中國離世界人才強國有多遠

張 靜，宋子陽，鄧大勝

(中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院 調(diào)查統(tǒng)計中心，北京 100038)

0 引言

2002年中央制定《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次明確提出實施人才強國戰(zhàn)略。之后，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》在對我國人才發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究以及與世界人才強國進行對比分析的基礎(chǔ)上，提出“確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在規(guī)劃中形成人才強國建設(shè)的時間表和路線圖。10年來，我國培養(yǎng)造就了規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍，營造了更具活力、更有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，有的放矢地解決人才發(fā)展中的突出問題，取得了顯著成效。但是，必須清醒地認識到，中國與世界典型人才強國相比仍存在較大差距，在一些方面仍處于“大而不強”的局面，特別是關(guān)鍵核心領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊仍然短缺，人才自主培養(yǎng)、吸引和集聚的制度環(huán)境有待進一步優(yōu)化，人才對實現(xiàn)科技自立自強、提升國際影響力的作用需進一步提升。那么，應(yīng)該如何全面、客觀地認識和評價我國世界人才強國建設(shè)所處階段？與世界典型人才強國相比，中國的短板和差距集中在哪些方面？這對于中國進一步強化人才強國建設(shè)、在諸多領(lǐng)域形成人才競爭優(yōu)勢具有重要意義。

為回答上述重大現(xiàn)實問題，本文將系統(tǒng)梳理以往研究對人才強國的內(nèi)涵界定和新時代人才強國建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，探索構(gòu)建新時代人才強國評價指標(biāo)。對標(biāo)美國等典型世界人才強國，分析中國人才強國評價總指數(shù)和分維度分數(shù)，探討中國建設(shè)人才強國所處階段和現(xiàn)狀特征、發(fā)現(xiàn)差距與存在的問題，為制定人才強國具體發(fā)展目標(biāo)和進一步強化人才工作提供數(shù)據(jù)參考與研究支撐。

1 人才強國內(nèi)涵

人才強國包含“以人才強國”和“人才的強國”兩個方面，其中，“以人才強國”強調(diào)通過人才資源的開發(fā)利用使國家強盛，“人才的強國”則強調(diào)國家匯聚世界優(yōu)秀人才，在國際競爭中具有人才優(yōu)勢。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》出臺前后，持第一種觀點的專家學(xué)者相對較多，認為人才強國戰(zhàn)略是依靠人才隊伍優(yōu)化、建設(shè)富強國家的總體謀劃[1]，核心是人才興國，即依靠人才大力提升國家核心競爭力和綜合國力[2]。在這一含義下，國家競爭力提升是目標(biāo)，人才強國是實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，即通過實施人才強國戰(zhàn)略使中國成為人才強國，進而大力提升國家競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保證(彭劍鋒，2004)。

近年來，越來越多的專家學(xué)者認為新時代的人才強國內(nèi)涵強調(diào)國家人才儲備，一方面是擁有一大批世界一流人才，另一方面是在持續(xù)培養(yǎng)造就、吸引凝聚世界一流人才等方面占有優(yōu)勢并走在世界前列[3]。具體而言，人才強國建設(shè)要培養(yǎng)集聚一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯隊銜接的人才隊伍，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，形成尊重人才、依靠人才、服務(wù)人才、成就人才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才第一資源的引領(lǐng)和支撐作用[4]。在這一含義下，新時代人才強國建設(shè)的目標(biāo)是在國際人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，通過實施更加積極、更加開放和更加有效的人才政策，推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培養(yǎng)造就優(yōu)秀創(chuàng)新人才，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍[5]。

