政府治理視域下我國高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難問題、原因及其優(yōu)化

張嘉豪，周仕德

（汕頭大學高等教育研究所，廣東 汕頭 515063）

2021 年3 月11 日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，會議指出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量緩解結構性就業(yè)矛盾。[1]就業(yè)是民生之本，一個國家的就業(yè)水平是其民生發(fā)展的晴雨表，也是保障社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟繁榮的有力支撐。大學生就業(yè)問題隨著時代的發(fā)展愈顯突出，尤其是近些年，大學生就業(yè)更是社會談論的熱點話題。2022 年我國應屆大學畢業(yè)生達到1076 萬人，解決青年就業(yè)問題，已經(jīng)成為積極就業(yè)政策的方向。[2]解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題有利于先知性的緩解大學生就業(yè)難的局面，從而減輕社會面人才就業(yè)壓力，貫徹國家就業(yè)政策，促進國民經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。然而，對于我國高校畢業(yè)生就業(yè)難而言，并非僅從學校層面入手就可破解，實際上高校畢業(yè)生就業(yè)涉及一系列極其復雜的關系網(wǎng)。

已有關于我國高校畢業(yè)生就業(yè)的研究多從不同角度進行就業(yè)困難的疏導與優(yōu)化，如探討就業(yè)困難的教育內(nèi)因與外因，認為導致高校畢業(yè)生就業(yè)困難的內(nèi)因在于專業(yè)調整滯后、就業(yè)指導落后、辦學理念老化、就業(yè)工作階段化；[3]指出高校畢業(yè)生就業(yè)難是因為就業(yè)協(xié)議的功能缺陷，阻礙了學生擇業(yè)自主權，導致了虛假簽約現(xiàn)象；[4]還有研究認為高校畢業(yè)生就業(yè)難受制于性別差異，不同性別所造成的就業(yè)結果不一致。[5]隨著研究的更進一步推進，近幾年對于我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的研究不再局限于某一角度的分析，而是利用特定視角和理論框架對現(xiàn)象進行闡述并提出解決之道，研究的力度更加廣和深。如李付俊、張明廣等人將視角移入我國產(chǎn)業(yè)轉型升級下的高校畢業(yè)生就業(yè)，從產(chǎn)業(yè)轉型的角度剖析就業(yè)的困境[6]與供需匹配問題；[7]趙晶晶基于空間流動網(wǎng)絡視角，采用量化的方法對我國高校畢業(yè)生就業(yè)進行流動研究，指出流動不均是造成就業(yè)難的主要因素；[8]此外，其它關于高校畢業(yè)生就業(yè)研究的更多是從借鑒的角度，取其它國家就業(yè)之精華，為吾所用。如劉艷萍分析了美國高校畢業(yè)生就業(yè)服務機制，對我國高校畢業(yè)生就業(yè)提供了指導借鑒的思路；[9]包艷華等人基于國際比較視角對國家高校畢業(yè)生就業(yè)進行了跟蹤調查研究，分析了國際高校畢業(yè)生跟蹤調查的研究現(xiàn)狀，提供了國際做法。[10]顯然，近幾年的研究明顯從更加全面的角度進行審視我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，不同視角的介入的確增加了研究的廣度與深度，但其依舊缺乏整體系統(tǒng)性的研究，這是因為高校畢業(yè)生就業(yè)是一個社會結構性問題，而結構性問題需要協(xié)調諸多方面的因素，因而須從政府這一中介的視域下進行結構性調和才可有效緩解我國高校畢業(yè)生就業(yè)難。盡管已有研究提出了結構性就業(yè)難，但對于高校結構性就業(yè)難問題討論甚少。因此，把我國高校畢業(yè)生就業(yè)難當作結構性問題進行剖析解決是時代下的議題之一，更是落實我國就業(yè)政策的重要舉措。

