本預算和清算的審計，還要促進企業資金實現更加科學的發展[1]。

1 土建工程的概況

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，我國經濟總量不斷增長，人民生活水平不斷提高，城市化建設進程也在不斷推進，隨著城市化的發展，建筑業也開始逐漸發展。土木工程，全名叫土木建筑工程，是土木工程和建筑工程的總稱，其是為人類的生活、生產、保護等活動建造各種設施和場所的工程學科，其里面涵蓋建筑、公路、鐵路、機場等范圍內的設施和構筑物的施工，包括地上、地下、水域和水下區域的橋梁、水利、港口、隧道、給排水、防護等工程，土木工程施工屬于基礎施工。目前，一般的土木工程項目包括房屋、道路、給水、排水、防洪工程和交通，而在土木工程建設過程中，工程造價預算與結算的審計貫穿于整個過程，發揮著非常重要的作用，因為在相關工程造價預算審查結算階段，如果缺乏對土建工程施工量和施工范圍的管理審查，那么將會導致審查工作質量低下，甚至影響整個土建工程項目的造價，因此，做好土木工程造價預算的審計和清算工作，是當前土木工程界一項十分重要的工作[2]。

2 預結算審核內涵

土建及結算費用預算的修訂以施工圖紙為依據，參考招標文件、合同、協議、工程變更及簽證、設備價格等，以工程量、定額申請、費用計算為依據，對于建設項目而言，成本結算預算審計的最終目的是合理準確地了解項目成本，將整個項目的成本控制在合理的范圍內，規范預算結算行為，實現資源的最佳配置，減少浪費，提高項目效益。土建預算和清算審查是項目投產前后必須執行的兩個重要的成本管理流程，項目預算審計和清算是基本建設工作的重要組成部分，是確定項目成本的重要依據，反映勞動力、材料和機械的消耗水平，評估施工圖紙是否經濟合理，并處理撥款的清算，同時也是簽訂施工和材料采購合同的重要組成部分[3]。

3 出現在造價預結算審核工作中的主要問題

3.1 缺乏可靠的審計證書

在預算和法規中審查項目成本時，最常見的問題是項目材料不可靠，缺乏項目數據憑證，同時，由于絕大多數工程項目在施工過程記錄方面很難做到完整及時，所以很難充分發揮施工過程記錄的作用，而且由于項目簽證流程相對復雜，需要多方合作，因此往往會導致項目簽證無法在項目具體工作期間全面實施，在這種情況下，審計證書的權威性將受到嚴重影響。例如，在景觀項目定居點的實際審查期間，將涉及土地工程量的計算，并且必須根據證書修改進出土地工程的交通，然而，在這一階段，通常很難及時獲得簽證，因為一些數量已成為下一階段的隱蔽工程，難以準確反映現場的真實情況[4]。

3.2 虛假數量申報

項目成本平衡和清算工作經常會出現虛假的工程量報告。上報虛假數據一般是由于主觀數量增加所致，大部分數據反映在隱蔽工程中，所以使得在實際審計期間，許多隱蔽工程的主要工程量難以有效控制，因此，在這種情況下，工程量往往存在虛報。例如，一些大型維修項目在施工期間拆除了各種原有建筑，由于拆遷項目很難反映在建筑圖紙或現場實體中，個別制造商將與建筑方的現場經理建立利益關系，所以在預算中增加一些單價較高的拆遷內容，從而會產生一些虛假金額，然后根據他們的意愿修改施工圖或簽證內容，盡量增加他們的利益，這會增加業主方不必要的費用。

3.3 工程量計算

工程量計算是預算審計和結算中最煩瑣、最耗時的工作。工程量計算作為預結算的主要依據，將會直接影響預結算的準確性，而且在工程量計算時會出現一些問題，如不熟悉工程量計算的規則等。例如，墻體工程量中未扣除梁和窗，計算的占地面積不把溝槽扣除，鋼筋的計算也不能推導出保護層，再加上由于計算工作量的項目多樣，從而使得計算過程變得復雜，如果不熟悉相關計算規則，將給預算審查和結算帶來很大障礙[5]。