隨著我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，我國比歷史上任何時期都更加渴求人才，建設(shè)人才強國的迫切性前所未有(張鋒，2021)，建設(shè)人才強國的內(nèi)涵也在不斷豐富和深化。習(xí)近平總書記在2021年9月的中央人才工作會上強調(diào)，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，將深化人才發(fā)展體制機制改革、大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家、打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊等作為新時期人才強國建設(shè)的新任務(wù)。新時代人才強國建設(shè)的核心體現(xiàn)是集聚一大批世界一流人才，包括擁有一批世界一流水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，擁有規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的卓越工程師和高技能人才隊伍，人才總體規(guī)模、素質(zhì)和國際化水平均具有國際比較優(yōu)勢，形成若干戰(zhàn)略領(lǐng)域的世界人才尖峰；具有持續(xù)培養(yǎng)和吸引世界一流人才的能力，表現(xiàn)為持續(xù)、高強度的人力資本培養(yǎng)和開發(fā)投入，擁有一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，擁有一批世界頂尖企業(yè)，具有持續(xù)培養(yǎng)世界一流人才的發(fā)展平臺，具有較強吸引力的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；人才能夠充分發(fā)揮效能，產(chǎn)生一大批世界一流水平的原始創(chuàng)新和顛覆性科技成果，有效支撐我國實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，支撐國家經(jīng)濟實力、科技實力和國際影響力快速提升(見圖 1)。

圖1 人才強國內(nèi)涵Fig.1 Connotation of a world talent power

2 人才強國評價研究評述

2.1 國家人才競爭力評價

形成國際人才競爭優(yōu)勢是新時代人才強國建設(shè)的重要目標(biāo)，目前已有大量研究構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)評價國家人才競爭力水平。具體包括如下兩種情況：

一是以某個更為宏觀的國家競爭力或創(chuàng)新力評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，抽選其中的人才指標(biāo)進行國家之間的橫向比較。以在國外最具權(quán)威性與影響力的國家創(chuàng)新和競爭力評價指數(shù)報告為例，世界知識產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)》在創(chuàng)新投入維度設(shè)置人力資源模塊，并在創(chuàng)新產(chǎn)出維度考察人才創(chuàng)新獲得的知識與技術(shù)產(chǎn)出和創(chuàng)意產(chǎn)出等[6]；世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告(GCI)》將人才資源作為國家競爭力的基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)條件要素維度設(shè)置與人才相關(guān)的健康和初等教育指標(biāo)，在效率提升維度設(shè)置高等教育、人才培訓(xùn)和勞動力市場效率等指標(biāo)[7]；瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)發(fā)布的《世界競爭力年鑒(WCY)》將人才作為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升的關(guān)鍵要素，在商業(yè)效率維度設(shè)置生產(chǎn)率、勞動力市場等指標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施維度設(shè)置科研人才、健康水平、教育水平等指標(biāo)[8]。國內(nèi)也有研究在《世界競爭力年鑒(WCY)》框架下抽取反映國家人才競爭力的52個指標(biāo)，從人才數(shù)量、質(zhì)量、創(chuàng)新能力、使用效益、狀態(tài)和環(huán)境等方面，評價國家人才國際競爭力水平(桂昭明，2002)。

二是系統(tǒng)梳理國家人才競爭力包含的諸多方面，構(gòu)建完整指標(biāo)體系進行評價，反映國家整體人才競爭力水平。國際上較為知名的研究報告包括歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)發(fā)布的《全球人才競爭力指數(shù)(The Global Talent Competitiveness Index)》，從活力、吸引力、成長、留住和全球化知識5個維度評價132個國家的人才競爭力水平[9]；瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)發(fā)布的《世界人才排名(IMD World Talent Ranking)》，從投入與發(fā)展、吸引力、可得性3個維度評價全球63個國家和經(jīng)濟體的人才競爭力[12]。國內(nèi)研究的主要評價維度可以歸為3個方面，即人才隊伍現(xiàn)狀、人才發(fā)展環(huán)境和人才效能發(fā)揮，不同研究界定各維度的含義、邊界和權(quán)重有所不同。例如，陽浙江等(2008)認為人才隊伍現(xiàn)狀評價人才自身發(fā)展情況，由人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)等指標(biāo)構(gòu)成，將支撐人才發(fā)展的政策、人文和市場環(huán)境統(tǒng)歸為人才發(fā)展環(huán)境；倪鵬飛等[11]則認為人才隊伍現(xiàn)狀應(yīng)包括國家人力資本現(xiàn)狀、培養(yǎng)和增值等系統(tǒng)性情況，人才發(fā)展環(huán)境泛指更宏觀的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和外部發(fā)展環(huán)境。與上述研究對人才效能維度的考慮不同，孫銳等[12]更強調(diào)人才對強國貢獻水平的評價思路，從人才和強國兩個維度評價國家人才競爭力，人才效能相關(guān)指標(biāo)權(quán)重相對更高。