一、我國高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難問題表征

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)結構性矛盾的界定

我國高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難的本質在于高校畢業(yè)生就業(yè)過程中存在結構性矛盾。何謂結構性矛盾？“結構性矛盾”是國際政治領域的一個術語，它源于肯尼斯·沃爾茲（Kenneth.Waltz）的新結構現(xiàn)實主義理論。[11]在肯尼斯看來，理論是學者頭腦中形成的一幅關于某一有限領域或范圍內(nèi)的行動圖景，可以用來描述某一領域的組織形式及其各組成部分之間的聯(lián)系；高度簡化和精致的理論最有解釋力。[12]1-41肯尼斯認為頭腦中的理論應是系統(tǒng)的、某一范圍內(nèi)所有行動的圖景，這與其后繼續(xù)論述的“還原論”（Reductionism）和“系統(tǒng)論”（Systemic Theories）一脈相承。還原論本意在于用部分解決整體，但這并不能很好的預測整體的全貌，進而對于看待問題的視角及分析角度會有所偏差。因而需要采用更加系統(tǒng)性的分析方法，一個系統(tǒng)包括結構和互動的單元，前者使系統(tǒng)成為了一個整體。[12]84新結構現(xiàn)實主義理論在吸收還原論和系統(tǒng)論的基礎之上被服務于了國家政治。其以“理性主義”為宏觀理論假定，以國際體系為研究層次，以體系結構為自變量，以國際體系無政府性為基本體系條件，構建了一個現(xiàn)實主義科學理論體系。[13]盡管新結構現(xiàn)實主義理論幾乎都被用于了西方國家國際政治經(jīng)濟問題的處理，但其內(nèi)在的核心“結構性”卻影響深遠。理論指向體系化的分析、系統(tǒng)性的研究，其將現(xiàn)象的發(fā)生與演變都限定在了有限的框架范圍之內(nèi)。換言之，在民族國家里，所有發(fā)生的問題都不是單一因素導致的，為了探求實質，需要將其放在歷史的縱坐標與空間的橫坐標上加以審視，注重多方面因素的制導作用，方能在社會結構的框架之中找出分析和解決問題的又一清奇思路。現(xiàn)有研究當中并未對結構性矛盾進行非常學術化的定義，但以眾多研究觀之，結構性的運用多與經(jīng)濟交織，且在分析某一現(xiàn)象時都將其劃定在多維角度下導致的問題現(xiàn)實中，更加系統(tǒng)的從影響某一關注問題的不同角度展開深刻剖析。顯然，這與肯尼斯所推舉的新結構現(xiàn)實主義理論當中的基本特質—系統(tǒng)性相一致。經(jīng)濟學領域通常認為結構性矛盾是指經(jīng)濟結構與社會結構不協(xié)調所帶來的矛盾，系統(tǒng)性不協(xié)調的因素是導致經(jīng)濟領域中現(xiàn)實問題無法解決的主要原因。實際上，就業(yè)也涉及到社會因素的方方面面，它不是個人和學校的具體問題，而是社會結構性因素共同交互的結果，這些來自不同方面結構性的因素如同影響經(jīng)濟發(fā)展的各因素一樣，其出現(xiàn)了不均衡的發(fā)展且又不能通過消除來解決這一問題困境，只能通過調和來破解。因此，結構性矛盾是指將一個事物分開，著眼于這個事物由多個部分組成，其中一對或者多對單元間存在競爭或者矛盾關系，這種關系在事物內(nèi)部只可通過協(xié)調降低烈度，但不可消除，部分存在于一個由多個部分組合而成的總體當中，每個部分所占的份額不同，都會有不同的影響，當消極影響出現(xiàn)時，我們就可以把原因歸結為結構性矛盾。進而高校畢業(yè)生就業(yè)結構性矛盾是指高校畢業(yè)生就業(yè)處于學校、個人、社會、國家、企業(yè)的統(tǒng)一體當中，而統(tǒng)一體內(nèi)部各部分出現(xiàn)了消極影響，這些消極影響造成了就業(yè)無法順利完成，欲解決這一問題時，卻無法消除某一部分，只能通過協(xié)調。

（二）我國高校畢業(yè)生就業(yè)結構性矛盾的具體表征

結構性就業(yè)難是目前我國就業(yè)中面臨的最大問題，而這源于就業(yè)當中存在的就業(yè)結構性矛盾。結構性就業(yè)難屬于經(jīng)濟領域當中重要的問題之一，解決結構性就業(yè)難問題離不開對我國經(jīng)濟結構和社會結構的剖析，系統(tǒng)性的解決思路是改善我國就業(yè)問題的核心舉措。對于結構性就業(yè)難而言，現(xiàn)有研究主要集中在社會層面就業(yè)難問題的分析，而對于高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難的涉入甚少，高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難問題丞待解決，從而能夠提前減輕社會層面的就業(yè)難問題，進而有效緩解我國社會層面就業(yè)緊張的整體局面。與社會層面所講的結構性就業(yè)困難同出一脈，但高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難問題更加凸顯緊迫性和特殊性，高校畢業(yè)生就業(yè)問題的解決涉及到學校、個人、市場以及社會等多種因素的影響。[14]從多方因素進行有的放矢的挖掘，采用結構性視角注入高校畢業(yè)生就業(yè)難的破解是當下必走的路徑。高校畢業(yè)生結構性就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)為供需失衡、總量失衡、個人偏好失衡與社會偏好失衡。

高校畢業(yè)生就業(yè)供需失衡是指就業(yè)崗位與就業(yè)人員的需求不匹配，大體上呈現(xiàn)為供給多需求少、需求多供給少的矛盾局面。具體而言，供需失衡表現(xiàn)為企事業(yè)崗位的供給與高校畢業(yè)生的需求失衡、南北方地區(qū)崗位的供需失衡。首先，企事業(yè)崗位的供給與高校畢業(yè)生的需求失衡表現(xiàn)在專業(yè)不對口上，換言之，高校畢業(yè)生所取得的學位與企事業(yè)單位在招聘人才時所需求的專業(yè)無法匹配，市場上現(xiàn)有的資源崗位被擱置，但高校畢業(yè)生卻苦于工作尋找。據(jù)統(tǒng)計，在高校畢業(yè)生專業(yè)設置與崗位匹配的調查方面，其中醫(yī)學專業(yè)匹配度最高位94%，投資成效最明顯，歷史學不對口率為41%，農(nóng)學專業(yè)達到45%。[15]這導致了一方面企事業(yè)存在著“用工荒”，另一方面高校畢業(yè)生又存在著失業(yè)的結構性問題。[16]表面上看似是學校專業(yè)培養(yǎng)的問題，實質上這一現(xiàn)象是市場存在滯后性造成的。市場調節(jié)的滯后性意味著同一信息經(jīng)過市場分發(fā)給接受方與被接受方之間存在著延遲性，當市場所需求的專業(yè)人才規(guī)格已經(jīng)更新，但高校并沒有做出及時調整，僅僅是等到接收到這個信息之時，就業(yè)難的問題就已經(jīng)發(fā)生了。顯然，這種供需失衡的結構性矛盾涉及到學校、個人、企業(yè)和社會多方面因素的影響。另外，高校畢業(yè)生個人技能水準無法達到與現(xiàn)存企事業(yè)所預期的要求，供需失衡問題也由此而生。隨著科技水平的發(fā)展，現(xiàn)代社會日新月異，企事業(yè)單位對人才的素質提出了更高水平的要求，而目前部分高校畢業(yè)生在校內(nèi)并未潛心鉆研本專業(yè)的課程與技能，且高校內(nèi)部所傳授的知識與市場所需脫節(jié)，個人和學校的封閉循環(huán)使得高校畢業(yè)生在就業(yè)時“眼高手低”，自身能力欠缺但又耿耿于懷于自己的大學生身份，導致畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)低迷，但企事業(yè)高水平工作崗位門可羅雀。南北地區(qū)崗位的差異性吸引也造成了我國高校畢業(yè)生就業(yè)供需失衡的現(xiàn)實狀態(tài)。眾所周知，我國東南方基本都是沿海城市，其經(jīng)濟發(fā)達，能夠提供給就業(yè)高薪崗位，而西北方經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，崗位工資水平較低，其對高校畢業(yè)生的吸引力遜色于東南方。研究表明，經(jīng)濟發(fā)展水平高低與人才空間流動正相關，經(jīng)濟繁榮地區(qū)會對本區(qū)域人才流出產(chǎn)生“滯留”效應，并對其它區(qū)域人才流入產(chǎn)生較大的拉力作用，如具有國家經(jīng)濟發(fā)展引擎和中心地帶“雙重身份”的“北上廣”無論是在“拉人”和“留人”的方面是領先的。[17]大量高校畢業(yè)生在這種吸引下爭相恐后去大城市找機會發(fā)展，使得東南地區(qū)職位在年月的累計下接近飽和，進而導致無法吸納更多的人才，但西北地區(qū)崗位留存卻近乎無人問津。

