城市更新視域下上海市智慧養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升路徑研究

李 俊 殷沁芳

廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006

1 城市更新與智慧養(yǎng)老

1.1 城市更新

我國(guó)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期高速發(fā)展階段后，現(xiàn)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，而由城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源消耗以及社會(huì)矛盾等諸多問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市的更新與建設(shè)。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要實(shí)施城市更新行動(dòng)；2021 年，“城市更新”首次寫入了政府工作報(bào)告。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，實(shí)施城市更新行動(dòng)能夠有效解決發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題。

城市更新是對(duì)城市建成區(qū)進(jìn)行整治和提升的活動(dòng)，旨在改善城市空間形態(tài)和功能，使城市更加適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，有效提升人民群眾的幸福感。城市老齡化人口的快速增長(zhǎng)對(duì)適老化社會(huì)提出了更高的要求，強(qiáng)化城市更新和適老化功能結(jié)合的共識(shí)，堅(jiān)持以人為本，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等信息技術(shù)，加速養(yǎng)老服務(wù)從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向智能模式順應(yīng)了城市治理的實(shí)際需要。城市發(fā)展的核心目標(biāo)是改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠全面提升城市智能化水平，從而更好地滿足人們的各種需求。

1.2 智慧養(yǎng)老

智慧養(yǎng)老最早由英國(guó)生命信托基金提出，原名為“全智能老年系統(tǒng)（intelligent older system）”，目的是讓老年人脫離時(shí)間和空間的束縛，以先進(jìn)的信息通信技術(shù)為工具，將老人、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)連接起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的整體，為老人提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、智能化的養(yǎng)老服務(wù)，使其享受到高質(zhì)量的老年生活[1]。智慧養(yǎng)老涵蓋了慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)和信息化養(yǎng)老服務(wù)六大服務(wù)板塊，為老年人的生活提供多方面的支持和服務(wù)，提升老年人的生活質(zhì)量。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，在具體實(shí)施過(guò)程中可以通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，以社區(qū)為中心連接各服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一種新型的居家智慧養(yǎng)老模式，這將改變社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺失、老人無(wú)人照料的現(xiàn)狀，拉近社區(qū)與政府、企業(yè)和家庭的關(guān)系，增加人民的幸福感和安全感。

1.3 城市更新視域下我國(guó)智慧養(yǎng)老的發(fā)展

2012 年，“智能化養(yǎng)老”概念的提出為我國(guó)推動(dòng)智慧養(yǎng)老事業(yè)開(kāi)啟了新篇章。2013 年，全國(guó)智能化養(yǎng)老專家委員會(huì)為我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展目標(biāo)，并于北京市、江蘇省等地的部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)展開(kāi)了一系列示范工程的試點(diǎn)工作；浙江省紹興市智慧居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目是全國(guó)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，標(biāo)志著智慧養(yǎng)老已經(jīng)被正式納入國(guó)家工程，這一舉措為智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了明確的目標(biāo)和動(dòng)力；2017年，工業(yè)和信息化部等三部委發(fā)布的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020 年）》提出，擴(kuò)大智慧健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，著重推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)；2021 年，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的發(fā)布進(jìn)一步推動(dòng)了智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了更多能量[2]。

2022 年底，上海市60 歲及以上的老年人口數(shù)量為553.66 萬(wàn)人，占上海市全市戶籍人口總數(shù)的36.8%[3]。隨著上海市老年人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2025 年全市60 歲及以上的老年人口數(shù)量將增加至600 萬(wàn)，這使得人民群眾對(duì)老年美好生活的需求和期盼日益增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的總需求也在不斷提高。上海市民政局與上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在2020 年4 月共同發(fā)布了首批23 個(gè)智慧養(yǎng)老的應(yīng)用場(chǎng)景需求，涵蓋了安全防護(hù)類、照護(hù)服務(wù)類、健康服務(wù)類以及情感關(guān)愛(ài)類等場(chǎng)景。這些應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)布，提高了老年人接受、感知和體驗(yàn)智慧養(yǎng)老服務(wù)的意愿，也引導(dǎo)科技與機(jī)構(gòu)、社區(qū)結(jié)合。2021 年6 月，第二批8 個(gè)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布，其中包括智慧助餐場(chǎng)景、出行場(chǎng)景、配藥場(chǎng)景等，進(jìn)一步將信息技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)城市適老化發(fā)展。上海市不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，將“智能”分布在機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭養(yǎng)老服務(wù)中，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。上海市人口老齡化程度不斷加深的現(xiàn)狀也使養(yǎng)老困境逐漸顯現(xiàn)，對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行創(chuàng)新的要求迫在眉睫，隨著科技的進(jìn)步和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深化，上海市正在積極推動(dòng)智慧養(yǎng)老的實(shí)施，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，努力探索 “養(yǎng)老難”問(wèn)題的智慧解決方案。