上述文獻為人才強國評價研究提供了清晰的框架和思路，但需要注意的是，以往研究提出的評價重點、指標(biāo)選取與新時代人才強國建設(shè)的豐富內(nèi)涵和任務(wù)目標(biāo)存在較大距離，難以與時俱進地評價當(dāng)前國際競爭環(huán)境下中國建設(shè)世界人才強國的階段、優(yōu)勢和劣勢。

2.2 人才強國建設(shè)目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)討論

目前關(guān)于人才強國評價的研究大多從理論層面提出人才強國建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)或達到的標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)進一步開展人才強國評價研究提供了扎實的理論基礎(chǔ)。例如，總結(jié)梳理主要發(fā)達國家從人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧俎D(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艔妵倪^程，提出衡量人才強國的尺度，包括人才集聚度、人才穩(wěn)定度和人才競爭力，強調(diào)國家吸引人才、留住人才的能力和競爭力(桂昭明，2004)。針對我國人才發(fā)展中存在的突出問題，提出人才強國戰(zhàn)略實施可以分為6個方面，包括加大人力資本投資、實現(xiàn)人才資本價值、調(diào)整人才資本價值、調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)、推進人事制度改革和優(yōu)化人才成長環(huán)境(王通訊，2005)。也有研究從未來發(fā)展愿景角度提出，建設(shè)人才強國應(yīng)實現(xiàn)國家人才總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)符合國家經(jīng)濟與社會發(fā)展要求，在國際競爭中具有人才優(yōu)勢，建立完善的人力資源能力建設(shè)與銜接配套的教育體系，人才價值能夠獲得合理的市場回報，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境，使人才享受較高的生活質(zhì)量和公共服務(wù)，市場機制發(fā)揮人力資源整合配置的主導(dǎo)作用，形成具有國際人才競爭力的人才生態(tài)環(huán)境等(彭劍鋒，2004)。對于目前中國建設(shè)人才強國的相對水平和所處階段，上述研究未給出整體、定量化的評價結(jié)論，需探索構(gòu)建新時代人才強國評價指標(biāo)，通過與主要國家對標(biāo)，實證分析中國建設(shè)人才強國所處階段和相對位置。

3 人才強國評價指標(biāo)構(gòu)建

3.1 評價維度與指標(biāo)選取

參考以往相關(guān)研究的基本共識，本文從人才素質(zhì)水平、人才發(fā)展環(huán)境和人才效能發(fā)揮3個方面考慮人才強國建設(shè)評價維度，并立足我國當(dāng)前發(fā)展形勢和新時代人才強國內(nèi)涵、任務(wù)目標(biāo)，明確各維度評價重點和具體指標(biāo)(見表1)。

在人才素質(zhì)水平方面，評價指標(biāo)更多突出國家擁有的世界一流戰(zhàn)略科學(xué)家以及高層次人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和可獲得性，從人才規(guī)模與素質(zhì)、頂尖人才、人才國際化水平3個方面測度人才強國的高層次人才集聚程度。該維度除包括以往研究中的常見指標(biāo)外，還加入了國際科技大獎獲獎?wù)呷舜魏透弑灰茖W(xué)家全球占比。其中，國際科技大獎獲獎?wù)呷舜谓y(tǒng)計2008—2018年數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)和地球科學(xué)六大領(lǐng)域33個世界著名科技獎項的獲獎人次，反映一國擁有的頂尖科學(xué)家數(shù)量，也是未來國際人才競爭和搶占科技競爭制高點的關(guān)鍵。而對于高層次人才可得性和人才國際化水平等，難以采用公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行測度，本文引用世界經(jīng)濟論壇(WEF)面向全球各地企業(yè)家開展的觀點調(diào)查數(shù)據(jù)，獲得各國企業(yè)家對于科學(xué)家和工程師可得性、頂尖人才吸引留住難度、人才國際化交流合作能力的評價情況。

