加強村莊規劃建設管理與土地利用的探討

潘燕華，陳曉華，鐘海璇

（1.廣西梧州市蒼梧縣國土空間規劃服務中心，廣西 梧州 543000；2.廣西梧州市龍圩區新地鎮鄉村建設綜合服務中心，廣西 梧州 543000；3.廣西蒼梧縣嶺腳鎮鄉村建設綜合服務中心，廣西 梧州 543000）

隨著我國新型城鎮化進程的推進和農村經濟的快速發展，村莊規劃管理與土地利用面臨著前所未有的挑戰。在新的歷史條件下，加強村莊規劃管理與土地利用具有重要意義。本文以此為背景，對新時代下加強村莊規劃管理與土地利用進行探討，旨在提出具有針對性的政策建議和實踐措施。

1 村莊規劃建設管理與土地利用的現狀與問題

（1）規劃意識薄弱：農村村莊規劃建設的意識相對薄弱，許多農民和基層干部對規劃的重要性認識不足，導致村莊建設缺乏科學規劃和合理布局[1]。（2）規劃水平不高：農村村莊規劃大部分由基層干部和設計師負責，專業水平有限，使得規劃質量參差不齊，難以滿足農村發展的實際需求。（3）資源配置不合理：農村村莊規劃中，資源配置往往不合理，導致土地、水資源、能源等要素利用效率低下，影響農村經濟發展和農民生活質量。（4）生態環境問題：農村村莊規劃建設過程中，忽視生態環境保護，導致耕地占用、環境污染等問題日益嚴重，影響農村生態環境和可持續發展。（5）農村基礎設施建設不足：農村基礎設施投入有限，使得村莊的交通、供水、排水、供電等設施發展滯后，制約農村經濟發展和農民生活水平提高。（6）村莊整治力度不足：農村村莊整治工作缺乏系統性和針對性，很多村莊整治項目僅停留在表面，難以解決根本問題，導致整治效果有限。（7）管理水平較低：農村村莊規劃建設管理體制不健全，管理水平低下，導致村莊建設過程中出現問題難以得到及時解決，影響農村發展。（8）缺乏民主參與：農村村莊規劃建設過程中，農民參與度較低，民主管理機制不健全，導致村莊規劃建設和管理難以充分體現農民意愿和需求。

2 村莊土地利用的現狀與問題

2.1 土地利用類型多樣性

土地利用類型多樣性主要表現在農用地上，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。農用地主要用于農業生產，提供糧食、纖維、能源等物質財富。我國的全部土地，農用地占比最高，在67% 以上，其中耕地占比為13.7%，園地占比為1.1%，林地占比為23.9%，草地占比為28.0%。

2.2 土地利用分布不均衡

土地利用分布不均衡的主要原因是地理環境和氣候條件的差異，從而造成區域上的差異大：耕地主要分布在東部平原及低緩的丘陵地區；林地則主要分布在山地；而牧草地、未利用土地主要集中在西部地帶。這種分布導致了東部和中部地區的土地資源緊張，而西部地區土地資源開發程度較低[2]。

2.3 農村土地利用效率低

隨著經濟的發展和城市化進程，農村土地面臨開發壓力。農村土地綜合整治程度不高，土地資源利用效率低下，同時農村土地產權制度不完善，導致土地資源配置不合理。

2.4 土地資源保護與可持續發展矛盾突出

在耕地保護、生態建設、城市擴張等方面，土地資源保護與經濟發展、人口增長的需求之間存在矛盾。如何做到在保障經濟發展和民生需求的同時，又能實現土地資源的可持續利用，是眼下要解決好的首要難題。

綜上所述，我國土地利用現狀表現為類型多樣、分布不均衡，利用效率低，城市和農村土地利用問題突出。為實現土地資源的可持續發展，我國需要在土地政策、法律法規、科技創新等方面加強改革和完善，以解決土地利用中的突出問題。