其次，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的就業(yè)崗位出現(xiàn)了總量上的失衡。產(chǎn)業(yè)轉型與升級轉變了經(jīng)濟結構，第三產(chǎn)業(yè)的崛起與各領域內(nèi)科學技術的純熟運用使得生產(chǎn)力極大提高，尤其是人工智能的發(fā)展代替了很多崗位，減少了大量的人力成本。時代的發(fā)展與科技的進步提高了社會發(fā)展的效率，但也以社會發(fā)展中存在的個體不能完全適應這一變化的發(fā)展為代價。我國高校擴招一直在進行，導致高校畢業(yè)生持續(xù)增加，其與社會面求職者累計相結合，對市場現(xiàn)存的崗位不斷沖擊。市場上僅有的崗位已經(jīng)被先進的科學技術代替了一部分，而摻雜著高校畢業(yè)生“攀高”的心里期待，從表面上看現(xiàn)有的工作崗位總體上已經(jīng)無法容納如此多的高校畢業(yè)生，而從實際上看則是畢業(yè)生個人與就業(yè)選擇、崗位留存之間結構性矛盾造成的崗位總量失衡。

最后，社會偏好失衡是指社會層面對高校畢業(yè)生的接收以學歷、文憑作為關卡，似乎一紙文憑已經(jīng)定位了個體的最終流向，與其說現(xiàn)在的社會是按照學歷進行工作匹配的發(fā)展模式，不如說現(xiàn)代社會進入了一個“變態(tài)”的文憑社會。個人偏好失衡表現(xiàn)為高校畢業(yè)生偏好于“事業(yè)單位”而非企業(yè)、偏好于管理性工作而非技能型工作。大多數(shù)高校畢業(yè)生向往的是國家事業(yè)單位，因而出現(xiàn)了現(xiàn)代的“考公熱”、“考編熱”，尤其是近幾年國家公務員崗位的報名人數(shù)比例不斷攀升，事業(yè)編制也緊隨其后。實際上，這種“愛國熱”一是因為畢業(yè)生自我偏好選擇的結果，二是因為群體所帶來的趨同壓力，但結果都造成了就業(yè)崗位選擇上的失衡，并不是就業(yè)崗位少，而是不合理的偏好造成的表象。此外，高校畢業(yè)生更傾向于管理性崗位，對于較多攝入技能的崗位不太看重，但技能型創(chuàng)造物質價值的崗位在市場上散落最多且需求量更大。總體而言，高校畢業(yè)生結構性失衡來源于供需失衡、偏好失衡與總量失衡的矛盾，這些矛盾的調和不能僅靠學校和學生個體，而應從結構性維度冠以政府的視角，從而才能有的放矢的緩解高校結構性就業(yè)難。