人才發(fā)展環(huán)境則重點評價人才強國持續(xù)培養(yǎng)和吸引世界一流人才的能力。人才培養(yǎng)不僅包括以往研究普遍關(guān)注的學(xué)歷教育國際競爭力和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的程度，而且考慮企業(yè)在創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和構(gòu)建國家終身教育體系中的重要作用，采用世界經(jīng)濟論壇(WEF)企業(yè)家觀點調(diào)查中企業(yè)對員工培訓(xùn)重視程度、學(xué)徒制普遍性等的評價打分。在吸引高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，以世界500強企業(yè)數(shù)量反映世界一流人才發(fā)展平臺，采用營商便利度和知識產(chǎn)權(quán)保護強度兩個指標(biāo)反映影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度環(huán)境，采用人均工資收入水平、按勞分配程度兩個指標(biāo)綜合反映國家整體收入水平和環(huán)境。

人才效能發(fā)揮方面強調(diào)依靠人才創(chuàng)造世界一流科技成果、支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展、提升國際競爭力和影響力的水平與能力，從科技成果、經(jīng)濟效能和國際競爭比較優(yōu)勢3個方面進行評價。面向支撐實現(xiàn)科技自立自強和提升國際影響力的發(fā)展要求，科技成果指標(biāo)選擇側(cè)重論文、專利的質(zhì)量和影響力情況，經(jīng)濟效益指標(biāo)側(cè)重高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品收益，國際競爭比較優(yōu)勢則選擇國際標(biāo)準(zhǔn)化組織任職狀況和出版世界一流科技期刊數(shù)量等反映國家在重點領(lǐng)域與科技產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)及影響力。

3.2 評價指數(shù)測算方法

不同于以往國家人才競爭力評價研究對多個國家進行排名的方式，本文旨在評價中國相對于領(lǐng)先國家的發(fā)展水平，因此，采用標(biāo)桿分析法，選擇美國、日本、英國、法國和德國5個典型的世界人才中心、創(chuàng)新高地和教育中心作為對標(biāo)國家，通過測算人才強國評價指數(shù)，明確中國建設(shè)新時代人才強國的實現(xiàn)程度和相對優(yōu)劣勢。

在標(biāo)桿分析法(Benchmarking)中將6個國家在各指標(biāo)上的最大值設(shè)置為評價標(biāo)桿，反映中國科技強國指數(shù)與世界前沿水平的差距。針對不同指標(biāo)數(shù)據(jù)計量單位、數(shù)量級和數(shù)量形式存在差別的情況，為實現(xiàn)不同指標(biāo)數(shù)據(jù)可比、可加總，本研究對6個國家33個二級指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行無量綱歸一化處理，公式如下：

(1)

其中，i為國家序號，j為指標(biāo)序號，xij表示i國家在第j個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，yij表示無量綱處理后的指標(biāo)數(shù)據(jù)。采用下級指標(biāo)等權(quán)重加總方式計算上級指標(biāo)數(shù)據(jù)(以二級指標(biāo)計算為例)。

(2)

采用標(biāo)桿法計算各級指標(biāo)得分，如式(3)。

(3)

表1 人才強國評價指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of the talent power