2 城市更新視域下智慧養(yǎng)老發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾

2.1 供需與技術(shù)

科技已成為現(xiàn)代人類生活中不可或缺的一部分，科技與養(yǎng)老的結(jié)合也漸漸發(fā)展起來(lái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，不僅改變了傳統(tǒng)的政府提供公共服務(wù)的方式，也為提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)造了新的商機(jī)。根據(jù)艾媒數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，2020 年我國(guó)老年人家庭養(yǎng)老模式占比高達(dá)90%，老年人對(duì)于社會(huì)適老化的養(yǎng)老服務(wù)需求也在逐漸提高。由于現(xiàn)代老年人養(yǎng)老方式的不斷更新和變化，養(yǎng)老需求也在不斷更新發(fā)展，出現(xiàn)以前老舊設(shè)施和現(xiàn)在的養(yǎng)老需求不匹配的矛盾。截至2023 年，我國(guó)仍有一部分老年人還居住在老舊小區(qū)，由于這些小區(qū)建造時(shí)間較早，專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施還相對(duì)缺乏，特別是智能化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

智慧養(yǎng)老是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行改造與創(chuàng)新的一種方式。在其實(shí)施過(guò)程中需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技技術(shù)。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和個(gè)人信息管理體系尚不規(guī)范，存在信息不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤甚至泄露等嚴(yán)重問(wèn)題。由于老年人對(duì)個(gè)人信息的重要性和管理方式認(rèn)識(shí)不足，信息安全防范意識(shí)較弱。而企業(yè)提供智慧養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中可能會(huì)涉及大量老年人信息，不規(guī)范的信息管理措施將嚴(yán)重威脅老年人的信息安全。

2.2 成本與效益

由于我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，面對(duì)現(xiàn)當(dāng)代老年群體迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，養(yǎng)老服務(wù)需求出現(xiàn)了供需不匹配的狀況，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)智能化需要投入較多的設(shè)施成本和產(chǎn)品服務(wù)，社會(huì)和企業(yè)在投入的過(guò)程中會(huì)考慮成本和效益的問(wèn)題。目前，養(yǎng)老模式可分為居家社區(qū)養(yǎng)老模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式和公私合營(yíng)養(yǎng)老模式。其中，居家社區(qū)養(yǎng)老模式以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)，借助社區(qū)的力量，為老年人提供專業(yè)且個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，智慧化養(yǎng)老服務(wù)可以在此模式的基礎(chǔ)上為老人提供網(wǎng)上預(yù)約、線上購(gòu)物等一系列便利服務(wù)，特別是在醫(yī)療保健、休閑娛樂(lè)等方面發(fā)揮作用。但由于對(duì)設(shè)施進(jìn)行大量的資金投入會(huì)加重公共財(cái)政支出，并且社區(qū)在提供相關(guān)服務(wù)時(shí)需要專業(yè)人士的幫助，這方面的支出也是急需解決的問(wèn)題；在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式下，老人集中居住于統(tǒng)一的社區(qū)之中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其集中提供日常生活和醫(yī)護(hù)照料等，這種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格較高，并且與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念不一致，使得該模式的接受率較低，在一定程度上加大了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)難度；公私合營(yíng)模式下，政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同為老人提供養(yǎng)老服務(wù)，由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老院提供更高水準(zhǔn)的服務(wù)，但是這種養(yǎng)老模式會(huì)導(dǎo)致公私之間利益沖突，效率較低，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管，存在一定隱患。

