職業(yè)教育與技能型社會耦合的邏輯、價值與路徑

陳新文 周志艷

2021 年召開的全國職業(yè)教育大會提出了技能型社會建設(shè)的理念和戰(zhàn)略，并勾畫了技能中國的未來目標(biāo)。技能型社會建設(shè)是一項以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技能更新迭代、技能人才發(fā)展為背景，以職業(yè)教育改革發(fā)展為主要支撐的社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是推動形成“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的發(fā)展環(huán)境。2021 年人力資源和社會保障部印發(fā)了《“技能中國行動”實施方案》，再次強調(diào)指出“技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)”。2021 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，更是將建成技能型社會作為2035年現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。

重視和建設(shè)國家技能體系，不斷提升全民技能水平，是21 世紀(jì)以來世界各國的共識。為應(yīng)對新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響和國際環(huán)境的不確定因素，我國提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)，就是要通過國產(chǎn)替代，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，改變受制于人的局面。在這一過程中，職業(yè)教育面臨重大挑戰(zhàn)并被賦予重要職能，即推動建設(shè)技能型社會。技能型社會建設(shè)已經(jīng)成為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，成為職業(yè)教育落實黨的二十大提出的努力培養(yǎng)造就更多包括大國工匠和高技能人才在內(nèi)的人才強國戰(zhàn)略的重要抓手。

一、職業(yè)教育與技能型社會耦合的實踐邏輯

在技能型社會建設(shè)中，職業(yè)教育因自身所具有的職業(yè)技術(shù)特性而被賦予新的歷史使命，即積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，重新聚焦發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大報告首次對教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，并提出必須堅持人才是第一資源，這為職業(yè)教育與技能型社會的耦合實踐提供了新的重要方向。

（一）技能形成是職業(yè)教育與技能型社會耦合的內(nèi)在要求

在人力資本理論的發(fā)展過程中，無論是古典及新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時期通過教育（培訓(xùn)）提升包括技能、知識在內(nèi)的生產(chǎn)能力，還是現(xiàn)代人力資本理論時期通過教育體現(xiàn)能力，甚至將受教育程度等同能力，抑或新人力資本理論時期通過教育提高認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力等觀點，都有力證實了在人的能力形成和發(fā)展過程中，教育是一個極其重要的因素。當(dāng)前工作世界正發(fā)生巨大變革，職業(yè)更迭提醒人們，“內(nèi)容重復(fù)性、技能低端性以及危險性職業(yè)具有較大的替代風(fēng)險”①。技能升級成為技能型社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下技能型人才培養(yǎng)面臨的重要挑戰(zhàn)。

關(guān)于技能與知識的關(guān)系、技能與經(jīng)驗的聯(lián)系，教育學(xué)和心理學(xué)已有明確的界定，即技能是勞動者經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后的產(chǎn)物。在個體技能（能力）形成與發(fā)展的過程中，教育是關(guān)鍵因素，而在所有教育支持中，職業(yè)教育的優(yōu)勢明顯。技能形成的過程不僅與個體的知識經(jīng)驗有關(guān)，更與個體技能的學(xué)習(xí)、教育及培訓(xùn)密切相關(guān)。“技能資本是作為生產(chǎn)要素的，由教育和培訓(xùn)等投資而形成的，存在于人力資本中的知識經(jīng)驗、技術(shù)技能和能力的總和。”②教育尤其是職業(yè)教育是必不可少的要素，這也符合現(xiàn)代職業(yè)教育理論對職業(yè)教育目的的界定，即職業(yè)教育本質(zhì)上是在構(gòu)建以技能形成、技能傳播、技能創(chuàng)新為特征的社會系統(tǒng)。

