統籌推進，提高水資源節約和高效利用水平

楊尚寶

黨的二十大報告明確提出，下一階段的中心任務就是建設社會主義現代化國家，即中國式現代化。高質量發展是全面建設中國式現代化的首要任務，而全面綠色轉型是推動高質量發展的重要環節。黨中央、國務院高度重視黃河流域的保護和發展，作出了黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略決策。水資源節約和高效利用工作十分重要，是黃河流域生態保護和高質量發展的一項重要抓手。20多年來，國家發展改革委在水資源節約和高效利用方面做了大量工作，發揮了積極有效的作用，可概括為如下四個方面：

一是宏觀指導。國家發展改革委一直以來在宏觀層面研究和制定節水戰略和規劃，指導和推動節水工作。從2001年起，原國家經貿委現國家發展改革委就開展了節水戰略研究，并制定發布了《工業節水“十五”規劃》。2005年10月，國家發展改革委聯合國家海洋局、財政部研究制定了《海水利用專項規劃》。2006年12月，國家發展改革委研究制定了《礦井水利用規劃》。2007年1月，國家發展改革委聯合水利部、建設部研究制定了《節水型社會建設“十一五”規劃》。“十二五”期間，國家發展改革委研究出臺了一系列戰略規劃和政策文件，研究草擬了《國務院辦公廳關于加快發展海水淡化產業的意見》（國辦發〔2012〕13號）；研究制定了《海水淡化產業發展“十二五”規劃》；并會同科技部研究制定了《海水淡化科技發展“十二五”專項規劃》。“十三五”期間，國家發展改革委聯合水利部出臺了《國家節水行動方案》。2021年12月，國家發展改革委聯合四部委共同推動出臺了《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》，為打好黃河流域深度節水控水攻堅戰提供了政策指導。2023年9月，國家發展改革委又聯合六部委出臺了《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》，對水資源節約相關工作進行了完善，為下一步工作提供指導。除出臺相關文件外，國家發展改革委還注重開展標準制訂，包括取水定額、計劃用水等相關標準，節水器具的技術、工藝、產品的相關標準，等等，這些標準體系的建立對于節水工作具有重要意義。此外，還積極開展相關法律法規建設工作，推動節水工作有法可依、依法行政。

二是開源節流。開源節流并舉是水資源節約的重要抓手。開源包括廢污水再生利用、雨水收集、礦井水利用、海水及苦咸水淡化等。如，有些地區的水含氟較高，不能飲用，通過采取一定的技術手段和處理方式，使其變成可利用的水資源；在沿海或近海地區及海島，建設海水淡化工程，可補充工業用水和生活用水等。通過開源，可以有效緩解和解決水資源短缺問題。節流包括工業節水、農業節水和生活節水。在水資源的用量上，農業和生態用水占比約為65%。作為用水大戶，目前農業和生態方面還沒有形成整體的節水優勢，節水量有待進一步提高，需要我們重點在這一領域加強工作。

三是試點示范。從2002年開始，國家發展改革委和住建部聯合開展國家節水型城市創建工作，極大推動了城市節水工作的開展；聯合水利部共同推動節水型社會建設工作，開展了節水型單位、節水型企業、節水型學校等相關試點工作。此外，利用專項資金支持工業、生活和相關方面建設節水工程項目、推動節水相關工作，也取得了較好的節水效果。

四是宣傳交流。每年的節水宣傳周活動、節約用水宣傳廣告、節水技術的交流推廣以及國際合作等，對節水工作起到了極大的推動作用。

下一步，圍繞推動綠色發展，國家發展改革委將堅持綠色引領、創新驅動、統籌推進、加強管理，繼續做好水資源節約和高效利用相關工作。

一是綠色引領。按照綠色發展要求，開展水資源全面節約布局。在工業、農業、生活等方面，牢固樹立節約意識。我們要深刻意識到，黃河流域水資源的節約，不僅僅關乎黃河流域自然水的節約，還要同黃河流域的經濟社會發展結合起來，要與生產、生活和生態緊密聯系在一起。要用綠色引領的方法，轉變發展方式，使綠色發展方式成為人們的習慣，成為人們的內在要求，由此推動形成節約資源和環境保護的產業結構、生產方式、生活方式。二是創新驅動。節水工作的深入開展，離不開技術創新、制度創新和理念創新。創新是引領發展的第一動力，沒有創新的驅動，節水工作很難達到預期的效果。三是統籌推進。節水工作的意義不僅在于節水本身，而是與經濟發展、社會進步緊密相連。要把資源問題、環境問題和經濟社會問題進行統籌，協同推進。四是加強管理。國家發展改革委將繼續會同相關部門，共同努力加強對水資源節約和高效利用工作的監督和檢查，使節水工作更加深入、更加有效。