退役報廢航天裝備管理問題研究

耿勇 廖興禾 耿志剛

摘要：針對航天裝備退役報廢管理中存在處理流程不規(guī)范、法律法規(guī)不完善、處理方式不多樣的問題，著眼提高退役報廢航天裝備管理水平，分析了當前國內外在處理裝備退役報廢中的方式方法，為完善退役報廢航天裝備管理提出建議。

Abstract： Aiming at the problems of issues handled in a variety of ways， imperfect laws and regulations and various treatment methods in the management of aerospace equipment retired and scrapped， this paper focuses on improving the management level of retired and scrapped space equipment， analyzes the current methods in dealing with the retired and scrapped of aerospace equipment at home and abroad， and puts forward suggestions for improving the management of retired and scrapped space equipment.

關鍵詞：退役報廢;航天裝備;管理

Key words： retirement and scrapping;aerospace equipment;management

中圖分類號：V267???????????????????????????????????????? 文獻標識碼：A????????????????????????????????? 文章編號：1006-4311（2020）28-0019-02

0? 引言

在新銳裝備不斷更新?lián)Q代的今天，老舊裝備的去處對于主要大國來說是個不小的難題，如何高效解決這一問題關系到裝備使用的安全保密和經濟效益。本文從退役報廢航天裝備管理必要性、對比國內外退役報廢裝備處理的方式，提出退役報廢航天裝備管理中的建議。

1? 退役報廢航天裝備管理的必要性

軍事裝備退役指戰(zhàn)術性能和技術型號落后，或由于其他原因不宜繼續(xù)裝備部隊，軍隊不再保留的裝備退出現(xiàn)役的過程。裝備報廢是指武器在使用、儲存、作戰(zhàn)過程中不能正常使用又無法修復或無修復價值，或影響使用、儲存安全，而作廢品處理的過程[1]。退役報廢航天裝備亦是如此，并且由于航天裝備在精度要求上更高、軍事技術更先進，航天裝備的退役報廢率更高，對退役報廢的航天裝備，做好管理，提升管理效率，減少各級單位的處理工作時長，精簡管理單位，標準化、細化、量化、具體化、扁平化作業(yè)，并且將退役報廢航天裝備集約到大型的、統(tǒng)一的、特定的部門管理，用先進的現(xiàn)代信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一收錄處理，系統(tǒng)代替了基礎性的數據收錄、歸納、整理工作，也會減少人力成本，提升工作效率，必然會對退役報廢航天裝備的管理有促進、提升作用[2]。

2? 退役報廢航天裝備的多種處理方式

2.1 退役報廢航天裝備的處理流程[3]

分析退役報廢航天裝備的管理全過程，首先要進行細致的技術鑒定，根據對象的不同可以分為軍方回收、軍工企業(yè)回收、聯(lián)合回收（軍方和軍工企業(yè)聯(lián)合）、第三方回收等，其次對航天退役報廢設備進行分類，確定航天裝備的處理方式，有博物館展覽、軍事交易、封存待用、拆卸回收零部件二次利用等，最后對航天裝備處理的全過程進行監(jiān)管，每一個步驟都有專門的部門或人員管理。

2.2 退役報廢航天裝備的處理方式

①封存待用：一些被先進技術淘汰的航天裝備，又或是有一定磨損，但整體仍有戰(zhàn)斗力的軍事裝備，將被封存待用，這些封存待用的退役報廢軍事裝備可以將其看作一種軍事戰(zhàn)略儲備，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，現(xiàn)役軍事裝備受損建制不全或周轉不開，封存待用的航天裝備將重返戰(zhàn)場，例如美國的戴維斯·蒙山空軍基地，就封存了大約4000架各類退役軍用飛機，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，將迅速重返戰(zhàn)場。我軍自主研發(fā)了“飛機氣相封存技術”，用不透光、不透氣的復合材料和特殊工藝將退役戰(zhàn)機包裝后，經過擦洗改進、清空油路、儀表歸零等一系列工序后，逐一存入洞庫進行封存。

②博物館展覽：退役報廢航天裝備也會進博物館進行展覽，發(fā)揮具有紀念價值和收藏價值的余熱，又逃脫了被拆解的額命運。比如美國的密蘇里號戰(zhàn)列艦和中途島號航空母艦，比如中國人民革命軍事博物館中，停放著新中國第一架殲-5戰(zhàn)機，供游客參觀，再比如中國航空博物館停放300余架館藏戰(zhàn)機中，多數為退役戰(zhàn)機。