3 村莊規劃建設管理與土地利用的策略與措施

新時代農村加強村鎮規劃建設管理的重要性不言而喻，這將直接影響到農村的可持續發展和小康社會建設的進程。為了更好地探討如何加強村鎮規劃建設管理，我們可以從以下幾個方面進行分析。

3.1 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念

在新時代，我們要始終堅持綠色發展理念，認識到生態環境保護與經濟社會發展是相輔相成的。保護好山水林田湖草，就是保護和發展生產力。在村莊規劃建設過程中，要充分發揮自然資源的優勢，實現經濟發展與生態環境保護的協同共進。

3.2 統籌國土空間開發保護關系

國土空間是美麗中國建設的載體，我們要通過協調國土空間開發保護關系，實現生產、生活、生態空間的合理布局。村莊規劃要充分考慮土地利用、農業生產、居民生活、生態環境等多方面因素，優化空間結構，提高土地利用效益。

3.3 加強農村基礎設施建設

新時代農村建設要著力改善基礎設施，提升農村居民的生活水平，包括道路、水利、能源、通信等基礎設施的建設，為農村發展創造良好條件。同時，要注重基礎設施建設與土地利用的協調，避免浪費資源和破壞生態環境。

3.4 推進農村產業融合發展

村莊規劃建設要與農村產業發展相結合，發揮農村產業優勢，促進農村經濟持續增長。要根據地域特點和資源條件，發展特色產業，拓寬農民增收渠道。同時，要加強農業科技創新，提高農業生產效率，減少土地資源消耗。

3.5 優化村莊布局

在村莊規劃建設過程中，要充分考慮人口、資源、環境等因素，優化村莊布局。合理規劃居民住宅、公共設施、產業發展等空間，實現生產生活生態的和諧共生。此外，還要注重傳統村落保護和傳承，弘揚鄉村文化。

3.6 強化村莊規劃建設管理

要加強村莊規劃建設管理，建立健全相關法規和政策體系。明確各級政府、相關部門和農民群眾在村莊規劃建設中的職責和權益，確保規劃建設的順利進行。同時，要加強執法監管，杜絕違規用地、破壞生態環境等行為。

3.7 引導農民積極參與

在村莊規劃建設管理過程中，要引導農民積極參與發揮其主體作用。加強宣傳教育，提高農民的規劃意識、環保意識和參與意識。

3.8 保護生態環境

在村莊規劃建設和土地利用過程中，要充分考慮生態環境因素，保護農田、水源地、生物多樣性等生態環境資源。加強農村環境保護，減少污染排放，提高農村生態環境質量[3]。

3.9 注重公共服務設施建設

完善農村公共服務體系，加大教育、衛生、文化等公共服務設施建設力度，提高農村居民的生活水平和幸福感。

3.10 土地集約利用

鼓勵農民集中居住，提高土地利用效率。通過合理安排住宅布局，減少土地浪費，實現土地資源的集約利用。同時，合理規劃農田，提高農業土地的產出效益。

3.11 嚴格執行土地管理法律法規

加強土地管理，嚴格執行土地用途管制制度，確保土地資源的合理利用。嚴厲打擊非法占地、亂占濫用土地等行為，維護土地資源的合法權益[4]。

3.12 創新管理機制

探索適應農村發展的管理模式，建立健全村莊規劃建設管理和土地利用的監管機制，確保政策的有效實施。

4 加強村莊規劃與土地利用要注意的問題

（1）要有符合當地實際需求的村莊規劃和土地利用政策。關注地區特色，尊重農民意愿，確保規劃的可行性和有效性。（2）統籌兼顧：在規劃和土地利用過程中，要充分考慮農村經濟、社會、生態等多方面因素，實現各項事業的協調發展。（3）宣傳教育：加強農村居民的土地管理和生態保護意識，通過宣傳教育引導農民積極參與村莊規劃建設，提高農民自我管理、自我發展的能力[5]。（4）政策扶持：加大對農村建設的投入，完善相關政策，鼓勵和引導社會資本參與農村建設，促進農村經濟發展。（5）監督檢查：加強對村莊規劃建設管理和土地利用的監督檢查，確保政策落實到位，及時發現并解決問題。（6）不斷完善：在實踐過程中，要不斷總結經驗，調整和完善相關政策，以適應農村發展的需要。

