基于區塊鏈技術的不動產數據交易管理平臺及數據共享策略

任海英 田圣杰 姚 遠 王婷婷 靳 婷 李 秀 裴蓮蓮

(1. 北京市測繪設計研究院, 北京 100038;2. 城市空間信息工程北京市重點實驗室, 北京 100038)

0 引言

在不動產登記領域優化營商環境登記財產指標方面,北京市已完成登記信息及圖件查詢、全業務網上預約,同時探索了將區塊鏈技術與不動產登記業務相結合[1-2],建立不動產登記區塊鏈平臺,住建、稅務等8家單位加入不動產聯盟鏈,建設完成了“區塊鏈+不動產登記”7個應用場景,實現了抵押登記、抵押注銷登記、查封登記、企業間二手房買賣、個人間二手房買賣的全程網辦,已與市政務局進行“好差評”對接,實現辦件服務評價,切實方便了群眾和企業,同時在疫情期間減少了登記大廳人員聚集,有效助力了疫情防控。《2020年營商環境報告》顯示,中國登記財產指標的得分為81分,世界排名為28位,北京市登記財產指標得分為82.60分,根據得分其排名相當于全球190個經濟體中的第23位的水平。目前,優化營商環境改革已進入攻堅期和深水區,下一步,我市優化營商環境工作將重點圍繞不動產數據交易共享等方向開展,進一步提高登記服務便利度,促進不動產登記服務提質增效[3]。

1 研究現狀

1.1 國外研究現狀

放眼全球區塊鏈應用國家,對于區塊鏈的認知和行為主要分為支持發展和謹慎監管兩類。第一類是以美國、英國為代表的國家對區塊鏈持支持發展態度,出臺戰略性政策加以規劃和引導。特別是美國除敏感的金融領域外,區塊鏈政策已逐漸由監管轉為支持。但是,美國的區塊鏈應用主要集中在地方政府層面,比如,紐約州將借助區塊鏈技術的虛擬貨幣加以明確貨幣價值,特拉華州利用區塊鏈數據庫進行記賬,等等。第二類是以新加坡、瑞士為代表的國家對區塊鏈發展持謹慎監管態度。新加坡是較早承認數字貨幣主體合法化的國家,也是全球數字貨幣頭部交易平臺最集中的國家之一。目前,新加坡正嘗試各類區塊鏈應用創新,努力抓住區塊鏈的技術優勢維護世界金融中心的國際地位。

1.2 國內數據要素市場建設現狀

2015年開始,大數據上升為國家發展戰略[4],全國各地相繼成立大數據交易所,各個大數據交易平臺網站也陸續上線,包括阿里、京東等大的互聯網公司都在布局大數據戰略,也推出數據交易平臺。各大數據交易所主要以第三方平臺的方式提供數據服務,作為平臺對接數據源、數據需求方,通過API、文件下載等方式提供服務。

2015以來,數據交易平臺[5]在數據商品數量急速增長的同時,數據的種類也日漸豐富,主要的交易數據包括金融理財、生活服務、電子商務、交通物流等,其他不同平臺也有自己專項的數據種類,如添璣數據包含的房地產數據等。同時,各個數據交易平臺提供信息的方式包括使用API調用、數據打包下載、數據分析報告、數據分析應用等數據交易模式。

1.3 北京市不動產數據共享現狀

目前,北京市不動產登記業務涉及的部分信息已經實現共享,例如公安部門的戶籍人口基本信息,市場監管部門的營業執照信息、民政部門的婚姻登記信息等,在一定程度上為企業和群眾提供了方便。

北京市不動產登記結果數據已共享至北京市大數據平臺[6],財政等部門已從大數據平臺共享獲取不動產登記結果信息;基于區塊鏈數據共享,不動產登記電子證照數據已共享至電力、燃氣、歌華有線電視部門,群眾到電力、燃氣、歌華有線電視部門進行過戶業務辦理時,不需要再攜帶紙質不動產權證書,只需在手機端出示不動產登記電子證照即可完成業務辦理。

2 政務數據共享面臨的痛點

2.1 多部門協調難,很難同時打通相關大部分數據擁有方

在傳統的框架下,要想實現多部門之間的數據共享,通常需要兩兩進行系統對接,或者是在這些部門之上建立一個更高級別的中心化系統,統一由中心化系統完成數據分配,前者需要大量的對接工作,后者需要協調大量行政資源,成本高昂。

區塊鏈天然適合多主體的協作,尤其是在對等主體間的協作,通過建設不同對等政府部門之間的區塊鏈網絡[7],可以快速實現“共建、共享、共治”[8],從而實現在 N 對 N 的共享網絡,避免出現重復建設,煙囪式的系統建設,極大地降低政務管理成本。