4 中國人才強國評價指數(shù)對標(biāo)分析

依據(jù)構(gòu)建的人才強國建設(shè)評價指標(biāo)體系，收集整理2020年美國、英國、德國、中國、日本和法國的相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自UNESCO數(shù)據(jù)庫、OECD數(shù)據(jù)庫、世界銀行數(shù)據(jù)庫，部分中國數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國科技統(tǒng)計年鑒》。部分國家2020年數(shù)據(jù)缺失，采用2019或2018年最新年度數(shù)據(jù)代替。采用標(biāo)桿分析法測算上述六國人才強國評價總指數(shù)、三維度評價指數(shù)和二級指標(biāo)值。 人才強國評價總指數(shù)得分如圖2所示，美國處于絕對領(lǐng)先地位，是人才強國評價的標(biāo)桿國家；英國和德國次之，總指數(shù)接近美國的85%，人才強國實現(xiàn)程度較高，處于第二梯隊，具備明顯的人才國際競爭力；中國人才強國評價總指數(shù)為74.5，與標(biāo)桿國家相差25.5分，與第二梯隊的英國和德國相差近10分，基本與日本持平，較排名最末的法國高5分。從人才強國總體實現(xiàn)程度來看，中國基本與日本、法國同處第三梯隊，與美國、英國和德國存在明顯差距，處于人才大國向人才強國邁進的重要階段。

圖2 6個國家人才強國建設(shè)評價總指數(shù)得分Fig.2 Index ranking and overall scores of talent construction of six countries

具體到人才素質(zhì)水平、人才發(fā)展環(huán)境和人才效能發(fā)揮3個評價維度上，中國各維度得分相對均衡，尚未形成某一方面的明顯競爭優(yōu)勢(見表2)。

(1)在人才素質(zhì)水平維度，中國得分78.3，在中國3個評價維度中得分最高，也與日本(67.2)和法國(68.9)拉開了差距，但明顯低于英國(87.2)和德國(86.7)。其中，中國人才資源規(guī)模等絕對量指標(biāo)優(yōu)勢明顯，但在人才素質(zhì)等相對量指標(biāo)上與其它國家存在差距。在頂尖人才集聚方面，美國形成了斷層式的領(lǐng)先優(yōu)勢，中國得分僅為68.3。作為人才強國建設(shè)最核心的體現(xiàn)，中國人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)以及對世界一流人才、頂尖科學(xué)家的集聚水平仍需提高。

(2)在人才發(fā)展環(huán)境維度，中國得分相對較低(70.5)，較德國(83.7)、英國(81.3)低10分以上，構(gòu)成人才強國建設(shè)的短板。具體來看，德國憑借高等教育與職業(yè)教育二元體系的有機銜接和企業(yè)對員工培訓(xùn)的高度重視，在人才培養(yǎng)投入指標(biāo)(92.9)上基本實現(xiàn)與傳統(tǒng)世界教育中心美國同等水平，而中國人才培養(yǎng)投入指標(biāo)得分74.7，位居第5位；中國在吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面得分相對較低(66.9)，位居第6位，與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。

(3)在人才效能發(fā)揮維度，中國得分74.8，位居第4位。得益于近年來中國科技和人才評價導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，中國科技成果指標(biāo)得分相對較高，與日本持平，達到80分，超過德國和英國；國際競爭比較優(yōu)勢和經(jīng)濟效能指標(biāo)得分分別為79.8和64.2，與其它國家仍存在明顯差距。

5 中國建設(shè)人才強國的短板

5.1 研發(fā)人員比例偏低

研發(fā)人員比例和全球頂尖人才集聚程度偏低，與中國大國地位不相稱。我國提出人才強國戰(zhàn)略以來，特別是中共十八大以來，重視科技人才培養(yǎng)使用，人才發(fā)展體制機制改革取得重大進展，并大力實施海外高層次人才引進計劃、國家高層次人才特殊支持計劃等重大人才工程，集聚和培養(yǎng)了一大批高層次人才。但是，相對于我國實現(xiàn)科技自立自強和引領(lǐng)世界科技前沿發(fā)展的目標(biāo)，研發(fā)人員比例仍相對較低，全球頂尖人才數(shù)相對較少，與美國、英國等世界科技強國相比差距明顯。研發(fā)人員是開展自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新活動的核心人才，中國研究人員總量為186.6萬人，是美國的1.3倍、英國和德國的4～6倍。然而，考慮到中國龐大的人口總量和就業(yè)人員規(guī)模，中國千名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)僅為5.7人年/千人，約為德國(16.7人年/千人)和英國(14.1人年/千人)的1/4(見圖3)。