5 土地利用施工技術種類及存在的問題與對策

5.1 土地利用施工技術

土地利用施工技術主要涉及在土地開發、利用和改造過程中所采用的工程技術方法和管理措施。常見的一些土地利用技術土地開發整理技術：（1）通過土地開發整理，提高土地質量和利用率。包括土地平整、土壤改良、水利設施建設等。（2）土地復墾技術：對廢棄土地進行修復和再利用，恢復土地的生產能力。包括礦山土地復墾、廢棄地復墾、河道整治等。（3）土地改良技術：通過添加有機物質、改善土壤結構等手段，提高土地肥力和生產能力。包括土壤改良劑應用、生物炭應用等。（4）節水灌溉技術：采用節水灌溉設備和技術，提高水資源利用效率，降低灌溉成本。包括噴灌、滴灌、微灌等。（5）土地整治技術：通過土地整治項目，優化土地利用結構，提高土地利用率。包括農用地整治、建設用地整治、村莊整治等[6]。（6）生態環境保護技術：在土地利用過程中，采取措施保護生態環境，減少土地開發對環境的影響。包括生態恢復、生態景觀建設、生物多樣性保護等。（7）土地監測技術：利用現代監測手段，對土地利用狀況進行實時監控，為土地管理和決策提供數據支持。包括遙感技術、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等。（8）土地利用規劃技術：根據國家和地區發展戰略，編制土地利用規劃，合理規劃土地資源開發利用[7]。包括土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃等。（9）項目管理技術：對土地利用項目進行科學管理和調度，確保項目進度、質量和投資效益。包括項目策劃、招投標、施工組織、工程監理等。（10）政策法規和合規性審查：確保土地利用項目符合國家和地方政策法規，進行合規性審查，防范法律風險。

5.2 土地利用施工技術存在的問題

（1）規劃與管理不完善：在土地利用施工過程中，規劃與管理環節存在不足，導致項目施工過程中出現隨意調整規劃、違反規劃的現象，這不僅影響了土地資源的合理利用，還可能導致環境污染和生態破壞。（2）施工技術水平參差不齊：由于施工技術人員素質參差不齊，導致施工技術水平不一致。部分施工人員缺乏專業技能和經驗，難以保證施工質量，可能引發安全隱患和資源浪費。（3）環境保護意識不足：在土地利用施工過程中，部分施工企業對環境保護意識不足，忽視環保要求，這可能導致施工過程中產生的大量廢棄物和污染物對環境造成嚴重影響。（4）資源浪費嚴重：在一些土地利用施工項目中，存在嚴重的資源浪費現象。如過度使用建筑材料、能源消耗過大等，不僅增加了項目成本，還加劇了資源短缺問題。（5）質量問題：部分土地利用施工項目在施工過程中，由于施工技術不過關、監管不到位等原因，導致工程質量問題。這些問題可能給建筑物帶來安全隱患，影響項目的正常使用。（6）施工安全問題：在土地利用施工過程中，由于施工設備老化、安全防護措施不到位、施工人員安全意識淡薄等原因，可能導致施工安全事故的發生。