3.4 預算定額的適用范圍

預算定額廣泛應用于實際項目的預算編制、結算和審計當中，因為預算定額在工程造價中具有科學性和權威性，定額的正確應用是非常重要的環節。目前，在工程量清單招標項目中，通常一個發票項目對應一個或多個預算定額，就其適用范圍而言，存在以下問題：①價格高低不一，這在一些實際解決的工程項目中經常發生，主要表現為采用的定額與現場施工工藝不一致，例如，在吊頂安裝時，吊頂面與龍骨應同時使用，但U型龍骨和T型龍骨的適用范圍無法明確區分。另外，配額有一定的范圍，配額的某些內容是相互包含的，例如，對于從拆除項目中拆除隔墻（包括外墻磚），建筑單元會報告兩個配額，即隔墻拆除配額和砌塊面磚墻拆除配額。②建設性內容包含在第一大類中。例如，項目包含天花板拆除和安裝，但是一般的施工單位會上報了吊頂腳手架定額子項，可是一旦到現場就會發現，施工方在現場僅使用了梯子而已[6]。

3.5 工程物資管理體系不完善

建筑材料成本控制管理是成本預算和土建結算審計中最基本、最重要的審計內容，在工程造價中，材料費約占70%，建筑材料的價格、數量和質量將對預算和結算結果的準確性產生很大影響。目前，不完善的材料管理制度嚴重影響了成本預算和結算的審計，具體表現在以下6個方面：①謊報材料價格，在建筑工程過程中，由于建筑材料差價帶來的巨大利益，一些材料買賣雙方購買低于優質材料價格的材料，以賺取差價的非法收入。②在一些建設周期長的項目里面，幾年的建設過程中，材料價格根本沒有根據市場的波動進行調整，而是采用了材料的最高價格。③材料和材料模型不符合設計要求。一些主要材料型號和材料圖紙不明確，所以采用市場價格，甚至采用最高的市場價格，這會影響成本[7]。④由于材料清單由業主方提供，因此往往會使得一些項目的價格可能會混淆。⑤隱蔽工程因不易檢查而被切斷。⑥當鋼材和水泥棒的市場價格上漲時，建筑單位的價格也會上漲，而當石頭和沙子的市場價格降低時，施工單位不會計算該部分材料的差值。

3.6 設計變更和現場簽證

設計變更是指設計單位根據建設單位的要求對原設計內容進行修改、改進和優化。現場簽證是對合同外零星工程數量的確認，由于設計和簽證現場變更而調整的項目成本幾乎占整個項目完成的20%，至少占6%左右，特別是在進行大型項目和措施中，這些修改措施占比較大，大多在20%以上，有時甚至達到40%，因此，變更和簽證直接關系項目成本的增減。變更和簽證的修訂一直是建設項目修訂的中心，首先，在審計過程中可能存在相關的真實性問題，即是否確實發生變更，又或者變更數量計算是否真實準確，這就需要現場檢查和調查，尤其是隱蔽工程，這些計算更為重要。例如，由于土壤質量差，圍欄的基礎高度必須增加，但是在申請簽證后，建筑方沒有按照簽證的內容進行施工，而是將其表面直接埋在地下。又比如住宅屋頂也應有防水維護，施工隊拆除屋頂之前的防水層后，應按照之前的做法恢復防水層。然而，據居民報道，施工單位在制作防水卷材后沒有制作混凝土保護層，因此往往會導致漏水的情況發生。另外，在施工過程中，可能存在相關的誠信問題：如果交換簽證是完整的，如果交換簽證只在交易中報告增加的數量，而合同中沒有報告降低成本的簽證，或者即使報告了降低成本的簽證，也有可疑之處。

