構(gòu)建基層社會治理體系現(xiàn)代化路徑探索*

司鳳娟,吳 濤,張宇青

(1.菏澤學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院,山東 菏澤 274015;2.菏澤市魯西新區(qū)政法委,山東 菏澤 274000)

基層社會治理是社會治理體系的重要組成部分,新時代,基層社會治理需要從單一治理向多元共治轉(zhuǎn)變,從粗放管理向精細(xì)治理轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告指出:“完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”[1]這就指明了新時代推進(jìn)基層社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的要求和目標(biāo)。因此,通過調(diào)查基層社會治理體系的現(xiàn)狀,探索進(jìn)一步完善基層社會治理體系的路徑,對于提升社會治理效能,滿足人民對美好生活的向往具有重要意義。

一、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要意義

(一)有利于國家長治久安

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。為人民謀幸福,就要大力保障和改善民生,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題,這離不開社會治理。社會治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)在基層。在基層工作中,只有體察民情、民意,了解民心,以有效的社會治理化解人民群眾之憂,解決人民群眾現(xiàn)實(shí)中遇到的困難,才能給人民群眾提交一份滿意的答卷。這不僅能夠使我們黨獲得不竭的發(fā)展動力,而且能夠促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(二)維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義

2021年,習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時指出:“堅持在發(fā)展中保障和改善民生,更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,向困難群眾傾斜,促進(jìn)社會公平正義,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[2]目前,雖然我國已全面進(jìn)入小康社會,但是地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等依然存在。只有通過加強(qiáng)基層社會治理,統(tǒng)籌做好各方面的工作,才能更好地保障和改善民生,維護(hù)社會的公平正義,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

(三)有利于提升城鎮(zhèn)軟實(shí)力

在基層社會治理中,采用智能化設(shè)施,既能為人民群眾的生活提供便利,也能為他們提供安全、美好、宜居的生活環(huán)境。目前,各地整合了公安天網(wǎng)、社會資源監(jiān)控、交通監(jiān)控等信息資源數(shù)據(jù),提升了基層社會治理風(fēng)險預(yù)警、防范、化解、管控智能化水平。同時,將城鎮(zhèn)管理、治安管理、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測等模塊逐步融入一體化智能平臺指揮系統(tǒng),為基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要載體和有力支撐。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,而且能夠吸引更多優(yōu)秀的人才安家落戶和更多有發(fā)展前景的企業(yè)落地,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,不斷提高城鎮(zhèn)的軟實(shí)力。

二、當(dāng)前基層社會治理中存在的主要問題

近年來,以信息技術(shù)為支撐的“雪亮工程”建設(shè),以多元主體協(xié)同共治為基礎(chǔ)的基層社會綜合治理模式,以新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為借鑒的矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè),不斷賦予基層社會治理新內(nèi)涵。然而,在具體實(shí)施過程中,基層社會治理工作仍然存在許多問題。

(一)基層社會治理功能相對滯后

中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示:2011年底,我國城鎮(zhèn)人口約有6.99億,到2021年底,我國城鎮(zhèn)人口增至9.14億。即城鎮(zhèn)平均每年新增人口數(shù)約為2 100萬。快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化,使城鎮(zhèn)流動人口大量增加,而基層社會治理功能滯后,導(dǎo)致在城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障、社區(qū)管理、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面,出現(xiàn)了一些社會矛盾。而且,有些地方由于社會公共服務(wù)設(shè)施不健全,難以適應(yīng)基層社會治理的新要求,阻礙了基層社會治理效能的發(fā)揮。

在基層社會治理中,養(yǎng)老服務(wù)能力滯后,也是影響基層社會治理效能發(fā)揮的一個因素。由中國統(tǒng)計年鑒的人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可知,我國65歲及以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.005億,占總?cè)丝?4.2%。回應(yīng)老年人的養(yǎng)老需求應(yīng)是基層社會治理的重點(diǎn)工作,但是,現(xiàn)在很多基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用沒有得到充分發(fā)揮,城鎮(zhèn)家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)也很難落到實(shí)處,這些都需要基層政府不斷提高社會治理水平。