（二）教育改革是職業(yè)教育與技能型社會耦合的深層動力

《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》是國家落實技能發(fā)展戰(zhàn)略對職業(yè)教育提出的新要求而做出的鄭重承諾，也是職業(yè)教育在系統(tǒng)總結(jié)《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布以來改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新目標(biāo)新方向，更是國家對新格局、新階段、新理念下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高新技術(shù)及高素質(zhì)技術(shù)技能人才提出挑戰(zhàn)的回應(yīng)與改革。現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)之一就是建成技能型社會。技能型社會建設(shè)由許多具體要素構(gòu)成，其中最重要的要素是高技能人力資源的培育與儲備，這是我國邁向以智能化制造業(yè)為主導(dǎo)的再工業(yè)化進(jìn)程中實現(xiàn)技能社會轉(zhuǎn)型的重要支撐。這就要求切實把現(xiàn)代職業(yè)教育作為培養(yǎng)造就高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎(chǔ)性工程。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》始終貫穿一個理念，那就是高度關(guān)注技術(shù)技能人才培養(yǎng)，這是職業(yè)教育作為類型教育的根本特征，也是未來職業(yè)教育改革發(fā)展的方向。著力強化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“雙高計劃”，其終極目標(biāo)也是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。可以說，職業(yè)教育改革已經(jīng)完全指向技術(shù)技能，職業(yè)教育發(fā)展正在全面服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。2022 年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》為職業(yè)教育更好地融入技能型社會建設(shè)提供了法律支持，成為職業(yè)教育深化類型發(fā)展、專注于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要法律依據(jù)。

（三）產(chǎn)業(yè)升級是職業(yè)教育與技能型社會耦合的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國雖然在世界分工格局中處于“制造中心”的地位，但受科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多種因素的影響，產(chǎn)業(yè)升級仍面臨較大困境，其中，技能短缺正成為我國產(chǎn)業(yè)升級的主要制約因素。實踐證明，“技能不但是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，同時也是社會質(zhì)量提升的基本路徑”③。這也是技能型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)和價值所在。同時，人們也發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步并沒有降低產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)工人的要求，反而在更多領(lǐng)域?qū)夹g(shù)工人提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人力資本理論的基本觀點，產(chǎn)業(yè)的升級與教育的適配具有同等重要地位。隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上行壓力的加劇，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能工人的要求逐漸提高。

現(xiàn)階段我國技能型人才不足，尤其是高技能人才數(shù)量及其占技能人才總量的比例與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，對產(chǎn)業(yè)升級形成了挑戰(zhàn)，而職業(yè)教育回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能要求的能力也有待提升。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育新的重大突破，世界各國紛紛占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。伴隨著歐美發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施和新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國面臨發(fā)達(dá)國家高端回流和新興經(jīng)濟(jì)體中低端分流的“雙向擠壓”。面對國際產(chǎn)業(yè)分工格局和貿(mào)易環(huán)境變化以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快的新形勢，我國職業(yè)教育要實現(xiàn)建設(shè)技能型社會的目標(biāo)，必然要面對并有效解決技能人才短缺問題。

二、職業(yè)教育與技能型社會耦合的價值指向

根據(jù)《“技能中國行動”實施方案》提出的目標(biāo)，“‘十四五’期間，新增技能人才4000 萬人以上”④。“技能中國行動”的本質(zhì)在于培養(yǎng)大批技能人才尤其是高技能人才，帶動技能人才隊伍梯次發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對人才的需要。職業(yè)教育必須通過與技能型社會的耦合來實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，其耦合價值體現(xiàn)三個方面。

（一）現(xiàn)實價值在于推動技能戰(zhàn)略的實踐創(chuàng)新

做好技能戰(zhàn)略規(guī)劃是建設(shè)技能型社會的重要基礎(chǔ)和優(yōu)先事項，這是世界各國提升技能、發(fā)展技能、激活技能，提高產(chǎn)業(yè)工人技能水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)能力提升的共同理念。技能戰(zhàn)略的核心是技能人才培養(yǎng)，要發(fā)揮教育尤其是職業(yè)教育在技能人才培養(yǎng)中的重要作用。歐盟于2013 年發(fā)布了《對教育進(jìn)行重新定位：加強技能投資，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果》，澳大利亞于2013 年發(fā)布了《2013 年國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》，都認(rèn)識到提升勞動力技能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。要提升勞動力技能，需要職業(yè)教育與技能型社會的充分耦合。

在技能型社會發(fā)展戰(zhàn)略中，職業(yè)教育與培訓(xùn)被賦予新的使命，職業(yè)教育與技能社會在高質(zhì)量發(fā)展理念下的耦合與互嵌已經(jīng)不是單方面的選擇或被動適應(yīng)，而成為新發(fā)展格局之下兩者的共同選擇。《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》為職業(yè)教育與技能型社會的耦合發(fā)展提供了諸多機遇。國家技能戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展是一個多元主體共同參與的結(jié)果，從技能治理的角度來看，它是一個跨教育和就業(yè)兩個領(lǐng)域的多維概念。職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的重要主體，其與技能型社會的耦合，為自身的高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。同時，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必然帶動技能的全面升級和技能人才的高水平發(fā)展，進(jìn)而推動國家技能戰(zhàn)略的不斷創(chuàng)新。