表2 6個國家人才強國建設(shè)評價各維度得分Tab.2 Six countries′ scores by world talent power pillars

圖3 4個國家在高層次人才集聚維度的指標(biāo)得分比較Fig.3 Four countries′ scores of high-level talent agglomeration pillar

科睿唯安自2002年起每年根據(jù)研究成果總被引頻次分析最具影響力的研究人員，并授予“科睿唯安引文桂冠獎”，從科研成果被同行認可的程度評價一國科研績效和科研人才制高點。2020年中國高被引科學(xué)家人數(shù)達770人，較2014年增長4.7倍，是全球高被引科學(xué)家增速的近3倍，占全球總量的12.1%，位居全球第二，但遠低于美國(41.5%)。

中國的國際科技大獎獲獎?wù)呷藬?shù)相對較少，2008—2018年累計全球占比僅為2.5%，以諾貝爾物理學(xué)獎、化學(xué)獎、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎獲得者為代表的頂尖人才仍主要在發(fā)達國家集聚，美國、英國、德國、法國、日本等國獲獎人數(shù)占比達90%以上，菲爾茨獎、沃爾夫獎、拉斯克獎、阿貝爾獎、圖靈獎等國際主要科技大獎中也鮮有中國籍科學(xué)家身影。

中國吸引和集聚全球頂尖人才與戰(zhàn)略科學(xué)家的能力相對較弱。世界經(jīng)濟論壇的企業(yè)家觀點調(diào)查結(jié)果顯示，中國對國外頂尖人才的吸引力得分僅為4.48，位居132個國家的第24位，遠低于瑞士(6.12)、美國(5.86)和新加坡(5.85)；留住國內(nèi)頂尖人才的能力得分僅為4.33，位居第32位，遠低于美國(5.81)。美國等典型人才強國，一方面通過調(diào)整留學(xué)、移民政策精準(zhǔn)吸引和留住全球精英人才，另一方面憑借多年作為世界科學(xué)中心積累形成的全球頂尖高校、科研院所、科技企業(yè)等一流科研平臺吸引和集聚全球優(yōu)秀科學(xué)家，為其提供自由探索、原始創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。相對而言，中國作為發(fā)展中國家，仍處于加快培育人才競爭力的歷史階段，一流高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、國家實驗室和大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量匯聚科技資源、吸引頂尖人才的“能級”較低，尚未形成具有國際競爭力的頂尖人才棲息地；“科學(xué)家負責(zé)制”“科學(xué)家本位”的科研管理體系尚不完善，仍存在科學(xué)家行政負擔(dān)過重、科研自主權(quán)有限、科研時間不夠用等問題，不利于中國吸引全球頂尖科學(xué)家來華長期工作[13]。

5.2 相關(guān)人才培養(yǎng)機制尚未建立

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機制尚未建立，吸引人才干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。近年來，中國著力強化“雙一流”高校建設(shè)，注重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，推進基礎(chǔ)學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的知識創(chuàng)新，高水平大學(xué)建設(shè)取得一定成效，QS世界大學(xué)排名得分快速提升。相較而言，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系仍存在明顯短板。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的企業(yè)家觀點調(diào)查，中國企業(yè)對員工的培訓(xùn)投入較少、企業(yè)學(xué)徒制普遍性不高、教育體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的滿足程度較低(見圖4)。這既反映了中國在職員工繼續(xù)教育制度和終身教育體系不完善，也反映企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體地位未確立，仍以政府為主，通過設(shè)立工程項目，例如企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和國家高技能人才振興工程等，開展產(chǎn)業(yè)人才知識更新和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)方式和內(nèi)容難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要。