二、我國高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難的潛在原因

（一）時代框架：現(xiàn)代加速邏輯下的異化

高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難源于現(xiàn)代加速社會所帶來的負面影響，加速給予了時代發(fā)展的“車輪”，但加速也造成了時代節(jié)奏的異化。在法蘭克福學派第四代學人代表，德國理論家哈特穆特·羅薩（Hartmut Rosa）看來，“一切都越來越快”是社會現(xiàn)代化的核心屬性和基本體驗，尤其是伴隨著20 世紀90 年代以來發(fā)生在通信科技領域的“數(shù)字化革命”，世界和生活領域的加速感覺更加飽和。[18]與以往相比，在信息技術與科技尚未發(fā)達的年代，“車馬慢、書信遠、一生只待一人”，而如今充斥著快餐式的追求和一顆浮躁的心。從本質上來講，現(xiàn)代社會數(shù)字化革命帶來了的技術便捷，導致了經(jīng)濟結構與體制的變革，而經(jīng)濟結構與體制又反向推動了技術的不斷革新，在這種結構性的加速循環(huán)下，人們的生活與生產(chǎn)方式所需耗費的時間被縮短，也使得生活的節(jié)奏被動拉快。現(xiàn)代社會“加速”的觀念和“市場”經(jīng)濟的體制驅動了技術的加速，然后技術的加速在全球化的制度框架下進一步驅動了時間結構的改變，進而引發(fā)社會結構、人的行為規(guī)范結構和認知結構等變化，從而將現(xiàn)代社會塑造為了一個以加速為基本原則的社會。[19]加速帶給社會的優(yōu)越本無可厚非，但加速內(nèi)核所蘊含的“時間”概念卻影響了人們心目中的”時間觀念“，人的行為規(guī)范也受制于這種”時間“觀念的影響。具體而言，加速社會使得社會時間被縮短，導致個人單位時間也被縮短，當這種時間框架影響了個體的自主時間認知之時，個體便要緊跟著社會時間，而在緊跟社會時間的過程中又存在著其他個體的同步追趕，這便給互相競爭創(chuàng)造了條件，映射在具體的現(xiàn)實中則是個體之間都在激烈的競爭中向更加優(yōu)先和前位的目標邁進，出現(xiàn)了人與人之間的“內(nèi)卷“現(xiàn)象。內(nèi)卷不是個體主動的選擇，而是社會加速框架下的被動接受，表面上看是個體爭先搶奪更加優(yōu)先的位置，實際上則是社會時間的加快影響了個體的時間認知觀念，不處于更加提前的或優(yōu)先的地位便會處于不利地位或者被社會所淘汰，這也就是為什么我國高校畢業(yè)生畢業(yè)后即使東南部工作崗位有限，但也要爭取在這些經(jīng)濟發(fā)達，資源多、攀爬到優(yōu)勢地位幾率大的地方獲得一席之地，生活節(jié)奏的加快使得現(xiàn)代的人不得不為自己未雨綢繆，否則便會成為時代加速的”落選者“，大概率在底層接續(xù)生活。

（二）社會桎梏：唯文憑主義的強化

文憑存在于任何民族國家之中，文憑是對個人學習能力與學習經(jīng)歷的概括和濃縮，但文憑的作用主要表現(xiàn)在求職過程中的“敲門磚”。教育在社會分層中占有著重要作用體現(xiàn)于通過教育這一中介，受教育者可以接受學校文化的洗禮，習得相關組織部門所認可的文化符號信息，并把這些文化符號信息身體力行，從而當他們從學校畢業(yè)之時便可借助于各種組織認可的職位鑰匙——文憑，融入特定的文化群體當中，進而獲得相關職位財產(chǎn)，實現(xiàn)階級的流動，抑或是升遷。在上世紀八九十年代，文憑的確起到了職位類型的劃分作用，各個階段的文憑標榜著某一個體可以進入某一性質的工作當中。此前，我國高校畢業(yè)生工作問題尚不突出，更加是條理有秩的穩(wěn)健發(fā)展。而隨著我國高校的進一步擴招，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升，拿到同等文憑的大學畢業(yè)生也不可同日而語。高校畢業(yè)生的不斷擴招提升了我國勞動力素質，使得人人都學會了理性的思考，每個人對自己的判斷都變得更加綜合和深刻。人口素質與經(jīng)濟的迅猛發(fā)展同步進行使得生產(chǎn)力極大的提高，然而隨著高素質人口的不斷增多，相應文憑所帶來的優(yōu)勢卻在與日俱增的衰減。文憑逐漸在整個社會結構中發(fā)生了異化，文憑膨脹現(xiàn)象隨即產(chǎn)生。原本文憑在進入企事業(yè)單位中的門檻被近一步抬高，社會層面的唯文憑主義更加強化。隨著勞動力市場上勞動者受教育水平的不斷提高，用人單位對應聘者的學歷要求也越來越高，“熱烈歡迎研究生，慎重考慮本科生，完全不要專科生”的旗號屢見不鮮，出現(xiàn)本科生擠占專科生崗位，研究生擠占本科生崗位的人才高消費現(xiàn)象。[20]社會層面文憑的不斷強化使得高校畢業(yè)生對相關工作崗位望洋興嘆，只能降維打擊式的向下擠占更低一層學歷的工作崗位，而這種病態(tài)的求職結構導致了高校畢業(yè)生就業(yè)崗位選擇的異化，在社會偏好失衡的影響下，文憑主義更進一步被強化。大量企事業(yè)單位高文憑的選擇強化了就業(yè)崗位的不合理配置，而不合理的配置加重了我國高校畢業(yè)生結構性就業(yè)的失衡。

（三）市場制約：產(chǎn)業(yè)轉型后的崗位失調

我國高校畢業(yè)生就業(yè)總量失衡與供給失衡的在經(jīng)濟層面的根源則來自于產(chǎn)業(yè)轉型后所帶來的崗位失調。首先，任何國家的就業(yè)崗位皆來自于社會發(fā)展當中的產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)所提供給個體就業(yè)的崗位是吸納社會人才的主要手段。我國在上世紀八九十年代由于科技水平發(fā)展較低，主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上面，而第一二產(chǎn)業(yè)正是當時吸納人才的關鍵。眾所周知，第一、二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的運作需要大量勞動力的卷入，但隨著時代的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，第一、二產(chǎn)業(yè)所需要的大量勞動力缺口逐漸被自動化以及更加智能的機器代替，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸崛起。近些年，第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展的確增加了很多崗位，但其并未表現(xiàn)出大力吸納人才的態(tài)勢。此前，我國第一、二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)崗位的貢獻率一直居高不下，但隨著科技的提升與產(chǎn)業(yè)結構的調整這一局面被重新洗牌。張明廣等人在對全國產(chǎn)業(yè)結構偏度進行分析后，發(fā)現(xiàn)第二、三產(chǎn)業(yè)結構偏度呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的下降幅度明顯高于第三產(chǎn)業(yè)，從近幾年的產(chǎn)業(yè)結構偏度的走勢來看，由于產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力轉弱，而第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動的潛力還未得到充分釋放。[21]顯然，產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級提高了效率卻降低了一、二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)崗位的吸納能力，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)活力未能得到充分釋放，導致高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，崗位蓄水池卻逐漸縮減，造成了市場上崗位總量的失衡。其次，市場產(chǎn)業(yè)結構的變化帶來的另一影響則是崗位與高校畢業(yè)生專業(yè)設置動態(tài)匹配的失衡。產(chǎn)業(yè)的不斷更新帶來的結果是知識、技能體系的不斷更新?lián)Q代，而高校對于學生的專業(yè)培養(yǎng)的滯后性造成了學生畢業(yè)時無法達到市場的需求。此外，科學技術所帶來的新要求使得市場更加需要復合型技能的人才，而高校對于這些時代產(chǎn)物下的專業(yè)設置需求并未及時做出調整，抑或是調整較遲，導致大量高校畢業(yè)生出現(xiàn)了專業(yè)不對口的問題。如杜傳忠和劉忠京指出，我國現(xiàn)階段高等教育結構存在層次不合理、多樣化不足、“偏振型”學科結構、布局不均衡等與產(chǎn)業(yè)結構升級要求不適應的問題。[22]因此，現(xiàn)代高校專業(yè)設置與市場崗位調整迫在眉睫，從兩端共同入手才能達到高校畢業(yè)生就業(yè)選擇的動態(tài)平衡。