③裝備或零件回收：這一點即是指將受損嚴重，戰(zhàn)用價值較低的退役報廢軍事裝備拆卸，將其中有用的、貴重的、可再次利用的零部件回收，一些輕武器被直接扔進煉鋼爐里銷毀成鋼水。比如美國海軍第一艘核動力航空母艦“企業(yè)號”，2017年正式退役后一直在母港停泊，美國政府表示將花費十年時間和十億美元才能完成拆解。

④移交本國其他武裝力量：移交本國其他武裝力量或執(zhí)法部門，積極發(fā)揮余熱。比如將退役報廢航天裝備中的通用裝備統(tǒng)一移交到上級裝備管理部門，而后進行相應的調配，使其在其他軍兵種中繼續(xù)發(fā)揮相應的作戰(zhàn)功能。

⑤轉賣給其他國家或私人武裝公司：落后國家通常向先進國家購買軍事裝備，但先進國家的最先進技術裝備不會輕易轉售，并且售價昂貴，因此購買的軍事裝備多為退役報廢軍事裝備，比如2019年12月，孟加拉海軍向我國購買的兩艘053H3型護衛(wèi)艦，分別是中國海軍退役的521“嘉興艦”和522“連云港艦”，近年以來，中國海軍裝備退役后升級改造的“二手艦”成為南亞、東南亞小國增相搶要的對象。

⑥返廠再造：如波音公司為美軍退役的F-16戰(zhàn)斗機搭載無人駕駛系統(tǒng)，返廠再造后成為新式的QF-16靶機，節(jié)約了研發(fā)和制造經費，并且戰(zhàn)斗力不錯。

⑦用于武器試驗、靶子、教學等：退役的軍事裝備被用來當做基礎或靶子，用作武器試驗或教學，如美國“十字路口”行動，使用了近百艘老舊軍艦作為靶艦測試核武器實戰(zhàn)效果，如我國被淘汰的殲7戰(zhàn)斗機，逐步改造成殲教7用于教學任務。

3? 航天裝備退役報廢管理的問題

3.1 退役審批較慢

退役鑒定到退役正式審批速度較慢，通常需要一年多時間，在這個階段，退役的軍事裝備處于未投入使用階段，可能存在保養(yǎng)不足、性能降損的情況，減少了二次利用的價值，雖然說航天裝備的審核較為繁復、檢查也需要非常細致，工作量較大，但還是需要精簡流程，提升審批效率才對。

3.2 退役報廢航天裝備管理標準不清晰

在裝備退役報廢后，退役報廢的航天裝備實力管理如何劃分、退役報廢航天裝備通用裝備和專用裝備如何進行保管、退役報廢航天裝備采取什么方式進行交接以及在航天裝備退役報廢中裝備運輸過程怎樣管理都沒有具體的規(guī)定，這些都是需要有相應的便于操作的規(guī)章辦法方可。

3.3 裝備再生利用體系還能更加完善[4]

制定最優(yōu)的計劃，讓分類的裝備能有更強的再生利用性質，事實上，一架現(xiàn)代飛機理論上可用上25～30年，但往往難以如愿，不可避免地會遇到老化、油耗升高、維修成本上升、新機型出現(xiàn)等各種情況，讓許多正值壯年的裝備也不得不提前“下崗”，去除軍事秘密，這些裝備還能繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，良好的再生利用制度非常有必要。

4? 對完善退役報廢航天裝備管理的建議

4.1 完善地方管理機構

完善地方管理機構，讓報廢軍事裝備的管理更有效用，在2017年底，我國十二大軍工集團已經完成了公司制改制，標志著十二大軍工集團全部成為公司制體制，2018～2020年有望進入軍工資產證券化新的加速階段。在以往我國軍事裝備的建造，在計劃經濟體制下，由軍工集團負責生產，不以實現(xiàn)盈利為目標，簡單地由測算成本加成5%利潤率作為最后價格撥付給承制方，現(xiàn)在經過改制，能夠優(yōu)化軍工企業(yè)資產布局，但也會產生經濟上的糾紛，完善地方管理機構，讓退役報廢軍事裝備更有制度，明確效益，以利益為核心，才能切實做好對退役報廢航天裝備的管理。同時地方管理機構內各部門之間也需要精簡管理，整合集中資源，做強業(yè)務，提高管理效率才行。