此外，中國人才發(fā)展環(huán)境存在明顯短板。2020年中國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為97 379元，換算為國際可比價格，僅相當(dāng)于美國平均水平的35.1%，按勞分配程度調(diào)查得分為4.63，僅為美國的80%，知識產(chǎn)權(quán)保護強度得分為4.5，遠低于其它幾個國家。近年來，中國雖然出臺了大量相關(guān)法律法規(guī)和政策意見，強化知識產(chǎn)權(quán)保護、改革成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬和收益分配制度、采用多種方式激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等，但相關(guān)體制機制障礙仍然存在。例如，國家近年來推進的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度改革，與科研成果國有資產(chǎn)管理規(guī)定之間存在沖突，2019年國家層面出臺政策予以理順，但各地區(qū)、部門、研究機構(gòu)仍需較長時間細化和落實相關(guān)規(guī)定。國家出臺的激發(fā)科技人才創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)等政策，在實際實施過程中與當(dāng)前科研事業(yè)單位人事制度管理規(guī)定存在沖突，用人單位落實政策動力不足，存在政策實施“上熱—中冷—下凍”現(xiàn)象。這都一定程度上導(dǎo)致人才對國家出臺的部分政策獲得感不強，對我國人才發(fā)展環(huán)境的評價相對較低，我國體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障制度環(huán)境需進一步優(yōu)化。

圖4 4個國家在人才培養(yǎng)與吸引維度的指標(biāo)得分比較Fig.4 Comparison of index scores of four countries in talent cultivation and attractiveness

5.3 人才效能發(fā)揮不足

我國人才在引領(lǐng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國家競爭力與話語權(quán)方面的效能發(fā)揮不足。人才在經(jīng)濟社會和科技發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)與拉動作用，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將“以用為本”作為人才發(fā)展指導(dǎo)方針之一。隨著近年來我國人才評價改革的推進，國家、部門和用人單位對優(yōu)秀人才的評價逐步實現(xiàn)從重數(shù)量到提質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，重視高被引論文、三方專利和PCT專利等反映國際同行認可的高質(zhì)量成果。反映中國人才產(chǎn)出世界一流科技成果的自然指數(shù)、高被引科技論文、三方專利量和PCT專利量等指標(biāo)超過英國、德國等科技強國，接近美國水平。但中國人才在引領(lǐng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的指標(biāo)水平，與其它典型人才強國的差距較明顯。2019年中國知識產(chǎn)權(quán)收入占貿(mào)易總額比重僅為0.2%，遠低于美國(4.9%)和日本(4.9%)；電信、計算機和信息服務(wù)(ICT)出口額占比為1.8%，低于英國(3.3%)和德國(2.3%)，反映出中國產(chǎn)出了大量高水平科技論文和專利，但科技成果支撐經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、強化高技術(shù)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭力的能力仍有待提高，需要在進一步的人才評價和激勵機制創(chuàng)新中更加強調(diào)成果產(chǎn)業(yè)化的作用。

在人才支撐提升重點領(lǐng)域話語權(quán)和影響力方面，2019年中國出版世界一流科技期刊52種，遠低于美國(1 035種)和英國(718種)。從整體人才強國評價指標(biāo)體系來看，有1/8的指標(biāo)與科研人員論文成果質(zhì)量、影響力有關(guān)，中國高影響力科技期刊缺乏國際影響力，一定程度上反映出科技成果和人才評價的話語權(quán)由西方國家的一流期刊與出版平臺主導(dǎo)，服從于西方SCI影響因子和h指數(shù)等評價指標(biāo)，中國尚未構(gòu)建體現(xiàn)學(xué)術(shù)引領(lǐng)能力的科技期刊發(fā)展生態(tài)[14-15]。