2.3 政策與實(shí)施

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，使智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。自2012 年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)出臺(tái)了一系列政策助力智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中還存在政策的指向性和激勵(lì)性欠缺等問(wèn)題。首先，智慧養(yǎng)老的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和平臺(tái)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，各部門之間存在信息壁壘，數(shù)據(jù)存在更新不及時(shí)、總量有限等問(wèn)題，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門的監(jiān)督。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)種類與數(shù)量眾多，各平臺(tái)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致出現(xiàn)“信息孤島”問(wèn)題。最后，地方政府在打造本土“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”品牌時(shí)，存在品牌分散化和實(shí)際運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小的問(wèn)題，導(dǎo)致品牌知名度與效益低下，難以走出地方。此外，目前政策的優(yōu)惠力度不夠，社會(huì)力量與民間資本難以進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

2.4 意愿與實(shí)踐

同歐美地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)探索家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)與新興科學(xué)技術(shù)有效融合的時(shí)間較晚。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制不成熟、服務(wù)人員的不專業(yè)、智能化養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的數(shù)量較少但成本高等因素阻礙了智能化養(yǎng)老的前進(jìn)步伐。一方面，老年群體是否愿意接受或選擇智能養(yǎng)老是非常重要的因素[4]。另一方面，經(jīng)濟(jì)因素是老年人是否愿意接受智慧養(yǎng)老服務(wù)的決定性因素。隨著收入的提高，老年人接受智能化養(yǎng)老服務(wù)的比重也會(huì)有所增長(zhǎng)。但由于目前智慧養(yǎng)老產(chǎn)品需要借助新型信息技術(shù)，相關(guān)設(shè)備需要花費(fèi)高額的費(fèi)用去購(gòu)買和維護(hù)，而行業(yè)內(nèi)還未建立起統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，導(dǎo)致老年人對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的支付意愿偏低。此外，老年人所居住的社區(qū)及其周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的智能化設(shè)施的投入程度，也會(huì)影響老年人對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)的接受程度。例如，較多的老年人居住在老舊小區(qū)，老舊小區(qū)更新改造會(huì)產(chǎn)生較高的改造費(fèi)用，造成很多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以進(jìn)駐，智慧養(yǎng)老項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

3 上海市智慧養(yǎng)老發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 養(yǎng)老服務(wù)智慧化程度不足

我國(guó)智慧養(yǎng)老設(shè)備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，涉及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的處理、應(yīng)用和整合等方面，但尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的充分采集和有效分析，因而無(wú)法做到整體數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享與信息披露。上海市針對(duì)這個(gè)問(wèn)題已先后建立多家區(qū)級(jí)的智慧健康養(yǎng)老示范基地、示范街道、示范企業(yè)，提供智慧健康的養(yǎng)老產(chǎn)品和智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，但還未能全面實(shí)現(xiàn)智慧健康養(yǎng)老；同時(shí)，由于我國(guó)智慧化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，整體產(chǎn)品發(fā)展還處于相對(duì)不成熟的階段，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的設(shè)計(jì)不能全面滿足老年人需求，產(chǎn)品操作較為煩瑣，學(xué)習(xí)過(guò)程復(fù)雜苦難，許多產(chǎn)品沒(méi)有真正考慮老年人生活習(xí)慣的差異性，導(dǎo)致相當(dāng)一部分老年人無(wú)法熟練運(yùn)用，最終放棄使用相關(guān)產(chǎn)品，這樣不僅無(wú)法為老年人提供很好的服務(wù)，還造成了資源的浪費(fèi)。上海市在2019 年推出的“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”和“上海養(yǎng)老顧問(wèn)”微信公眾號(hào)設(shè)想為上海市老年人提供服務(wù)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于很多老年人不了解智能手機(jī)操作，導(dǎo)致真實(shí)使用率較低。