(二)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平不高

社區(qū)特別是某些農(nóng)村社區(qū),由于面積較大,難以科學(xué)劃分網(wǎng)格區(qū)域,而且,基層社會治理涉及政法綜治、民政、城管、信訪、應(yīng)急、消防等方面,實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格職能“一張網(wǎng)”整合,難度較大。受政府人員編制的限制,大多數(shù)網(wǎng)格員由社區(qū)干部或是村干部兼任,造成他們承擔(dān)的基層社會治理任務(wù)與村干部職責(zé)界限不明晰。此外,由于基層經(jīng)費(fèi)較少,不僅難以對網(wǎng)格員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),而且許多網(wǎng)格員的待遇也難以完全落實(shí),這就導(dǎo)致網(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定,年齡結(jié)構(gòu)不合理,技能水平偏低,影響了網(wǎng)格員作用的發(fā)揮。

(三)基層群眾參與自治的積極性不高

在長期社會管理模式下,單一的行政推動使大部分群眾養(yǎng)成了服從政府、依賴政府的心態(tài),認(rèn)為基層社會治理是政府的事情,缺乏參與基層社會治理所應(yīng)有的主體意識、社會責(zé)任意識和主動參與意識。而且,目前群眾參與自治的制度建設(shè)滯后,基層政府包攬了絕大部分社會治理任務(wù),一些基層政府甚至存在單向管理、單向決策,民眾被動參與的“治民”思維,致使一些群眾在參與基層社會治理的過程中,體會不到自己的存在感,這就影響了群眾參與基層社會治理的積極性。

(四)基層社會治理智能化水平有待提高

在基層社會治理中,有些智能化設(shè)施技術(shù)要求較高,而參與基層治理的工作人員由于專業(yè)化水平不高、沒有及時參與教育培訓(xùn)、對便民服務(wù)APP掌握不熟練等原因,不能熟練運(yùn)用這些信息化技術(shù)。而且,由于缺乏廣泛宣傳和普及這些智能化設(shè)施的使用方法,一些群眾并不會使用這些智能化設(shè)施,這就導(dǎo)致在一些社區(qū)難以利用現(xiàn)代信息手段開展基層社會治理工作。另外,在基層社會治理信息化建設(shè)中,一些社區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致各類監(jiān)控視頻設(shè)備在互聯(lián)互通性能上存在安全和技術(shù)性壁壘,不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。當(dāng)遇到應(yīng)急事件時,因?yàn)樾畔⒔涣鞑粫?無法做到快速有效地調(diào)配資源、優(yōu)化決策,這就影響了基層社會治理的科學(xué)化和精細(xì)化程度。

三、構(gòu)建基層社會治理現(xiàn)代化體系的路徑

(一)優(yōu)化治理體制

1.堅持黨建引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”[3]推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè),必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、縣鄉(xiāng)主導(dǎo)、社區(qū)主戰(zhàn)、群眾主體”的基層社會治理新模式。

第一,健全縣鄉(xiāng)黨委主導(dǎo)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)黨委作為基層社會治理的“主心骨”,在基層社會治理工作中擔(dān)任著主導(dǎo)、統(tǒng)籌角色。要成立以縣、鄉(xiāng)黨委書記為組長的基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,通過分析研判社會穩(wěn)定形勢、社會治理動態(tài)等,適時調(diào)整基層社會治理的措施。同時,應(yīng)將基層社會治理工作成效納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核,從而形成齊抓共管的良好工作機(jī)制。

第二,加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)。基層黨組織作為基層社會治理的“主陣地”,是黨聯(lián)系群眾的橋梁。通過選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記、推選退休干部、熱心服務(wù)居民的黨員進(jìn)入社區(qū)黨支部、把基層黨員培養(yǎng)成社會治理的“排頭兵”等措施,引導(dǎo)他們積極參與基層社會治理,在基層一線亮身份、擔(dān)責(zé)任,作表率、勇作為,發(fā)揮好基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用。