（四）文化渲染：群體壓力下的趨同

我國高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難過程中出現(xiàn)的個人偏好矛盾產(chǎn)生于長久以來中國傳統(tǒng)文化的渲染以及同輩群體之間的壓力。首先，自古以來，人們在共同協(xié)作的日常生活中生發(fā)出許多觀念，這些觀念一直引導著他們從事活動時的基本原則。受勞心者治人，勞力者制于人以及中國傳統(tǒng)重道輕器的價值觀念影響，[23]人們普遍認為從事于政治生產(chǎn)勞動高尚于從事生產(chǎn)實踐勞動，因此，現(xiàn)當代的人們更加偏向于非技術勞動型的工作。我國高校畢業(yè)生就業(yè)也受制于這種思想的掣肘，高校畢業(yè)生在選擇就業(yè)崗位時更加傾向于管理性或者非技能性生產(chǎn)工作。顯然，這并非是畢業(yè)生個體的主觀選擇，而是夾雜了多方值判斷綜合后的權衡。從小家長這一輩便給孩子灌輸讀好書才能坐辦公室的工作，而沒讀好書則是要像他們一樣辛苦勞作，家庭觀念的長期熏陶塑造了學生心目中對于讀書目的的最終選擇。此外，從社會層面來講，文憑資本理論基本符合現(xiàn)實就業(yè)情況，所擁有的文化資本越高，選擇的就業(yè)崗位也就越弱化生產(chǎn)勞動特性。以上導致了我國高校畢業(yè)生就業(yè)都偏好于選擇非生產(chǎn)實踐性質的工作，比如“公務員”、“事業(yè)單位”，以及其它非直接與勞動生產(chǎn)接觸的、家長和社會人眼中的“體面工作”，這造成了市場上崗位需求的失衡，非技術型工作崗位門庭若市，技術及技能型直接關系生產(chǎn)實踐的崗位卻寥寥無幾。尤其是近一兩年，流落在群體之間的非主流文化傳達了一些畢業(yè)生群體心里的信號，例如“孔乙己的長衫怎能輕松脫掉？”，這實際上是高校畢業(yè)生對自己所接受的教育經(jīng)歷與水平的認可與觀念強化，強化自己必須從事偏向于政治生產(chǎn)的勞動才是最終歸宿。但事實在于我國目前一、二依舊是吸納人才的主要蓄水池，即勞動型工作崗位依舊占比例較大，而第三產(chǎn)業(yè)并未完全釋放就業(yè)的活力，就業(yè)情況與畢業(yè)生心目中的期望并不是完全匹配。因此，高校畢業(yè)生對于就業(yè)的思想觀念丞待指導。其次，群體之間的壓力趨同也對高校畢業(yè)生就業(yè)帶來了較大影響。實際上、群體壓力可以導致從眾、想象上假設的群體優(yōu)勢傾向，也會對人的行為造成壓力，使人選擇與設想的多數(shù)人傾向一致的行為。[24]高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇時，一部分是源于家庭社會觀念對其帶來的制約，另一方面則是這種群體壓力的趨同。實際上，大量高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇時受到了同輩之間行為的影響，而這種影響從心理層面來講是不主動的，是被動的。在無知和不安的時候，人總容易受到他人的影響而與他人的行為趨于一致，如若不然，則深感自己已經(jīng)落伍，首次身為畢業(yè)生若沒有就業(yè)的指導大多數(shù)會處于隨波逐流的狀態(tài)，群體的趨同壓力使得大量高校畢業(yè)生的選擇都趨向一致。