4.2 持續(xù)落實管理體制[5]

我國對裝備的管理體制一直是集中分類管理，“集中”指的是搭建管理平臺，將所有的航天裝備統(tǒng)一處理，是集約化管理理念的體現(xiàn)，但我國地域遼闊，軍隊分布相對廣泛，兵種多、裝備多、范圍廣的特點給報廢退役裝備的管理增加了難度，在“集中”管理理念下，航天管理部門應加強管理體制制定，搭建良好的處置平臺，堅決落實“集中”管理的理念，從而讓退役報廢航天裝備得到更妥善的處理，以統(tǒng)一且集中的信息系統(tǒng)為基準，能更深度挖掘退役報廢航天裝備的隱藏價值，做全方面的規(guī)劃，制定合理預算編制，制定科學處理方式。

“分類”指的是對退役報廢航天裝備分門別類處理，根據具體性能特點，判斷退役報廢軍事裝備究竟按照哪一處理方式處理，讓處理方式更有效、更妥善。

4.3 建立更嚴格的監(jiān)管機制

無規(guī)矩不成方圓，建立更嚴格的管理機制，針對退役報廢航天裝備處理的一系列流程，包括技術鑒定、審核、收繳、移交、封存、拆卸、二次利用等全過程進行管控，加強紀律監(jiān)督，加強內控聯(lián)評機制，從嚴管理、廉政管理，杜絕有違黨風黨性的行為，杜絕退役報廢航天裝備私下販賣、低價販賣、私相授受等惡劣違法行為，加強管理機構內部問題整治力度，建立更嚴格監(jiān)管機制，在法律法規(guī)上健全相應制度。

4.4 構建完善信息系統(tǒng)

退役報廢航天裝備檔案的管理較為繁復，構建完善信息系統(tǒng)，對每一個退役報廢航天裝備的信息進行收集、處理、歸檔，使每一個退役報廢航天裝備的管理都有跡可循，使管理機構能更高效地對退役報廢航天裝備進行管理，對長久以來的信息數據進行收錄與整理，找出其中規(guī)律，能夠讓退役報廢航天裝備的分類更清晰，管理更有效，監(jiān)管更有力度，確保管理一系列流程的規(guī)范性、有效性。另外，完善的信息系統(tǒng)也能作為公示向外匯報工作，配合相關部門的審查，配合國民的監(jiān)督。

4.5 加強航天裝備的回收利用

上文提到過，因為各種問題的出現(xiàn)，讓許多正值壯年的航天裝備也不得不提前“下崗”，對這一類軍事裝備，做好回收利用，販賣給其他國家能帶來一定經濟效益，作為研發(fā)基礎研發(fā)新裝備，能節(jié)約了研發(fā)和制造經費，作為靶子能提供實戰(zhàn)場景，拆解也能提供優(yōu)良的零部件，總之作用不小，加強退役報廢航天裝備的回收，建立完善的回收利用體系，在不泄露軍事機密的前提下，能帶來不菲的價值。

5? 結束語

航天裝備退役報廢是航天裝備全壽命管理的必要環(huán)節(jié)，關系到裝備現(xiàn)代化建設。今后應遵循裝備體制和裝備實際，持續(xù)加強退役報廢機制與管理標準的研究，綜合上文闡述，意義重大。

參考文獻：

[1]余高達，趙潞生.軍事裝備學[M].北京：國防大學出版社，2007.

[2]胡龍虎，劉念.軍事裝備退役報廢方式淺析[J].國防，2018，392（10）：78-81.

[3]李磊，孫洲，劉億.軍事裝備退役與報廢管理研究[J].科技信息，2014（15）：167-168.

[4]孫方東.軍隊裝備退役與報廢管理研究[J].科研，2016：106.

[5]康露茜，倪明仿，王錚，劉世倫.退役報廢航天裝備分類及回收處理模式研究[J].資源再生，2012（09）：49-51.

作者簡介：耿勇（1987-），男，河南鶴壁人，研究生在讀，研究方向為裝備保障;廖興禾（1971-），男，四川成都人，博士，教授，研究方向為裝備保障;耿志剛（1985-），男，山西太原人，研究生在讀，研究方向為裝備保障。