3.2 智慧養(yǎng)老服務(wù)供給矛盾

搭建養(yǎng)老信息化平臺(tái)離不開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)。從供給角度來(lái)看，為提供全面有效的服務(wù)，需要建立足夠多的有效供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)以滿足多樣化需求[5]；同時(shí)，評(píng)估數(shù)據(jù)需要基于老年人身體、心理、經(jīng)濟(jì)狀況等方面，分級(jí)分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)，以更好地為老年人提供針對(duì)性的服務(wù)和管理。但是，一方面，由于建立數(shù)據(jù)庫(kù)需要整合各方資源并投入大量的人力物力，養(yǎng)老領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施滯后于現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要；另一方面，由于現(xiàn)代養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)，這就需要政府在資源配置中發(fā)揮作用。在老年人服務(wù)群體的消費(fèi)服務(wù)方面，上海市政府提供的專業(yè)化和個(gè)性化的設(shè)施還較為缺乏，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展較不成熟，存在供給不足或供給價(jià)格不合理、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，并且存在部分老年人由于政策限制等因素?zé)o法享受相應(yīng)服務(wù)的現(xiàn)象，這些問(wèn)題表明，現(xiàn)階段智慧養(yǎng)老服務(wù)的供給存在一定的供給問(wèn)題。

3.3 智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策制度不完善

目前上海市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的政策文件還不夠完善，現(xiàn)階段的發(fā)展缺乏一套規(guī)范的制度體系。已出臺(tái)的相關(guān)文件多為指導(dǎo)性或建設(shè)性的意見(jiàn)，并且大多為描述性的語(yǔ)言，缺乏具體操作的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)性的說(shuō)明。這些文件對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐指導(dǎo)作用不強(qiáng)。此外還缺乏有效的監(jiān)管保障。地區(qū)或部門之間的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于個(gè)人信息的管理不規(guī)范，導(dǎo)致了信息不對(duì)稱、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不準(zhǔn)確以及個(gè)人信息安全問(wèn)題。城市更新的落腳點(diǎn)最終是人，數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵就是要服務(wù)于人，智能化設(shè)備要真正用到實(shí)處，上海市智慧養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化還不夠全面，無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)等信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)開(kāi)展，智慧養(yǎng)老監(jiān)管制度不夠規(guī)范、精準(zhǔn)和智能。

3.4 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局缺乏均衡性

通過(guò)分析2021 年上海市中心城區(qū)各行政區(qū)綜合平均得分及排名（表1）與上海市郊區(qū)各行政區(qū)綜合平均得分及排名（表2），可以發(fā)現(xiàn)上海市社區(qū)養(yǎng)老綜合發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)中表現(xiàn)最優(yōu)秀的是徐匯區(qū)，各項(xiàng)指數(shù)的平均得分超過(guò)60，徐匯區(qū)設(shè)立老年人助餐服務(wù)點(diǎn)超過(guò)100家，并為老年人提供長(zhǎng)者照護(hù)、養(yǎng)老顧問(wèn)等服務(wù)功能，進(jìn)一步豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容；閔行區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老綜合發(fā)展指數(shù)的平均得分較高，閔行區(qū)開(kāi)設(shè)的“健康驛站”一體機(jī)能夠?yàn)椴粫?huì)使用智能手機(jī)的老年人提供便捷高效的“一站式”預(yù)約登記服務(wù)。

表1 上海市中心城區(qū)各行政區(qū)綜合平均得分及排名

表2 上海市郊區(qū)各行政區(qū)綜合平均得分及排名

對(duì)比表1 和表2 可以發(fā)現(xiàn)，上海市的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域差異和非均衡性。中心城區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較好，郊區(qū)的發(fā)展稍差。整個(gè)上海市的社區(qū)養(yǎng)老綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)出中心城區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)數(shù)量遞減的現(xiàn)象。上海市的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域差異和非均衡性。