4 土建工程造價預結算審核的工作重點

4.1 嚴格檢查數量

在審核過程中，要做到以下5個方面的工作：①要熟悉圖紙，充分了解項目的變化，掌握工程量和預算份額的計算規則，區分各分部的計算范圍，避免漏算和重復計算。②了解施工組織方案和施工工藝，不同的施工組織項目和施工工藝對工程量和成本的影響不同。③結合審計工作水平、所需時間、項目規模等，采取適當的審計方法。④根據圖紙和修改，進行現場調查，仔細檢查和測量。⑤建立與現場人員交流信息的平臺，在隱藏重要項目之前，先到現場了解情況。

4.2 合理使用配額

首先，有必要明確區分配額中類似數量的子目申請限制。其次，有些問題涉及配額的范圍，提別是有些配額子目可能不應出現在子目中，除非它們是在特定情況下出現的，或者其工作內容已包含在相關子目中。再次，預算定額的折算必須同時進行，折算必須按照規定的方法進行，設計和施工要求與定額內容不符則不予結算。最后，應加強對額外配額的修訂，以確保額外配額子目計算的準確性[8]。

4.3 加強材料價差的修訂

在項目成本中，材料成本是一個重要部分，因此在審查材料的過程中，應注意以下3點：①制定合理的項目材料管理制度，審查規格、型號、數量等，然后檢查設計材料符合設計要求。②由于一些國家沒有明確的材料價格，所以需要做好市場調研，在確定材料的價格和質量后，還應在現場檢查相關材料。③對于重要或復雜的項目，施工周期長，材料價格變化很大，應該根據施工進度分階段核實材料價格，以提高工程造價材料的修訂水平，達到合理控制材料成本的目的。

4.4 實施設計變更，加強現場簽證管理

工程變更由原設計單位出具“設計變更通知單”，必須由設計和審查人員簽字蓋章，并經業主和監理工程師審查同意，而且主要設計變更由原型式認證服務機構批準，否則不包括在規定中。

因為現場簽證將直接影響某些工程量的增減，從而影響項目成本，所以在土木工程中，為了確保現場簽證的準確性和真實性，需要做到以下4點：①要規范簽證管理制度，并且現場簽證必須注明簽證原因、時間和地點、項目地點，并附上草圖、尺寸等，最好及時拍攝隱藏工程的照片或視頻，以及現場簽證必須由建設單位、監理單位、建設單位代表簽字蓋章，并附意見。②確保簽證數量的真實性，深入現場，采取觀察、測量、設計審查等方法，認真核對工程量，堅持客觀性、公正性。③避免重復簽證，審查人員必須了解配額，定義配額子目中包含的工作內容，并防止施工單位提取已包含在重復簽證配額中的內容。④區分簽證的性質，簽證的性質是確定由哪方來支付簽證費。有時，為了便于施工，施工單位可以更換鋼筋的直徑和數量，補償疏忽和返工，或增加工程量，以確保工程質量。由于施工單位和監理單位可以接受施工，但費用由施工單位承擔，即工程量根據現場簽證確定，費用由誰支付需要根據實際情況確定。

4.5 提高審計師的整體素質

為了解決預算審計過程中存在的相關問題，解決工程造價問題，應提高審計人員的整體素質。首先，在招聘相關審計師時，企業要對他們的培訓、工作能力、工作經驗等方面進行檢查。其次，還應繼續推動對審計人員專業技能的培訓和學習，定期開展相關培訓，使他們能夠更好地解決預算審計和土木工程費用結算中出現的各種問題，具備各種審計技能，有效提高預算和監管審計的效率和質量。最后，注重道德素質培養，確保預算和結算審計員既有能力又有政治操守，這也是做好工程造價預算審查和清算工作的基本前提。

5 結語

總而言之，在建筑工程中，建筑造價的初步計算和檢驗是控制建筑造價的重要環節、基本方法，而建筑造價的計算是工程的決定性環節，建筑造價的初步計算也是一項復雜細致的工作，這就要求審計師具備高度的個人素質、豐富的工作經驗、良好的職業道德、完整的責任感、業務作風，因此，要求審計師在工作中要不斷學習、總結以提高審計工作質量。