德夯風景名勝區詳細規劃過程中的啟示與思考

袁建奎，趙 珍

（中國城市建設研究院有限公司，北京 100120）

1 資源特征和發展現狀

德夯風景區位于湘西土家族苗族自治州吉首市西北部，位于湘渝貴三省交界區域，大湘西旅游板塊中部，是三峽—張家界—桂林和張家界—鳳凰—貴州重要的旅游走廊交匯點，多條高速、國道穿境通過，總面積108.47km2。

德夯風景區以秀麗多姿的峽谷瀑布、雄奇壯麗的路橋奇觀、古老而典型的苗族村寨、古樸神秘的苗族風情為主要特色，是大湘西自然風光和民族風情的經典。風景區主要由峒河、德夯、洽比3條峽谷構成，存在于群峰和峽谷之中，空間十分復雜，屬于典型的山岳型風景區。

風景區地處中國地勢第三階梯向第二階梯爬升的臨界點，屬高原臺地邊緣巖溶峽谷地貌的典型代表，被國際地質界譽為“金釘子剖面”，地質景觀資源突出。

風景區內的人文資源最重要的就是一路一橋奇觀和苗族風情。“一路”人稱“矮寨天險”的湘川公路上最險關卡；“一橋”是創四項世界第一、世界跨峽谷跨境最大的鋼桁梁懸索橋的矮寨特大懸索橋；2002年德夯苗寨被國家民委命名為“中國西南第一苗寨”，多個苗寨入選中國特色傳統村落。

目前風景區內只有兩處服務中心，旅游服務管理設施數量和功能不足；區內人口22862人，人口密度211人/km2，是國家級風景名勝區平均人口（122人/km2）的1.73倍，人均年收入為3000～4000元，處于貧困線邊緣。風景區發展滯后，資源保護和原住民生存面臨較為嚴峻的挑戰。

2 存在的主要問題

空間復雜、用地局促、交通散亂、經濟滯后是山岳型風景區的普遍存在的問題，而德夯風景區屬典型的山岳型風景名勝區，在這些共性問題的基礎上，還有其位于湘西少數民族集聚區特有的個性問題。

2.1 看得見風景，看不見“風情”

在德夯風景區內隨處可見喀斯特地貌、峽谷瀑布和苗寨等風景，但是目前風景區對當地文化的挖掘和展示不足，游人不足以充分領略當地的“風情”，簡單觀光游不再適合風景區發展，無法滿足游客現階段對風景區的游賞要求，也難也帶動景區的經濟發展。

2.2 過境交通嚴重割裂風景區

G319、G209國道在風景區交匯，茶吉高速橫跨風景區，過境交通為游人帶來便利的同時，也給風景區的環境和管理帶來一定程度的影響。現狀G319國道道窄車多、人車混行、通行能力差、安全系數低，空間上也使景區割裂嚴重，景點相對立存在，風景區不足以形成對全域的有效管理。

2.3 “大鎮區小景區”，旅長游短，游覽未形成體系

總體規劃了四大景區，但實際上相對成型的景點僅有德夯苗寨、矮寨大橋、吉斗寨三處，面積不足風景區總面積的1/10，而鎮區建設范圍較大，景點包含在鎮區范圍之內，是名符其實的“大鎮區小景區”；同時，現已開放的區域多是線性空間，“旅長游短”、景點分散；游覽線路多為盡端式，游覽要走回頭路，許多景點可望不可及。

2.4 游覽服務設施量少質低

目前風景區內的游覽服務設施數量嚴重不足，旅游服務業態低端。2015年238萬人次的游人量僅有236張低端旅館和民宿的床位，游覽內容多以觀光游為主，無法滿足游人日益增長的多種類型、多種層次的需求。

2.5 村寨發展和景區發展脫節

風景區內資源豐富，外來游客數量逐年增長、經濟收入逐年提高，但是村民、村寨大多游離于旅游服務體系之外，村民仍然以耕種為主，民族特色鮮明的村寨、生活場景仍舊作為生產資料存在，農民的經濟收入沒有因為景區的發展而提高，風景資源保護和村寨生產、生活矛盾仍未解決。