2.2 政務數據敏感,缺乏安全的數據共享框架

政務數據較為敏感,很多情況下需要獲得用戶授權,同時還必須嚴格按照數據共享有關的業務管理規則,智能合約是區塊鏈的核心構成要素,它使區塊鏈具有了可編程功能,可簡單將其理解為自定義的電子合同,具有自治和去中心化的特征[9]。通過智能合約設置授權模式,借助于數據加密技術和共識機制,實現了交易雙方的互信[10],讓數據共享更加安全,同時對于一些已有數據的驗證,可以通過數字摘要進行鏈上比對,在不公開原文的情況下實現數據正確性的驗證。通過多種技術的結合,區塊鏈可以實現不同類型數據和不同場景下數據共享的需求,同時對比傳統系統架構,更能保證數據共享中的數據安全。

2.3 數據共享缺乏高效的監管手段

在傳統的數據共享模式下,由于中心化系統的黑盒特性[11],非常容易出現數據安全問題,雖然政府部門可以指定嚴格的規章措施,但很難實現對具體業務的監管,同時由于數據記錄容易被篡改刪除,很難進行事后查驗追責。而基于區塊鏈的數據共享與智能合約運行都實現了全周期的不可篡改和可追溯記錄,監管方可以很好地實現對每一次數據共享記錄的監管,極大提高不符合規定的數據共享,防范數據安全風險。

3 對策：建設不動產數據交易管理平臺

隨著以區塊鏈等新技術為代表的新一代信息化浪潮席卷而來,北京市政務管理服務工作正處在一場巨大變革過程中,為了深入貫徹落實國務院持續推進簡政放權、放管結合、優化服務[12],不斷提高政府效能的指示精神,真正做到“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”的目標,在“互聯網+”的時代趨勢下,通過綜合利用數據庫、互聯網、移動互聯網技術實現登記信息的互通、共享、利用,提升不動產登記效率;通過網絡預約、預審,打通不動產登記最后一公里[13]。在不動產不動產數據要素市場的建立應著重于提高不動產數據流轉、使用與價值。信息化技術的應用將進一步提升登記財產指標,減少登記工作量。不動產數據以政府審批數據為依托,相比于第三方商業公司,能夠提供更加實時、可靠的數據。不動產作為業務數據成為更大的共享資源,圖1是針對登記財產指標優化提升、助力不動產數據要素市場建設的幾點建議。

圖1 區塊鏈登記財產指標優化提升、助力不動產數據交易共享的建議

3.1 構建北京市不動產數據交易管理平臺

3.1.1 數據交易管理平臺架構

不動產數據交易平臺在底層基于區塊鏈與數據庫技術,區塊鏈打破以往應用模式,將分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術進行創新應用,是互聯網社會構建信任的技術基礎設施[14]。通過區塊鏈的去中心化存儲、智能合約、共識算法等與相關的數據安全技術：數據脫敏、多方計算等提供可靠的技術支持;在平臺中(圖2)不僅可以對數據商品進行發布、管理,同時在數據的基礎上,提供數據統計、數據分析、數據應用等增值服務;最后,在平臺上,通過API調用[15]、數據下載、服務等方式提供不動產信息驗證、下載、分析等服務。采用區塊鏈為底層的技術,保障數據交易中的合法權益的同時提升交易市場的可信度。

圖2 不動產數據交易管理平臺架構

3.1.2 數據交易模式

(1)API調用

通過API調用按次收費,該模式一般只提供單條數據的查詢或者驗證功能。查詢一般針對不包含敏感信息(或者脫敏后)的數據,返回單條數據多個屬性。針對敏感信息數據,一般提供驗證功能,調用者提供多個數據要素,平臺對數據進行審核,返回數據匹配與否[16]。

(2)數據下載

該模式一般針對某一塊的數據進行打包下載,如某年某月某區域的土地供求信息下載。一般是一次性收費,同時可以通過基于區塊鏈的智能合約授權,將數據訪問權限授予透明化,進一步保護數據權益。

(3)分析報告下載

通過數據聚合,將數據的統計信息生成報告,生成數據統計或者分析報告而不是元數據。能夠保護元數據的同時,增加數據需求方便利。一般是一次性收費。

(4)數據咨詢服務

進一步的數據分析服務,在數據的基礎上,結合需求方的具體業務場景進行大數據分析,服務類別取決于具體業務。一般按時間段收費。

3.1.3 應用場景實例分析

(1)銀行二次抵押查詢

不動產抵押登記是市場經濟的晴雨表。2020年,由于新冠疫情對社會經濟的沖擊,部分企業或個人為了周轉資金,可能會將不動產進行二次抵押甚至多次抵押,目前不動產抵押登記數據與金融機構之間未進行數據共享,金融機構存在潛在風險,房屋被多次抵押、非法抵押將容易造成貸款無法回收、不良貸款等。因此將房屋抵押的詳細信息、多個銀行抵押順序等進行數據共享或者交易能夠提升借貸市場的風險管控,對銀行具有很大的吸引力。

席卷全世界的新冠肺炎疫情對中國經濟社會帶來的影響之大是前所未有的,面對疫情在國內外制造的諸多不確定性和宏觀經濟的不確定性,登記部門對金融市場開放數據,在有效保障金融機構權益的同時,可促進北京市經濟復蘇,活躍市場經濟,保障經濟社會發展。