三、政府視域下我國高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難的優(yōu)化路徑

（一）營造合理的就業(yè)競爭環(huán)境

1.合理調控高校專業(yè)設置及招生名額

我國高校專業(yè)設置經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期、經(jīng)濟轉型時期以及市場經(jīng)濟時期三個階段，各個階段對我國高校專業(yè)設置都有不同的規(guī)定。在計劃經(jīng)濟階段，我國高校的專業(yè)設置主要由政府一手管理設置，具有強烈的控制性和計劃性；在經(jīng)濟轉型期，我國進入改革開放階段，逐漸引入市場經(jīng)濟體制，將部分專業(yè)設置的權力下放給了高校，這一階段主要是國家和和高校協(xié)同設定專業(yè)；進入了全面市場經(jīng)濟體制之后，高校專業(yè)的設定與規(guī)劃權基本都回歸了高校自身，而政府僅是采用宏觀調控的手段對高校專業(yè)設置進行指導。隨著我國高等教育體制改革的逐步深化，國家與地方政府教育主管部門對高校將從直接管理轉向了間接管理，擺脫“行政化”的學科專業(yè)設置管理模式，充分發(fā)揮了政府在本科專業(yè)設置管理中的宏觀調控功能。[25]雖然政府不再對高校專業(yè)設置的具體目錄進行強制性管控，但其仍然可以對高校專業(yè)設置進行把關，政府依舊可以對高校專業(yè)的申報進行批準。因此，在面對高校專業(yè)申報之時，政府應切實分析高校畢業(yè)生專業(yè)與市場就業(yè)崗位對口性、專業(yè)設置是否符合時代性、專業(yè)培養(yǎng)所產(chǎn)生的社會價值性等信息，綜合考慮所報專業(yè)名錄是否與當下市場運行需求相接軌，高校申報專業(yè)是否已經(jīng)存在市場飽和或過時現(xiàn)象。鑒于市場調節(jié)滯后性的特點，政府須做好宏觀調控的中介，建立嚴格的專業(yè)準入市場標準系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)高校專業(yè)設置理念的滯后，立刻做出科學性批復，進而合理規(guī)劃高校招生的專業(yè)目錄和招生名額，以緩解高校畢業(yè)生供給在專業(yè)對口上的失衡，創(chuàng)造合理的高校畢業(yè)生就業(yè)供給體系。

2.利用政策改善地區(qū)就業(yè)結構差異

我國高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難存在的地區(qū)就業(yè)結構差異造成了市場崗位供給與需求的失衡，而要改善這一局面僅需要政府宏觀調控的涉入。我國高校畢業(yè)生就業(yè)存在“孔雀東南飛”現(xiàn)象，大量高校畢業(yè)生在畢業(yè)就業(yè)選擇時都希望去東方或南方這種經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因為在他們的觀念里邊只有“大城市”機會更多，更有望使自己處于優(yōu)勢地位，更有利于提高以后自己的生活質量。人類生存的環(huán)境有其承載程度，城市吸納人才也有其承載程度，大量的高校畢業(yè)生涌入東南方地區(qū)不但須忍受著同輩之間的競爭壓力，還要遭受社會層面就業(yè)人員對其就業(yè)空間的擠壓。然而，這一現(xiàn)象在加速邏輯框架下的影響下導致高校畢業(yè)生非但沒能退而結網(wǎng)，反而更加內(nèi)卷。因此，為了打破這一就業(yè)尷尬局面，造就合理的競爭就業(yè)環(huán)境，政府應利用宏觀調控出臺更多的優(yōu)惠就業(yè)政策。首先，政府應引導高校畢業(yè)生流向西北方城市，創(chuàng)辦西北地區(qū)城市就業(yè)福利政策，對入駐西北地區(qū)城市的高校就業(yè)的畢業(yè)生進行補貼，提高其就業(yè)經(jīng)濟的保障；其次，政府應出臺鼓勵偏遠地區(qū)就業(yè)的政策，加大偏遠地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)的附加性，提高偏遠地區(qū)就業(yè)崗位的吸引力，從而緩和就業(yè)布局的不合理；最后，政府應頒布西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興政策，扶持西北及偏遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用低利率貸款、項目支持以及財政撥款等方式穩(wěn)固建設產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，增強其經(jīng)濟支撐力，從而提高產(chǎn)業(yè)人才吸納能力與吸附力。

（二）打破唯文憑主義的強化

1.落實畢業(yè)生就業(yè)法律規(guī)范

隨著時代的變遷，社會層面在應聘過程中對應聘者的文憑更加看重，這種病態(tài)的“游戲規(guī)則”嚴重影響到了我國高校畢業(yè)生的就業(yè)。由于法律規(guī)范的不夠完善以及相關部門監(jiān)管力度的薄弱，我國高校畢業(yè)生在就業(yè)的過程中存在就業(yè)歧視現(xiàn)象，而這種就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在學歷歧視層面。單位在招聘時不考慮工作的實際要求，動輒要求碩士、博士及以上學歷；強調應聘者須為本科及以下學歷，限制高學歷的碩士生和博士生的反向歧視；更多的招聘單位對學歷背后的畢業(yè)院校設置的不合理要求，只要求985，211 高校學生，否則免談。[26]這些就業(yè)歧視嚴重影響了高校畢業(yè)生就業(yè)的平等權利，造成了人才資源的浪費，間接導致了“空崗位”“缺工作”的結構性供需失衡，進一步加重了我國現(xiàn)階段突出的就業(yè)矛盾。如何打破這一游戲規(guī)則，緩和就業(yè)矛盾，回歸良性的就業(yè)循環(huán)？這需要政府竭力完善我國高校畢業(yè)生就業(yè)法律規(guī)范。目前，高校畢業(yè)生就業(yè)促進工作的進展，主要靠各級、各地行政主管部門以下發(fā)文件形式推進，不僅法律效力低下，而且屬于臨時性措施或專門性措施，這些文件及形成的措施，相互之間不能成為一個有機的整體本身法律約束力有限且不能形成長效機制。[27]因此，在國家相關法律長效機制構建之前，政府應著緊加強我國就業(yè)法律規(guī)范的落實，彌補現(xiàn)有就業(yè)法缺乏長效機制的缺陷，增強現(xiàn)實中的法律就業(yè)效力。政府應加強監(jiān)督就業(yè)法律的執(zhí)行，尤其是企事業(yè)單位那些損害畢業(yè)生就業(yè)平等權的行為，增強對其的引導與法律條例的解釋，促使其改變心目中已經(jīng)成的思維定勢，同時加大宣傳普通教育和職業(yè)教育的同等地位，從多方面為我國高校畢業(yè)生就業(yè)奠定有效的法律保護，進而減少因學歷歧視導致的社會偏好失衡。