第三,激發(fā)群眾參與自治的積極性。群眾作為基層社會治理的“主力軍”,其參與程度往往體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫砉ぷ鞯乃健?yīng)充分拓寬群眾參與自治的渠道,通過建立鄉(xiāng)村振興理事會、居民議事會等群眾組織,以院壩會、樓宇會等形式,組織群眾開展各類協(xié)商活動。同時,應(yīng)積極組建社區(qū)志愿者,動員他們參與社區(qū)的各類活動,以“群眾了解群眾訴求,群眾解決群眾困難”的方式,充分調(diào)動社區(qū)志愿者參與基層社會治理工作的積極性。

2.提升社區(qū)網(wǎng)格化治理水平。基層社會網(wǎng)格化治理,是維護(hù)公民權(quán)利、化解社會矛盾、破解群眾難題、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。想要更好地提升基層社會治理現(xiàn)代化水平,就需要進(jìn)一步做好網(wǎng)格化治理工作。

第一,提升社區(qū)網(wǎng)格化治理領(lǐng)導(dǎo)力。在充分考慮地域、人口、經(jīng)濟(jì)等因素的基礎(chǔ)上,根據(jù)社區(qū)居民居住狀況和社區(qū)治理需要,科學(xué)設(shè)置社居網(wǎng)格。網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)設(shè)立黨支部,黨支部書記可以由網(wǎng)格長兼任,同時,應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)黨組織自身建設(shè),提高對網(wǎng)格內(nèi)居民及各類社會組織的政治引領(lǐng)力和組織動員能力。在人口密集的城鎮(zhèn)社區(qū),還可以通過組建“街道黨(工)委-社區(qū)黨委(支部)-網(wǎng)格黨組織-樓宇黨小組-黨員中心戶”組織體系,實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作進(jìn)樓戶[4]。通過提升社區(qū)網(wǎng)格化治理的領(lǐng)導(dǎo)力,使黨的政策宣傳、黨員教育管理、社情民意搜集、聯(lián)系服務(wù)群眾、組織議事協(xié)商、調(diào)解矛盾糾紛等工作在樓戶之間全覆蓋,力爭實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

第二,打造穩(wěn)定的網(wǎng)格員隊(duì)伍。網(wǎng)格員在村居基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查上報、矛盾糾紛排查調(diào)解、社會心理服務(wù)、法律法規(guī)宣傳、民生服務(wù)代辦等系列基層社會治理工作中發(fā)揮著重要的作用。為加強(qiáng)基層網(wǎng)格化治理工作力量,應(yīng)建立一支以專職網(wǎng)格員隊(duì)伍為主、兼職網(wǎng)格員為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)格員隊(duì)伍。錄用專職網(wǎng)格員,應(yīng)實(shí)行“定格、定人、定責(zé)”原則,做到年輕化、知識化、德育化、專業(yè)化、法治化,并將專職網(wǎng)格員納入村居干部后備人才庫,拓寬其發(fā)展晉升的渠道。錄用兼職網(wǎng)格員,可以將老黨員、老干部、老教師等吸納進(jìn)來,通過道德引領(lǐng)和激勵措施,最大限度調(diào)動其積極性。針對網(wǎng)格員隊(duì)伍,要加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn),通過輪訓(xùn)的方式,提高其業(yè)務(wù)水平;要完善對網(wǎng)格員的考核獎懲機(jī)制,既要解決其工資待遇問題,又要實(shí)行差異化績效考核標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)其工作積極性。