（二）核心價值在于促進(jìn)技能形成體系的不斷完善

“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”是《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》提出的具體任務(wù)。當(dāng)前我國技能形成體系要解決的突出問題就是連接學(xué)校與工廠并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的校企合作、產(chǎn)教融合機制問題。這是制約產(chǎn)業(yè)工人技能提升甚至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，也是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革的難點和痛點。我國職業(yè)教育受現(xiàn)有體制機制影響，在校企合作中尚未完全回應(yīng)行業(yè)企業(yè)的技能需求和對技能人才培養(yǎng)的要求，職業(yè)教育校企合作“雙主體”育人機制尚未真正建立。因此，在技能型社會建設(shè)過程中，職業(yè)教育有效嵌入的目標(biāo)和重點難點都是技能形成體系問題。

正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《為工作而學(xué)習(xí)》的報告所揭示的，“幾乎所有國家都面臨著職業(yè)教育體系對勞動力市場需求做出高效反饋的難題”⑤。在我國，用工短期化與挖人外部性和國家技能戰(zhàn)略存在沖突，同時，職業(yè)教育的社會地位也與其社會價值不匹配，職業(yè)教育無法為產(chǎn)業(yè)升級提供匹配的高技能勞動力已成為突出問題。“中國技能形成體系中的制度沖突目前已經(jīng)成為阻礙中國技能、生產(chǎn)、勞工保護(hù)乃至國家制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的深層次制度根源。”⑥這些問題的存在是長期的制度性缺失所導(dǎo)致的，職業(yè)教育與技能型社會的耦合將有助于從根本上解決這些問題。

（三）終極價值在于助力技能人才的高質(zhì)量發(fā)展

理論與實踐都證明，技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵是技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)問題，這讓人們認(rèn)識到職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)之間天然的不可分割的聯(lián)系，即技能型社會建設(shè)中的教育屬性存在，這是其他組織和機構(gòu)所不具有的獨特屬性和優(yōu)勢。據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（2017）預(yù)測，到2025 年，我國人才缺口將超過400 萬的有新一代信息技術(shù)、電力裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、新材料四個領(lǐng)域，分別為950萬、909 萬、450 萬和400 萬。大量研究顯示，目前技工短缺問題仍未得到有效解決，其中一個重要因素是職業(yè)教育規(guī)模化技能供給與制造產(chǎn)業(yè)特殊化技能需求之間的不匹配。

長期以來，職業(yè)教育在技能供給、技能形成體系建設(shè)及技能人才培養(yǎng)方面相對被動，校企合作成效不明顯，產(chǎn)教融合職能不清晰，技能形成體系薄弱。技能型社會建設(shè)有利于調(diào)動社會各方力量，打破職業(yè)教育校企合作和產(chǎn)教融合的壁壘。職業(yè)教育應(yīng)抓住技能型社會建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，全面融入技能型社會建設(shè)和“技能中國行動”。“從職業(yè)教育學(xué)的角度看，技能型社會就是創(chuàng)造人人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，人人接受勞動精神和工匠精神熏陶的社會氛圍與教育機會。”⑦職業(yè)教育與技能型社會的耦合，體現(xiàn)了黨的二十大提出的科技、人才、創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的理念，其根本目標(biāo)是提升技能人才能力和水平。

三、職業(yè)教育與技能型社會耦合的實現(xiàn)路徑

技能型社會建設(shè)的基礎(chǔ)是技能人才培養(yǎng)，職業(yè)教育的根本目的也是技能人才培養(yǎng)，兩者目標(biāo)上的一致性使得耦合成為可能。因此，職業(yè)教育在服務(wù)技能型社會建設(shè)過程中應(yīng)努力構(gòu)建更廣泛的基于生產(chǎn)實踐的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。這不僅符合我國技能人才成長規(guī)律和技能形成體系要求，也是實現(xiàn)職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會需求高度匹配的重要路徑。