2.模糊主要勞動市場和次要勞動市場的界限

現(xiàn)代社會唯文憑主義的強化所帶來的最終結果便是主要勞動市場和次要勞動市場的進一步固化。蘭德爾·柯林斯在他的文化市場理論模型中認為，任何職位的爭奪其實都存在于組織文化的斗爭中，文化武器深入地滲透到了經(jīng)濟領域，塑造了構成“職位”的行為模式和障礙，文化交流是一種實踐手段，所有的組織分層形式都會通過它來實現(xiàn)，所有關于工作和物質產(chǎn)品的階級斗爭也都會通過它來運行，有著共同文化資源的人們傾向于作為朋友或群組成員，從而建立平等關系，而教育是進行正式文化生產(chǎn)的中堅力量，文化生產(chǎn)通過教育被濃縮于教育文憑之中。[28]正是這種文化滲透衍生出的文憑區(qū)分出了主要勞動市場與次要勞動市場的界限，形成了學歷高進入主要勞動市場即“大企業(yè)”，學歷低則進入次要勞動市場即“小企業(yè)”的組織文化特征，因此名校經(jīng)歷成為了許多高校畢業(yè)生望而卻步的掣肘。這就要求政府模糊主要勞動市場和次要勞動市場的界限以打破為文憑主義的強化。首先，政府出臺規(guī)定要求企事業(yè)不得以名校頭銜為條件為高校畢業(yè)生求職就業(yè)設定障礙，定期抽查企業(yè)是否有違規(guī)行為；其次，政府應健全完善的畢業(yè)生就業(yè)舉報制度并及時進行反饋，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)舉報渠道，保障畢業(yè)生求職就業(yè)公平通道；最后，政府應采取激勵政策，適當激勵認真遵守并深入貫徹落實不唯學歷為門檻的單位，創(chuàng)造社會榜樣效應以帶動其它企事業(yè)單位的效仿，從而解決學歷門檻導致的就業(yè)需求失衡問題。

（三）助力緩解產(chǎn)業(yè)轉型中的供給失衡

1.扶持產(chǎn)業(yè)轉型過程中的中、微小企業(yè)

隨著科學技術的飛速發(fā)展，現(xiàn)代社會經(jīng)歷著一輪又一輪的革新，我國從第一二產(chǎn)業(yè)支撐國民經(jīng)濟增長逐漸轉向了第三產(chǎn)業(yè)的帶動。然而，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人才的活力并沒有完全釋放，而第一二產(chǎn)業(yè)很多崗位卻都被先進的自動化技術逐漸替代。實際上，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人才的活力沒有完全釋放來源于很多企事業(yè)單位在應對產(chǎn)業(yè)革新變化之時，未能跟上科技與時代的腳步，從而退出歷史的舞臺，而這些退出的大多是資金與技術較脆弱的中微小企業(yè)。如張濤等人在現(xiàn)代背景下對我國中小企業(yè)數(shù)字化轉型進行了研究，其發(fā)現(xiàn)中微小企業(yè)在數(shù)字化轉型過程中面臨著認知不足、技術缺位成本高等問題，而這些問題導致了中、微小企業(yè)陷入了經(jīng)營難的困境。[29]這僅是眾多中微小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型過程中的一方面，由于中微小企業(yè)對我國就業(yè)具有重要的作用，且風險抗擊能力與資源較為薄弱，很容易導致其經(jīng)濟發(fā)展不景氣，進而導致破產(chǎn)，造成就業(yè)市場上崗位的縮減。因此，政府應對產(chǎn)業(yè)轉型過程中的中微小企業(yè)提供資金援助，降低中微小企業(yè)貸款利率，對轉型中的中微小企業(yè)提供補貼，從而盤活中微小企業(yè)資金鏈，提高其抗擊風險的能力，從而保持住其吸納人才的能力。此外，政府應召集技術組，成立技術顧問團隊，對產(chǎn)業(yè)轉型過程中遭遇技術瓶頸的中微小企業(yè)進行技術指導，解決技術問題所導致的破產(chǎn)問題。總之，政府應扶持產(chǎn)業(yè)轉型中的弱勢企業(yè)，保障其生存的接續(xù)，促使其持續(xù)為就業(yè)市場提供崗位，進而緩解我國高校畢業(yè)生就業(yè)總量失衡的困境。

2.鼓勵優(yōu)秀退休公職人員創(chuàng)業(yè)

我國高校畢業(yè)生面臨的結構性就業(yè)難總量失衡的另一緩解舉措則是鼓勵優(yōu)秀退休公職人員創(chuàng)業(yè)以增加市場層面的就業(yè)崗位。與扶持中微小企業(yè)的初衷異曲同工，兩者都是通過增加市場現(xiàn)有的崗位量來開源。眾所周知，我國早已頒布了相關政策鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，但能真正落實到大學生創(chuàng)業(yè)的基數(shù)卻相對較少。實際上，這源于大學生缺乏的資金、閱歷、技術以及經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)并不是一蹴而就的，他需要多方面因素的考慮與創(chuàng)業(yè)者個人素質水平的到位，并必備資金、閱歷等等要素，而畢業(yè)的大學生的確可以獲得贊助性的資助，但所必要的經(jīng)驗和心理素質卻少之又少，因而高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功幾率相對而言更為低下。然而，剛好有這么一個群體符合創(chuàng)業(yè)所具備的各種潛力和特質，這便是優(yōu)秀退休公職人員，他們擁有更好的綜合性思維和實踐能力，其能夠彌補大學生關于創(chuàng)業(yè)的種種不足，鼓勵優(yōu)秀公職人員創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)崗位增加更為擲地有聲。首先，政府應制定退休公職人員創(chuàng)業(yè)激勵政策，對主動創(chuàng)業(yè)的公職人員進行經(jīng)濟和精神上的獎勵，激發(fā)優(yōu)秀公職人員的創(chuàng)業(yè)欲望；其次，政府應聯(lián)動優(yōu)秀退休公職人員創(chuàng)業(yè)，對公職人員提供技術與思想上的指導，保證退休公職人員創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。最后，政府應對退休公職人員創(chuàng)業(yè)成功案例進行獎勵和宣傳，增強同輩之間的榜樣和壓力作用，促進更多的人投入到創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)中來。鼓勵優(yōu)秀退休公職人員創(chuàng)業(yè)，有效應用人才資源，活躍創(chuàng)業(yè)鏈，增加市場崗位，破解高校畢業(yè)生就業(yè)總量失衡問題。