第三,搭建基層網(wǎng)格化服務(wù)平臺。一要搭建社會協(xié)同共建平臺。通過市場化方式吸納各類市場主體、社會力量有序參與網(wǎng)格治理,提供公共服務(wù)、公益服務(wù)和市場服務(wù),彌補(bǔ)為民服務(wù)短板。二要搭建居民群眾參與平臺。通過創(chuàng)建網(wǎng)格議事、居民說事便捷平臺,引導(dǎo)居民互助團(tuán)結(jié)、有序參與村居事務(wù)。三要搭建網(wǎng)格居民服務(wù)平臺。通過整合基層各部門及綜治中心、矛盾調(diào)解中心等平臺資源,大力推廣民生服務(wù)代辦和一窗受理的模式,最大限度體現(xiàn)一站式辦理。四要搭建網(wǎng)格治理智能化平臺。依托“雪亮工程”數(shù)據(jù)分析和共享交換平臺,整合各類數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)匯聚貫通、互聯(lián)互通,以數(shù)據(jù)化、信息化引領(lǐng)打造社區(qū)治理新亮點(diǎn)。

3.激發(fā)多元主體參與。黨的十九屆四中全會提出:“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”由此可以看出基層社會治理主體應(yīng)包括四個方面,即黨委、政府、社會組織和公眾。

第一,建立社會組織服務(wù)園區(qū)。近年來,不以營利為目的的社會組織數(shù)量大幅增加。這些社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等已成為推動基層社會治理現(xiàn)代化的重要力量。基層政府可以為它們建立社會組織服務(wù)園區(qū),通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式,引導(dǎo)社會組織參與適老養(yǎng)老、兒童保護(hù)、法律援助、環(huán)境整治、志愿服務(wù)等基層治理服務(wù)項(xiàng)目,以有效促進(jìn)基層服務(wù)供需匹配。

第二,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會柔性治理新模式。通過構(gòu)建黨委政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會組織、網(wǎng)民個體等多元力量共同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好發(fā)展、積極參與社會治理的網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理聯(lián)合組織,打造網(wǎng)絡(luò)社會柔性治理新模式[5]。政府參與能夠使網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)據(jù)資源更有公信力,從而拉近政府和民眾的距離;網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會組織和網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,能夠培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,有利于形成良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

第三,打造志愿服務(wù)信息平臺。通過建立志愿服務(wù)信息平臺,解決志愿者招募難、志愿服務(wù)供需對接難、服務(wù)時長統(tǒng)計難、系統(tǒng)激勵回饋難等問題,聚合志愿者個體力量與志愿組織資源,形成志愿者群體提供社會服務(wù)、參與基層社會治理的良好局面。同時,通過志愿服務(wù)信息平臺對志愿服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)化管理,按照服務(wù)時長對志愿活動進(jìn)行排名,對排名靠前的志愿者和志愿團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行表彰,以促進(jìn)更多居民和社會組織長期參與社會治理志愿服務(wù)活動。

(二)改進(jìn)治理方式

1.發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。群眾自治的核心是自我管理、自我服務(wù),這也是增強(qiáng)基層社會治理活力的重要因素。通過創(chuàng)新社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公約全覆蓋;通過開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動,推動形成“民事民議、民事民辦、民事民管”多層次基層協(xié)商格局。同時,積極培育發(fā)展各類社會組織,加大政府購買專業(yè)服務(wù)的力度,從而促進(jìn)志愿服務(wù)、困難救助、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等公益活動的開展。

2.發(fā)揮法治保障作用。基層黨委、政府要全面落實(shí)法律顧問、公職律師制度,對重大決策、項(xiàng)目要依法決策。在社區(qū),應(yīng)健全“一村一法律顧問”制度,探索推動“黨員律師進(jìn)社區(qū)普法宣講”活動,并培養(yǎng)一批“學(xué)法帶頭人”“法律明白人”,引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛。同時,完善公共法律服務(wù)體系,推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),建成覆蓋全域、便捷高效、普惠均等的市域公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)揮德治教化作用。德治重在道德引領(lǐng)。以社會主義核心價值觀、公序良俗等主流價值觀提高城鄉(xiāng)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì),有利于實(shí)現(xiàn)良好社會風(fēng)尚[6]。通過完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)公民職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。通過開展 “道德模范”“文明家庭”“最美人物”“身邊好人”等評選表彰活動,發(fā)揮村居內(nèi)先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。同時,全社會應(yīng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè),形成守信受激勵和失信受懲戒的局面。