（一）完善國家技能戰(zhàn)略，推動職業(yè)教育與技能型社會深度融合

一是系統(tǒng)研制國家技能戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌國家技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。技能是增強國家競爭力的核心要素、減少青年人失業(yè)率的重要途徑、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑，更是實現(xiàn)社會包容和諧的重要驅(qū)動器。解決當(dāng)前我國技能短缺和科技創(chuàng)新乏力、高科技發(fā)展受制于人的問題，需要不斷完善包括國家技能發(fā)展、技能激活、技能有效利用、技能人才培養(yǎng)在內(nèi)的技能發(fā)展政策，以統(tǒng)籌技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。從世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)應(yīng)對再工業(yè)化挑戰(zhàn)、培養(yǎng)技能人才的政策與經(jīng)驗來看，他們雖在具體技能政策上各有特色，但在國家技能戰(zhàn)略的研制方面卻表現(xiàn)出高度一致性，即技能戰(zhàn)略中必然包含技能人才培養(yǎng)與技能人才就業(yè)發(fā)展在內(nèi)的職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)技能需求的規(guī)劃。

二是建立國家職業(yè)技能跨部門合作機制，應(yīng)對技能發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。技能發(fā)展與技能人才培養(yǎng)需要建立能夠平衡、協(xié)調(diào)眾多利益相關(guān)群體的跨部門合作機制，這是建設(shè)技能型社會的重要基礎(chǔ)。多元主體協(xié)同和崗課賽證融合育人模式已成為我國復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要特色，但是，受政策主體多元化、技能供給分散化、機構(gòu)合作利益化等因素影響，技能和技能人才供給并不理想。“職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量與建設(shè)技能型社會的需求仍有差距。”⑧對此，需要建立國家職業(yè)技能跨部門合作機制，以解決職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)規(guī)劃和一體化設(shè)計問題，完善技能供給體系，整合技能培訓(xùn)資源，從而應(yīng)對技能發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。

三是推進(jìn)國家技能戰(zhàn)略落地，將技能教育與培訓(xùn)融入更廣泛的地方發(fā)展戰(zhàn)略。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“在珠三角一些制造企業(yè)中，新入職產(chǎn)業(yè)工人在3 個月內(nèi)的流動率達(dá)到20%～30%，一年計則達(dá)到50%～60%。高流動率很難使產(chǎn)業(yè)工人的技能沉淀下來”⑨。另根據(jù)2019 年《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022 年）》顯示，2014—2017 年，全國接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占農(nóng)民工總數(shù)的30.6%。這些數(shù)據(jù)說明，國家技能戰(zhàn)略或政策還未完全落地，對技能型社會建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)該從深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合入手，制定符合地方技能發(fā)展需要的技能教育與培訓(xùn)規(guī)劃，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人的技能。

（二）創(chuàng)新校企合作模式，增強職業(yè)教育與技能型社會耦合韌性

一是建立健全校企深度合作的長效機制，推動形成校企合作利益共同體。建立校企合作長效機制需要解決企業(yè)投資技能不確定性問題，主要強調(diào)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)性，形成校企利益共同體，實現(xiàn)職業(yè)教育與技能型社會的實質(zhì)耦合。當(dāng)前，職業(yè)院校雖有參與技能培訓(xùn)的愿望，但缺乏培訓(xùn)能力；企業(yè)作為重要主體，缺乏技能培訓(xùn)動力；產(chǎn)業(yè)工人群體參與主體性不足且職業(yè)流動、崗位更換頻繁等。要改變這些狀況，就要加強職業(yè)教育對行業(yè)企業(yè)技能需求的關(guān)注，建立以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)工人技能積累長效機制。