3 規劃重點和創新

3.1 復核總規，局部微調

風景區總體規劃從資源保護、游賞規劃、設施建設、居民點協調發展、相關規劃協調、近期規劃實施等六方面，勾勒出風景區的“戰略圖”，是實現風景區保護、利用、管理和發展等方面工作的基本依據和手段。但是，受比例尺大小、規劃戰略重點以及時間周期的影響，在風景區詳細規劃階段，需要進一步對總規進行復核研究，準確歸納總規的要求；與現狀條件相符合，明確規模容量、禁限建區域；在守住“底線”的前提之下，可以根據經濟社會的發展，對總體規劃進行局部微調。

在對德夯風景區總體規劃復合研究中，對于風景區性質、范圍、核心景區、一二級保護區以及服務用地、服務設施規模等關鍵性指標和要求予以嚴格落實。詳規階段，根據科學評估基址建設條件，總結山岳型風景區的共性問題，以及德夯風景區訴求，重點是完善總體布局、構建適合現階段的交通體系和游賞體系；優化和微調地塊布局，并限定建設強度、引導風貌控制；補足旅游服務設施、道路交通設施；加強風景風景點建設，留白部分旅游服務設施用地；配合景區內經濟發展訴求，引導村民參與景區保護和建設之中，提高居民收入，真正的使保護和發展可以協調統一起來，最終實現保護成體系、建設成體系、發展成體系。

3.2 完善功能布局，突出空間圍度

在德夯風景名勝區總體規劃中已確定四個景區，但相對四個景區是以資源和平面空間進行的劃分，主體功能、資源保護、利用模式并不十分清晰。詳規中，按照資源完整性、文化特色性、空間連續性、景觀多樣性和旅游服務設施系統性原則，整合風景區內的資源和功能，形成四大功能分區，以功能布局和三維空間指導詳規的編制[1]。

3.2.1 綜合服務區

該區域是服務功能、服務用地最為集中的區域，承載了德夯風景名勝區集中旅游服務區域，設置坪灘和吉茶高速互通口2個主要出入口，并在坡頭旅游鎮和矮寨社區設置入口綜合服務樞紐。規劃將坡頭旅游鎮（旅游鎮，位于山頂）和矮寨社區（旅游村，位于谷底）打造成“山上—山下”、空間明確、功能清晰、特色突出的旅游服務設施基地，提供票務、游客集散、住宿、餐飲、購物、娛樂等多種綜合服務功能，形成風景區的綜合服務核心組團。

在山岳形風景區內集中設置綜合服務區。首先，降低了外來游客、服務設施建設對風景區的影響，把外來干擾控制在一定范圍之內；其次，集中的建設區域便于工程的開展，減少因建設對環境的破壞并可減少投資；第三，與游賞線路、交通組織統籌考慮，可以形成若干游賞線路，便于景區的組織和管理。

3.2.2 生態休閑游覽區

主要位于峽谷之中，是峒河景區主要游覽區域和矮寨大橋景區的部分區域，以濱水休閑觀光為主要特色。規劃此區域主要考慮加強峒河水體、現有植被、峽谷山體和臺地等的保護，不做大規模的建設，僅配備必要的服務點，依托峒河優良的生態環境，開展濱水體驗、休閑健身、觀光游憩等生態休閑活動，恢復水脈文化和大興寨傳統體育文化，打造水上游覽線路。

3.2.3 民族文化體驗區

該區為德夯景區和洽比河景區絕大部分區域，是苗族文化資源相對最為集中的區域，區內苗寨保持最好、數量最多、最具特色。依托苗寨及周邊獨有的自然資源與人文資源，落實并細化總規確定的游覽設施用地，以代表苗族風情、元素為特色，尋根溯源，展示苗族文化的精髓，觀賞最純苗族村寨、體驗最真的苗族風情，提供最原生態的苗族觀光體驗活動，強化文化資源的利用和傳承。區內配套部分小型服務設施，但全部規劃在一級保護區之外。

3.2.4 保護恢復區

范圍是風景區除上述3個功能分區之外的其他區域，以保護各類資源為核心，限制游人的進入，禁止無必要的建設活動，提純保護功能。

3.3 突出山岳型風景區特點，科學組織交通

困擾山岳型風景區保護和發展最大的結癥就是交通問題，規劃科學的交通體系可以使諸多相關問題都迎刃而解。此次詳規過程中，項目組充分和主管部門、市政府對接、研討，堅定落實了總體規劃要求，將G319國道改線，重新規劃路由，新建避讓核心景觀資源的新國道，并提出對環境破壞最小的高架建設方案，將原有國道規劃為景區旅游專線，同時，配合國道改線實行景區局部封閉式管理、環保觀光車環線接駁，進一步提高了風景區的管理能力。