(三)提升治理效能

1.構(gòu)建“一站式”矛盾調(diào)解運(yùn)行機(jī)制。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,基層社會矛盾和糾紛的種類越來越多、化解難度越來越大。建設(shè)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一站式”矛盾調(diào)解中心,成為構(gòu)建基層社會治理新格局的重要途徑。

第一,加快“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)按照“重點(diǎn)部門集中常駐、一般部門輪流入駐、涉事部門隨叫隨到”的要求,打造實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化中心。入駐部門應(yīng)擇優(yōu)配強(qiáng)工作專班,吸收行業(yè)部門骨干、專家、法律顧問、心理咨詢師等作為入駐人員,并協(xié)調(diào)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會、個人品牌調(diào)解室、法律咨詢機(jī)構(gòu)等入駐中心,以專業(yè)化的服務(wù)幫助群眾化解糾紛。

第二,運(yùn)用好“一站式”矛盾糾紛多元化解運(yùn)行機(jī)制。在“一站式”矛盾糾紛多元化解中心,應(yīng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),各管理部門做好組織協(xié)調(diào)工作,各成員部門發(fā)揮好各自的服務(wù)職能。通過完善“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的工作機(jī)制,打造全面受理、快速響應(yīng)、接訴即辦、高效規(guī)范的矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”,讓群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。此外,還應(yīng)健全定期會商研判機(jī)制,對苗頭性、傾向性問題作出及時有效的處置,將矛盾糾紛的風(fēng)險隱患降到最低。

2.拓展“雪亮工程”服務(wù)功能。應(yīng)充分利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控資源,搭建人云共治綜合管理平臺。人云共治綜合管理平臺應(yīng)包括智慧云平臺和智慧云終端。

第一,構(gòu)建智慧云平臺。通過增加AI行為識別技術(shù),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所和人員軌跡全天候?qū)崟r自動發(fā)現(xiàn)和識別。對城鎮(zhèn)治理中出現(xiàn)的違章停車、店外經(jīng)營、流動攤販、垃圾暴露、門前臟亂等難題,可以通過AI行為識別技術(shù),上傳到智慧云平臺,方便有關(guān)部門及時處置。對具有肇事、肇禍傾向的嚴(yán)重精神障礙患者、重點(diǎn)上訪人員、社區(qū)矯正人員以及戒毒人員等,利用智慧云平臺,能夠及時發(fā)現(xiàn)他們的行蹤,實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警,最大程度減少民轉(zhuǎn)刑案件、重大惡性案件的發(fā)生。此外,對主干道、河流、橋梁等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)控,能夠及時發(fā)現(xiàn)交通堵塞、水位上漲等情況,防止發(fā)生重大安全事件和重大自然災(zāi)害事故。

第二,開發(fā)智慧云終端。一是開發(fā)智能便捷的終端程序。通過開發(fā) “云信訪”模塊,方便信訪部門利用手機(jī)終端隨時隨地接收群眾反映的各類信訪事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)線上接訪、線上答疑解惑、線上答復(fù)辦理。開發(fā)“云調(diào)解”模塊,方便司法部門開展線上立案、視頻調(diào)解,實(shí)現(xiàn)矛盾化解從“上門”到“上網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變。開發(fā)“云咨詢”模塊,方便法律顧問在網(wǎng)上解答群眾在鄰里糾紛、婚姻糾紛、宅基地糾紛、土地糾紛等方面的法律問題,幫助他們依法解決爭議。二是開發(fā)智能化審核程序。對群眾合理訴求的處理結(jié)果,由工作人員上傳處理結(jié)果及相關(guān)材料后,可以在網(wǎng)上申請結(jié)案,縣(區(qū))級平臺負(fù)責(zé)審核回訪,如群眾滿意,準(zhǔn)許結(jié)案;群眾不滿意,則返回重辦,從而形成“全鏈條服務(wù),閉環(huán)式管理”的模式。