二是建立以技能人才培養(yǎng)為核心的校企合作新模式，平衡學(xué)校與企業(yè)的供需關(guān)系。雖然學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的目標(biāo)不同，但從長期發(fā)展來看，提升技能、培養(yǎng)技能人才是兩者的共同需求。從技能型社會建設(shè)的角度思考，“校企合作本質(zhì)上屬于企業(yè)生產(chǎn)性組織行為，是生產(chǎn)系統(tǒng)更新與產(chǎn)業(yè)工人技能形成的互動結(jié)果”⑩。推動校企合作從利益主導(dǎo)轉(zhuǎn)向國家行動，確立以技能人才培養(yǎng)為核心的校企合作新模式，必將極大提升地方中小企業(yè)的社會責(zé)任意識，平衡學(xué)校與企業(yè)的供需關(guān)系和利益關(guān)系。技能人才培養(yǎng)中，確立并深化學(xué)校與企業(yè)之間的合作關(guān)系，關(guān)鍵要解決職業(yè)教育技能供給與產(chǎn)業(yè)技能需求的匹配問題，將職業(yè)教育人才培養(yǎng)與企業(yè)工人技能形成統(tǒng)一到技能形成實踐中。

三是引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，改善校企合作中交易成本過高和企業(yè)投資技能不確定性的問題。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)職業(yè)教育校企合作平臺，可以實現(xiàn)平臺內(nèi)信息公開、數(shù)據(jù)共享、供需對接、真實快捷，提高職業(yè)教育與技能型社會的耦合度。《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求，構(gòu)建“以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系”。職業(yè)技能培訓(xùn)體系的復(fù)雜性對體系運行的技術(shù)要求提出了挑戰(zhàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)的加入，“可以有效解決校企合作中的信息不對稱、數(shù)據(jù)來源不清晰、產(chǎn)權(quán)不明確等問題，有效地降低合作過程中的交易成本，成為推進(jìn)校企合作的新思路”。

（三）深化產(chǎn)教融合改革，促進(jìn)職業(yè)教育與技能型社會靈活互動

一是完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，創(chuàng)新技能形成體系。現(xiàn)有研究表明，“中國的企業(yè)技能投資意愿、個體技能學(xué)習(xí)意愿以及職業(yè)教育類型地位相對較低，低于德國、日本，但高于美國”。職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)工人技能提升方面還存在質(zhì)量困境、政策薄弱、發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新壁壘和文化缺失等問題，影響產(chǎn)教融合辦學(xué)體制的形成。完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，重點是促進(jìn)形成教育與產(chǎn)業(yè)雙向支持的螺旋機制，創(chuàng)新技能形成體系的重點則是學(xué)校和企業(yè)分別代表的外部技能積累方式和內(nèi)部技能積累方式的統(tǒng)一。“一般而言，技能培訓(xùn)系統(tǒng)和技能認(rèn)證系統(tǒng)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的主體要素。”因此，推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技能等級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)教融合辦學(xué)體制中的融合貫通，也是完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制的重要舉措。

二是完善中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，形成中國特色產(chǎn)業(yè)工人技能積累模式。德國“雙元制”職業(yè)教育的最大特色就是在產(chǎn)業(yè)工人技能有效形成方面發(fā)揮重要作用，“以學(xué)徒制為基礎(chǔ)的技能形成體系是支持勞方和資方實現(xiàn)社會性合作并達(dá)成社會伙伴關(guān)系的基石。”中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制是我國借鑒西方現(xiàn)代學(xué)徒制并結(jié)合中國實際開展的技能型人才培養(yǎng)實踐創(chuàng)新，是國家深化產(chǎn)教融合、形成與塑造“企業(yè)+學(xué)校”的中國特色產(chǎn)業(yè)工人技能積累模式的重要路徑，強調(diào)學(xué)校、企業(yè)、政府等利益相關(guān)者的協(xié)同合作。中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制可以與職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等發(fā)展模式有機結(jié)合，選擇重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域開展合作，引入行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)和技能標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校與企業(yè)雙方、融合、互利共贏的技能培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，有針對性地解決產(chǎn)業(yè)工人技能積累問題。

三是完善高水平專業(yè)群建設(shè)與發(fā)展機制，建立教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機聯(lián)系。專業(yè)群是為服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而建立的，是校企合作、產(chǎn)教融合多主體育人優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是推動專業(yè)高水平發(fā)展的形式和路徑，是打通教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的重要舉措。技能的發(fā)展離不開人的因素，技能型社會建設(shè)主要是技能人才的培養(yǎng)和職業(yè)技能的積累。專業(yè)群的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)該與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相一致，同時還要體現(xiàn)專業(yè)群優(yōu)勢，真正成為技能人才培養(yǎng)的高地、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力、技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的典范，促進(jìn)學(xué)校外部技能積累與企業(yè)內(nèi)部技能積累的有效融合。高水平專業(yè)群建設(shè)還應(yīng)突破學(xué)校限制，建立區(qū)域內(nèi)高水平專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，開展學(xué)校與學(xué)校之間的專業(yè)合作，最大限度地利用專業(yè)資源服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）建立技能開發(fā)體系，實現(xiàn)職業(yè)教育與技能型社會自主聯(lián)通