(2)經紀機構房源核驗與約號服務

目前,北京市存量房買賣登記主要是委托經紀機構辦理,登記部門與經紀機構之間尚未實現登記數據共享,經紀人員無法實時掌握辦理登記不動產的房源真假情況以及房源限制性事項狀態信息,存在交易風險;經紀機構在內部系統中尚不能看到實時號源、進行約號和取消約號,業務辦理效率不高。

建議將登記數據共享至經紀機構,為經紀人員提供房源真假核驗、房源限制性事項狀態查詢服務,經紀人員輸入產權證號,可直接查詢不動產是否有查封、查封機構、是否有抵押、抵押機構、抵押金額信息,經紀人員可“一次性驗房”;為經紀人員提供約號、取消約號服務(圖3),經紀機構可以在內部系統中看到實時號源,方便在系統中進行約號、取消約號,方便了經紀人員,減少了內部溝通環節;數據共享可提高業務辦理效率和業務辦理過程的安全性。

圖3 經紀機構約號服務流程

(3)水電氣熱與存量房交易登記同步過戶

目前不動產登記過戶數據尚未共享至水、電、氣、熱等行業公司,尚未實現水電氣熱同步過戶,申請人需要到各營業大廳“跑多趟”完成過戶業務辦理。建議將登記過戶數據共享至水電氣熱等行業公司,實現水電氣熱同步過戶。

用戶可通過北京市不動產登記領域網上辦事服務平臺或不動產登記大廳服務窗口辦理存量房屋買賣登記業務,在登記業務申請時,自行選擇同步辦理水、電、氣、熱中一項或幾項過戶業務,并填寫水、電、氣、熱用戶編號,系統自動校核水、電、氣、熱賬戶狀態,校核通過的,系統自動填入水、電、氣、熱同步過戶合約申請。不動產登記部門將過戶業務信息推送至水、電、氣、熱市政企業,市政企業接收到過戶信息后,為申請人辦理水、電、氣、熱過戶業務。申請人需要查詢水電氣熱過戶結果時,可登錄北京市不動產登記領域網上辦事服務平臺,在“同步過戶進度查詢”中,輸入用戶編號查詢水、電、氣、熱過戶業務辦理進度信息。

實現水電氣熱同步過戶后,不需要再到水電氣熱各營業大廳“跑多趟”;為購房人提供了便利,節省了購房人時間,同時減少了水電氣熱各營業大廳人員聚集,有效助力北京市疫情防控工作。

(4)房源狀態信息查詢

查詢方提供具體的查詢區域與時間,平臺篩選出相應信息提供下載。

房源狀態信息有助于第三方房地產、中介公司對市場變化進行監控,通過對數據的分析能夠提升公司業務布局的精確性。

(5)房源信息分布統計分析

平臺生成房源信息統計報告,需求方購買后下載。

統計報告進一步結合大數據分析,對數據進行進一步挖掘,能夠有效預測市場變化,同時為不具有數據分析能力的公司提供更加直觀的統計信息。

3.2 采用區塊鏈技術,對數據共享過程進行安全高效監管

隨著區塊鏈技術的成熟,其過程透明記錄、數據存證等特性能夠對數據市場中,數據使用難以保護,數據流通無法監管的痛點進行進一步加強。基于區塊鏈,將數據共享過程及共享結果使用過程進行上鏈存證,能夠對數據的共享過程及使用情況進行跟蹤,可有效保障數據共享安全,當出現數據濫用時能夠進行有效定位,對數據共享全過程進行安全高效監管。

不動產數據交易共享能夠進一步挖掘數據價值、提升市場活力與便利度,對政府部門來說提升數據要素的價值效益,對企業機構來說進一步優化服務、合理預測,具有較大的經濟效益和社會效益。區塊鏈技術的引入,在區塊鏈網絡中基于授權的加密傳輸,保障不動產數據共享過程安全的同時,使得登記部門對于數據共享的行為進行高效監管。

3.3 完善不動產登記相關政策法規

當前,區塊鏈技術已日臻成熟,區塊鏈+不動產登記應用場景的功能也在不斷完善,建議完善不動產登記相關的政策法規,將區塊鏈存證數據相關法律效力納入不動產登記條例,解決其他部門或群眾對信息安全及溯源的要求,進一步便民利民,同時提高政府服務效能。

4 結束語

本文針對當前登記財產指標和數據要素市場建設存在的問題,在分析2015—2020年北京市提升登記財產指標經驗做法及國內數據要素市場的基礎上,通過構建基于區塊鏈技術的北京市不動產數據交易管理平臺,對不動產數據安全共享應用場景進行了分析,提出構建北京市不動產數據交易管理平臺、采用區塊鏈技術,對數據共享過程進行安全高效監管、采用區塊鏈技術,對數據共享過程進行安全高效監管、完善不動產登記相關政策法規等意見或建議。通過綜合利用數據庫、互聯網、移動互聯網技術實現登記信息的互通、共享、利用,提升不動產登記效率;通過網絡預約、預審,打通不動產登記最后一公里