扎實推進依法行政 開創法治黑龍江建設新局面

■ 李巖松

黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。”法治是國家治理現代化的一項重要標準。在實現中國式現代化進程中，必須進一步發揮法治引領和保障作用，尤其在重點領域、新興領域、涉外領域等方面，積極實現制度創新，以滿足改革開放和經濟社會發展的需要。進入新時代，在推進法治中國建設、法治黑龍江建設過程中，需要政府職能進一步轉變、行政效率進一步提高，嚴格規范公正文明執法，全面優化營商環境。

一、深刻理解在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的重要意義

黨的二十大報告指出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持依法治國、依憲治國、依憲執政，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。建設社會主義法治國家需要推進全面依法治國，要以建設中國特色社會主義法律體系為總抓手，緊緊圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法來展開。進一步建設保障憲法全面實施的制度體系，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。構建完備的社會主義法律體系，推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。通過加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。通過建設法律保障體系和監督體系，并不斷強化黨內法規建設，進而推進全面依規治黨，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，從而實現全面依法治國。

建設中國特色社會主義法治國家，既要總結我們自身以往的法治經驗教訓和法治實踐成果，也要吸收各個國家法治建設的成功經驗，汲取其中能為我所用的部分，并將其轉化為現實的法治建設成果。我們既要尊重自身傳統法治文化，也要守正創新打造新時代的法治文明。無論是在制度建設還是執法、司法實踐方面，我們都要不斷形成與社會主義現代化國家建設目標水平相一致的機制體制和各種平臺基礎，并發揮社會主義法治建設的綜合效力，全面推動依法治國的展開。

二、依法行政是全面依法治國的重點任務

黨的二十大報告指出，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。在完成這個重點任務過程中，我們要不斷轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。要深化事業單位改革，深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。要強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。完善基層綜合執法體制機制。

在法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設中，法治政府建設是整體法治建設的核心，因為有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治建設傳統標準的達成，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治建設新要素的構建，都離不開對政府權力的規范控制。依法行政作為法治政府建設的動態標準，其本質就是要求政府權力來源、部門職權的運行、監督行政和行政司法活動，乃至行政救濟過程中的權力運用，都要嚴格遵守法律法規。依法行政所展現的法治政府形象，還具有更深層次的內涵。依法行政和法治政府建設實質上體現的是市場、政府、社會、國家之間的有機聯系。自由、平等、公正、有序的市場環境，不能失去公開、透明、規范、有效的法治政府科學管理。良好的市場營商環境依托于法治政府、法治社會、法治國家的各種基礎平臺和引導框架。濫用職權行為和行政不作為的失職行為，都可能對法治政府建設帶來破壞，都可能對健康市場秩序帶來不良沖擊。市場營商環境的構建既離不開法治社會的基礎，也離不開法治政府規范有效的政府行為推動，只有在民主法治的國家框架下，才能打造良好的市場營商環境。政府權力和市場權利建立良性互動關系，才能產生國家權力鞏固和市場權利增益的雙贏效果。

三、以依法行政有效提升法治黑龍江建設水平

在推進法治國家、法治政府、法治社會建設過程中，黑龍江省要強化依法治省、依法執政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，加快推進法治黑龍江建設。

《黑龍江省法治政府建設實施方案（2022—2025年）》指出，要將政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，法治意識和依法行政能力進一步增強，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，行政效率和公信力顯著提高，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，營商環境持續優化，各地區法治政府建設協調并進，更多地區實現率先突破，為基本建成法治黑龍江、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

要把黑龍江省打造成為現代化高質量發展的法治強省，就要通過黑龍江省各級政府法治化建設，不斷推進政府機構職能優化協同高效發展，凝心聚力、目標明確、標準清晰全力推進各項法治黑龍江建設工作。在治理水平提升過程中，要認真貫徹落實以人民為中心的發展思想，扎實推進各項具體舉措落地落實、力求實效。近年來，黑龍江省推進“放管服”改革，不斷提高市場和社會的政務服務實效，法治化營商環境逐步完善。特別是隨著《黑龍江省優化營商環境條例》《黑龍江省社會信用條例》《黑龍江省促進大數據發展應用條例》《黑龍江省促進中小企業發展條例》《黑龍江省營商環境監督辦法》等地方性法規和政府規章的頒布實施，重點破解“新官不理舊賬”“不履行合同約定”等政府失信違諾突出問題，真正以依法行政為重要抓手，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為黑龍江全面振興全方位振興提供了重要保障。