4 上海市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)，建立完善的制度體系

《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，要加大人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。與農(nóng)村相比，城市的老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)矛盾突出，養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)峻。目前，國(guó)家和地方都在積極推動(dòng)智慧養(yǎng)老的發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)一系列扶持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，保障大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為推動(dòng)智慧養(yǎng)老模式提供了制度支持和技術(shù)引導(dǎo)。雖然上海市智慧養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和規(guī)模正在不斷增加，但是還尚未能系統(tǒng)地滿足老年群體不同層次的服務(wù)需求。為構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代智慧養(yǎng)老的新格局，構(gòu)建起完善的智慧養(yǎng)老制度體系，因地制宜，強(qiáng)化“政策找人”等主動(dòng)型服務(wù)方式，擴(kuò)大智慧養(yǎng)老覆蓋規(guī)模，創(chuàng)新研發(fā)更符合、更適應(yīng)各地養(yǎng)老現(xiàn)狀的智能養(yǎng)老產(chǎn)品，為老年人帶來(lái)更多的便利。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人對(duì)外界的感知和應(yīng)變能力下降，智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)根據(jù)老年人的實(shí)際情況進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)，關(guān)注老年人的精神文化需求。因此，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，可以充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，不斷升級(jí)上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，打造上海市更加智能便捷的全局?jǐn)?shù)字化養(yǎng)老服務(wù)體系[6]。

4.2 推進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

作為最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的城市和人口老齡化程度最高的城市，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為上海市長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，特別是智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的出現(xiàn)極大地豐富、改善了老年人的生活質(zhì)量。為了進(jìn)一步與國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略相契合，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)滿足人民群眾多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，應(yīng)不斷增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)管理，培養(yǎng)更多優(yōu)秀企業(yè)。同時(shí)，要不斷提升智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的人文關(guān)懷，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)和考察，包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度等方面，確保人才隊(duì)伍建設(shè)與智慧健康養(yǎng)老的發(fā)展相匹配。

4.3 促進(jìn)養(yǎng)老供需信息精準(zhǔn)對(duì)接

上海市在推出“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”之后，各區(qū)也積極推出了相應(yīng)的區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)，直接對(duì)接市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，便于上海市掌握匯總各區(qū)實(shí)際情況。“十四五”期間，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)人口老齡化問(wèn)題做出了一系列重大的決策部署，提供了重要的目標(biāo)指向。上海市積極響應(yīng)，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，讓養(yǎng)老服務(wù)異地供需對(duì)接更加精準(zhǔn)，打造上海市與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市的數(shù)據(jù)通道，推出長(zhǎng)三角養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的互通，推動(dòng)老齡化事業(yè)資源的跨區(qū)域配置。

4.4 加強(qiáng)老年人的觀念意識(shí)

隨著人民群眾生活水平的不斷提升，為確保上海市全體市民都能擁有高質(zhì)量的老年生活，在不斷提高養(yǎng)老服務(wù)智能化和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化的同時(shí)，也要豐富老年人的文娛活動(dòng)和精神文化活動(dòng)。

為了幫助老年人更好地適應(yīng)智能設(shè)備，加強(qiáng)教育也是非常重要的。通過(guò)教育，老年人可以掌握使用信息技術(shù)和智能設(shè)備的基本技能，從而享受數(shù)字化帶來(lái)的便利。為了確保老年人真正掌握并熟練運(yùn)用智能設(shè)備，應(yīng)滿足老年人的個(gè)體差異和實(shí)際需求開(kāi)展針對(duì)性的教育。通過(guò)結(jié)合老年人的經(jīng)驗(yàn)和智能化技術(shù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的再開(kāi)發(fā)和再利用，創(chuàng)造出新的社會(huì)價(jià)值。此外，還應(yīng)該關(guān)注老年人的物質(zhì)生活和精神生活的雙重需求，為他們提供更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓他們感到更加被尊重和幸福。通過(guò)加強(qiáng)老年人的教育和發(fā)展，幫助他們更好地適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

5 結(jié)語(yǔ)

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是讓人民的生活更好。智慧養(yǎng)老作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要一環(huán)，上海市持續(xù)探索城市數(shù)字化時(shí)代的智慧養(yǎng)老新模式，以科技賦能尋找問(wèn)題突破口，變革養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，向著更高更美好的生活前進(jìn)。在人口老齡化和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重影響下，未來(lái)上海市應(yīng)匯聚政府、社會(huì)、企業(yè)等各方力量，共同利用“智慧養(yǎng)老”的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老生活。通過(guò)智慧養(yǎng)老的推進(jìn)，上海市將為老年人打造一個(gè)更加智能化、高效化的養(yǎng)老環(huán)境，讓他們?cè)谙硎軘?shù)字化便利的同時(shí)，感受到更多的關(guān)愛(ài)與尊重。