（四）創(chuàng)設高校系列就業(yè)指導體系

1.引導高校關注畢業(yè)生就業(yè)心理趨向

傳統(tǒng)思想與同輩壓力的影響，導致我國大量的高校畢業(yè)生就業(yè)思想有所偏差，進而造成了不科學的就業(yè)心理趨向，形成了就業(yè)需求不合理的分布現(xiàn)象。心理的建設對個體行為會產(chǎn)生巨大的作用，長時間某一想法的累積會造成根深蒂固的影響，從而導致行為無法改變，盡管個體試圖去阻止過這種行為的再現(xiàn)。顯然，高校畢業(yè)生就業(yè)所受到的傳統(tǒng)思想和同輩壓力促使其長期處于不科學就業(yè)思維的影響，已經(jīng)到了積重難返的地步，進入了負面的死循環(huán)里。楊立敏也指出大學生存在較多就業(yè)心理問題，包括緊張焦慮、盲目從眾、自負自大、自卑怯弱、虛榮攀比、依賴外界以及求穩(wěn)求閑等。[30]就業(yè)心理問題的解決是從畢業(yè)生個體入手具有更加直接的針對性，因此，為了防微杜漸，政府應引導高校關注畢業(yè)生就業(yè)心理趨向。首先，政府應引導高校定期對畢業(yè)生就業(yè)心理想法進行調查，對收集上來的數(shù)據(jù)進行分析，剖析在校學生就業(yè)心理預期，并進行科學的干預和指導；其次，政府要在畢業(yè)季定期舉辦就業(yè)心理分析和指導活動，邀請區(qū)域高校畢業(yè)生，并在現(xiàn)場對畢業(yè)生進行就業(yè)心理咨詢和指導；最后，政府應為高校畢業(yè)生就業(yè)心理指導進行相應的補貼，為高校畢業(yè)生就業(yè)心理指導提供經(jīng)濟上的支持，吸引更多的人愿意投身于此事業(yè)當中。引導高校關注畢業(yè)生就業(yè)心理趨向，及時糾正個人偏好所帶來的不合理因素，緩解就業(yè)矛盾。

2.引導高校完善畢業(yè)生就業(yè)指導系統(tǒng)課程

高校就業(yè)指導課程是指導在校學生就業(yè)，解決高校畢業(yè)生就業(yè)的有力途徑。目前，盡管我國各大高校幾乎都有就業(yè)指導課程，但就業(yè)指導課程并不完善。我國現(xiàn)有高校中就業(yè)指導課程存在重視程度低、教師隊伍不足、課程設置隨意性較強以及教學方法和教學內(nèi)容落后，課堂教學與社會需求相脫節(jié)等問題。[31]這些問題造成了我國高校畢業(yè)生幾乎未曾受到過良好的就業(yè)指導，因而無法采取科學的方法應對畢業(yè)后的找工作歷程。高校培養(yǎng)的大學生近乎多半最終都選擇了就業(yè)，從而在社會中貢獻自己的力量，高校就業(yè)指導課程不應被“邊緣化”，高校就業(yè)指導課程應和其它課程一樣占有同等地位，以此來保證高校畢業(yè)生對就業(yè)了如指掌，進而能夠在畢業(yè)季時靈活應對一系列關于就業(yè)的問題。如何完善高校就業(yè)指導體系課程，這需要政府與學校結合共同建設。首先，政府應嚴格審批和監(jiān)督高校就業(yè)指導課程的設置，定期對區(qū)域內(nèi)各大高校進行課程、師資團隊等進行考核，保證高校就業(yè)課程設置的有效性；其次，政府應及時與高校就業(yè)招生辦溝通聯(lián)系，將市場所需的崗位調整信息反饋給高校就業(yè)指導處，彌補市場滯后性與高校畢業(yè)生培養(yǎng)產(chǎn)生的崗位失調現(xiàn)象；最后，政府應引導高校從社會層面招募優(yōu)秀就業(yè)校友的典型案例，以這些典型案例的經(jīng)驗作為參照，增強就業(yè)指導課程的多樣性與靈活性。

結語

高校畢業(yè)生就業(yè)是我國就業(yè)政策關注的熱點問題，破解高校畢業(yè)生結構性就業(yè)難是時代緊迫之需。高校畢業(yè)生就業(yè)是結構性矛盾造成的綜合性就業(yè)難問題，僅從單方面角度緩解就業(yè)困境收效甚微，因而須要以政府作為中介，調節(jié)導致高校畢業(yè)生就業(yè)難的結構性因素。可從社會、市場、學校以及個體等角度綜合探究，剖析造成其結構性就業(yè)難的原因，進而提出優(yōu)化策略，完善我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策，促進我國高校畢業(yè)生有效就業(yè)，打破社會層面就業(yè)困境局面，進而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。