此外，規劃區的地形特點是山高峽深，坡陡難行，導致山上與峽谷之間的交通聯系不便，游賞體系難以形成環線，應急避險能力不足。規劃建議將半開放的矮寨大橋游線全線貫通，構建觀賞大橋的游賞小環線；同時，轉變排斥立體交通的固有思維，出于游賞組織、封閉式管理以及安全避險考慮，在總體規劃確定建設一條快捷交通線的基礎上，建議新加一條隱蔽的立體交通線路，論證后按照相關程序單獨上報，最終形成立體交通的大環線。在山岳型風景區內，相較傳統的新建道路形成游賞線路的方式，科學選線、合理布局、適當規模的立體交通模式是最為便捷、對山體環境破壞最小、景觀影響最弱的游賞方式，在溝通山上—山下快捷交通的同時，為游客提供了另外一種游賞體驗、全方位領略高山峽谷，還能增加景區的一定收入[2]。

3.4 創新詳規編制模式

3.4.1 產業引導，一體多元

此次詳規編制過程中，注重產業的布局和引導，以產業發展為引領、以資源保護為底線，在深化功能布局的基礎上提煉出“一核、兩翼、三極、十三精品苗寨”的產業布局，以產業衍生出旅游服務產品[3]，以旅游服務產品的需求控制服務地塊的建設強度和風貌，把景區的建設體系化、標準化。產業的引導和控制可有效的規避風景區地塊建設盲目上馬、高強度建設，尤其對山岳型風景區而言，可以在有效的空間內提供游人不同的游賞體驗，其本質上是對資源的最切實保護。

3.4.2 風情引導，聯動發展

德夯風景區苗族文化濃厚，是風景名勝區重要的非物質資源。詳細規劃時，村寨周邊的旅游服務設施用地在位置選擇上與村寨保持一定的安全距離且相對獨立，便于建設管理和節約空間；建設地塊總體布局上，道路、游線、空間等要素要和村寨有機的結合，但是基礎設施需要相對獨立；服務功能、產業引導上要深挖村寨特色，做到一村一品；游賞方式上以體驗型活動為主，建設地塊要預留沉浸式體驗的建設內容和空間，把村民的生活、生產納入體驗序列和游賞體系之中，讓文化可以看得見、摸得著的傳承下去。最終做到以村寨特色為引領，以風情融合為手段，以地塊建設為補充，形成村寨—建設地塊互為一體、聯動式發展的格局[4]。

3.4.3 總量控制，戰略留白

總體規劃對于建設用地規模有總的控制指標，但是對各建設地塊的建設強度和總體布局就需要在詳規階段解決。在此次詳規中對規劃區內全部建設用地進行了研究，首先，對于建設地塊總的建設強度、建設總量進行了測算和控制；其次，對重點、近期擬利用的建設用地進行了詳細規劃；第三，對遠期建設用地則在總量控制的前提下戰略留白，為后續發展留下空間[5]。

3.4.4 公眾參與，精準扶貧

把原住民的生產、生活納入風景區保護和發展體系之中，深入分析規劃區的產業結構、現狀情況、資源優勢以及貧困原因，科學運用“產業扶貧”“金融扶貧”“就業扶貧”“生態扶貧”等方式方法，規劃逐步把原住民轉變成為風景區的“產業工人”，讓風景區資源保護、經濟發展與原住民利益互為一體，實現資源的保護和原住民的生活改善的共贏。

4 啟示與思考

德夯風景區詳細規劃圍繞總體布局、交通組織、建設強度控制、文化傳承以及經濟引導做出了部分的嘗試和探索，對于山岳型風景區、民族特色明顯的風景區詳規編制還是具有一定的借鑒意義。

（1）總體規劃是詳規的上位依據，但是詳規可以根據現狀地形、地質、植被等情況以及產業布局對總體規劃劃定的建設地塊位置和形狀進行微調，提高詳規的可操作性，但必須守住資源保護的底線。

（2）交通不便和空間局促一直是困擾山岳型風景區的難題，詳規過程中應針對性的深入調研，尋求科學的落實和解決方法，使詳規建設地塊更好發揮其服務功能。

（3）原住民是風景區重要的組成部分，其生產、生活是風景區文化傳承的重要載體，通過產業的科學引導、布局，使詳規地塊的建設和產業發展有機的結合，可更好地調和資源保護和經濟發展的矛盾，促進風景名勝區永續利用。