一是建立全國行業(yè)技能聯(lián)盟，提高國家職業(yè)技能供給能力。為滿足制造業(yè)對勞動力市場不斷增長的需求，需要建設(shè)一個更加高效的系統(tǒng)即全國行業(yè)技能聯(lián)盟，廣泛開展技能調(diào)查與統(tǒng)計工作，以預(yù)測和開發(fā)制造業(yè)所需要的各種技能，并在聯(lián)盟內(nèi)進(jìn)行交流與互相借鑒，促進(jìn)制造業(yè)科學(xué)、持續(xù)地增長。聯(lián)盟應(yīng)包含職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、高等教育機構(gòu)等，確保信息公開透明、需求供給匹配、技能積累完善、技能戰(zhàn)略平衡，從而培養(yǎng)有利于學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展的技能。

二是建立完善的技能開發(fā)體系，滿足各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人的技能需求。當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)寄軕?zhàn)略和技能開發(fā)體系的研究與思考還不足以支撐其作為技能型社會建設(shè)主體的地位。堅持從人力資源開發(fā)和職業(yè)技能核心理念出發(fā)，構(gòu)建包括就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力等在內(nèi)的勞動力技能開發(fā)體系非常必要。尤其要強化包括青年專項技能、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能、婦女職業(yè)技能等在內(nèi)的重點群體的就業(yè)技能，以及適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)字技能、媒體運營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)技能，滿足各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人的技能需求。

三是完善國家職業(yè)技能教育與培訓(xùn)體系，全面提升技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)質(zhì)量。技能型社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其核心是技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。著力構(gòu)建教育與培訓(xùn)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是消除技能錯配的重要措施。《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》提出構(gòu)建“以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系”的目標(biāo)，還需要職業(yè)教育領(lǐng)域主動研究參與，明確基礎(chǔ)性地位和作為，細(xì)化體系內(nèi)涵與運行規(guī)則，確保體系的完善與科學(xué)實施。

四、結(jié)語

職業(yè)教育與技能型社會的耦合發(fā)展，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。建設(shè)技能型社會既是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的方式。當(dāng)前，職業(yè)教育與技能型社會的耦合還存在許多體制機制障礙。加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的特殊主體作用，全面深化產(chǎn)教融合、校企合作，關(guān)注并回應(yīng)企業(yè)對技能發(fā)展的需求，建立健全面向技能型社會建設(shè)的涉及專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)等的合作機制，從而推向技能型建設(shè)不斷深入。

［注釋］

①肖龍.智能化時代工作世界的變革與高職教育的應(yīng)對——基于社會技術(shù)系統(tǒng)理論的分析［J］.高等工程教育研究，2019（3）：130.

②張馳，趙良偉，張磊.技能社會：技能形成體系的社會化建構(gòu)路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021（13）：7.

③張海東.社會質(zhì)量研究理論、方法與經(jīng)驗［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：10.

④人力資源和社會保障部.“技能中國行動”實施方案［EB/OL］.（2021-07-06）[2022-05-10].http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/06/content_5622643.htm.

⑤唐智彬，賀艷芳.當(dāng)前國際職業(yè)教育發(fā)展主題及我國的改革走向［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2021（3）：82.

⑥王星.走向技能社會：國家技能形成體系與產(chǎn)業(yè)工人技能形成［M］.北京：中國工人出版社，2021：10.

⑦石偉平.職教大會加持，技能社會可期——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示及全國職業(yè)教育大會精神［J］.職教通訊，2021（5）：1.

⑧李心萍.我國首次編制國家級職業(yè)技能培訓(xùn)五年專項規(guī)劃［J］.職業(yè)，2022（2）：4.

⑨王星.產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)的理論議題與路徑選擇［N］.工人日報，2021-10-18（4）.

⑩張雙志.職業(yè)教育校企合作的企業(yè)選擇：組織行動視角［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2022（1）：53.