圖5 4個國家在人才效能發(fā)揮維度的指標(biāo)得分比較Fig.5 Comparison of index scores of four countries in talent efficiency

6 政策建議

(1)適應(yīng)高水平科技自立自強要求，培養(yǎng)造就和吸引集聚一批世界一流人才。依托國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家科技戰(zhàn)略力量，吸引集聚世界一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。圍繞面向未來、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，加快引進培育一批敢闖“無人區(qū)”、能闖“無人區(qū)”的基礎(chǔ)研究人才和團隊，在薪酬待遇、科研經(jīng)費和招生名額等方面給予長期穩(wěn)定支持。優(yōu)化國家重大人才工程頂層設(shè)計，整合重構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和海外高層次人才引進工程計劃，強化人才計劃因地制宜、因事而異的靈活性和創(chuàng)新性，積極探索高層次人才培養(yǎng)、引進的新模式和新機制。創(chuàng)新高校基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)模式，擴大博士后招收培養(yǎng)規(guī)模，為青年人才在實踐中脫穎而出創(chuàng)造條件，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備軍。

(2)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的協(xié)同育人模式。把握國家大力建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的機遇，形成校企合作共建共管共享產(chǎn)業(yè)學(xué)院的新辦學(xué)模式。主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)與地方科技、經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，強化地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈的有效銜接。繼續(xù)推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生模式，建立校內(nèi)培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)相銜接的常態(tài)化、開放式培養(yǎng)體系，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)“雙導(dǎo)師制”，吸引產(chǎn)業(yè)一流人才到高校任教、進修和開展合作研究，建立事業(yè)單位的相關(guān)管理接續(xù)制度。進一步增強企業(yè)對人才培養(yǎng)、儲備和技能提升重要性的認識，突出企業(yè)在員工繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵企業(yè)探索以自身為主導(dǎo)的產(chǎn)教融合職業(yè)院校辦學(xué)模式，鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，對積極開展員工職業(yè)技能培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)的企業(yè)加大稅收減免和經(jīng)費支持力度。

(3)深化人才發(fā)展體制機制改革，著力提升人才制度體系國際競爭力。加快改革人才評價制度，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和支持經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價體系，保障科技資源流向創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化能力強的人才。選擇科技人才相對集中、承擔(dān)國家重大科研項目較多的高校和科研院所，實施人才管理制度改革試點，充分向用人單位授權(quán)，由試點單位提出人才培養(yǎng)、編制使用、崗位聘用和績效激勵等改革創(chuàng)新舉措，國家相關(guān)部門僅承擔(dān)監(jiān)督、糾正等職能。加快推動科研人員減負松綁行動，減少科研項目評價次數(shù)，簡化檢查匯報材料要求，并大力推廣實施科研助理制度，減輕科研人員的行政工作負擔(dān)。完善海外高層次人才來華工作許可、出入境、居留、永久居留、稅收、金融、社會保障等政策體系和相關(guān)制度。加強專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系建設(shè)，確立市場機制在人才配置中的決定性作用，人才的流動、使用、分配和管理機制等與國際接軌，為國內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件和制度環(huán)境。

(4)培育和推動國內(nèi)領(lǐng)軍期刊沖擊國際一流，持續(xù)推進中外科技期刊同質(zhì)等效。高質(zhì)量實施“中國科技期刊卓越行動計劃”，圍繞重點領(lǐng)域遴選領(lǐng)軍期刊、重點期刊、梯隊期刊、高起點新刊和集群化試點項目，對標(biāo)國際一流期刊，找到科技期刊在編輯、出版、傳播、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵短板，并給予差異化經(jīng)費支持。將國內(nèi)領(lǐng)軍期刊與國際頂級期刊、學(xué)術(shù)會議論文共同納入科研項目評價、人才評價的“高質(zhì)量論文來源期刊”，促進優(yōu)質(zhì)稿源回流。強化科技期刊集群化發(fā)展和集約化經(jīng)營，打造世界一流出版平臺和學(xué)術(shù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。