5.3 土地利用優化對策

（1）土地利用政策的認識和遵守程度，通過培訓使他們熟練掌握各項土地利用政策和技術要求。（2）優化土地利用規劃：合理安排土地用途，確保各類用地布局合理，減少不必要的土地浪費。對于施工過程中存在的問題，要及時調整規劃，使之更加科學合理。（3）提高施工技術水平：引進先進的土地利用施工技術，提高施工效率，降低對土地的破壞程度。同時，鼓勵技術創新，推廣綠色建筑和節能環保技術，減少土地開發過程中的環境污染。（4）強化監管執法：加大對土地利用施工過程中的監管力度，嚴格按照法律法規進行審批和驗收，確保施工過程中不違法亂紀。對違法違規行為，要依法查處，形成有效震懾。（5）落實企業社會責任：鼓勵企業樹立綠色發展理念，注重土地節約利用，提高土地利用效益。同時，加強對企業的宣傳和教育，使其認識到履行社會責任的重要性。（6）加強公眾參與和監督：發揮公眾對土地利用施工的監督作用，建立健全舉報制度，及時發現和制止違法行為。通過媒體宣傳、信息公開等方式，提高公眾對土地利用施工的知情權和監督權。（7）完善土地征收補償機制：合理確定土地征收補償標準，保障被征收人的合法權益。同時，加強對補償資金的監管，確保補償資金專款專用。（8）推進土地節約集約利用：推廣高效利用土地的開發模式，提高土地利用強度。鼓勵企業進行土地二次開發，盤活閑置土地，提高土地使用效益。

6 加強村莊規劃建設管理及農房管控工作技術指導要點

（1）規劃引領：制定村莊發展規劃，明確村莊發展定位、目標、規模和布局。充分考慮村莊的自然環境、歷史文化、產業發展等因素，突出特色，提高規劃的科學性、實用性和可操作性。結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，統籌安排農村居民點布局，充分考慮農房建設與耕地、生態、交通、公共服務等資源的保護與利用，確保農村居民點規劃的科學合理。農民建房要依法辦理規劃建設和用地審批手續，還要符合“一戶一宅”等建房條件。住宅建筑布置應滿足防火、通風和日照間距要求[8]。對農房建設，縣級自然資源行政主管部門有權根據鄉鎮國土空間規劃要求對其原有宅基地占地面積和布置形式進行調整。農房不得擅自改變使用性質。（2）統籌布局：合理劃定住宅、公共服務、基礎設施、產業發展等用地范圍，統籌安排村莊道路、供水、排水、供電等基礎設施和公共服務設施，確保村莊建設的有序進行。（3）農房設計：推廣適用、經濟、環保、美觀的農房設計方案，注重傳統村落保護和傳承，充分體現地域特色、民族風情和農村生活方式。嚴格農房建設標準，確保農房質量安全。（4）用地審批：建立健全農房用地審批制度，加強農房建設用地的管理和監管。嚴格執行土地用途管制，禁止違法占用耕地、林地等生態空間。（5）建筑風貌管控：制定建筑風貌管控措施，規范農房建筑形式、色彩、高度等方面，確保村莊整體風貌的協調和諧。農房建設必須遵循“安全、經濟、適用、美觀”這四大原則，要嚴格執行農村住房建設質量安全標準，在滿足農民生產生活需要的同時也能體現當地歷史文化和建筑風貌。（6）生態保護：加強村莊生態環境保護和治理，嚴格村莊建設范圍內的生態紅線保護，確保村莊生態系統的穩定性和生物多樣性。（7）公共服務設施配套：完善村莊公共服務設施，提高村莊居民的生活質量。加強村莊文化、教育、衛生、體育等設施建設，滿足居民多樣化的生活需求。（8）基礎設施建設：加強村莊基礎設施建設，提高村莊的交通、供水、排水、供電等基礎設施水平，保障村莊居民的基本生活需求。（9）產業支撐：發展村莊特色產業，提高農民收入。結合村莊資源稟賦和區位優勢，培育壯大農民合作社、家庭農場等新型經營主體，推動農村經濟持續健康發展。（10）農民參與：充分發揮農民在村莊規劃建設管理中的主體作用，加強政策宣傳和培訓，提高農民參與村莊建設的積極性和能力。（11）監管考核：建立健全村莊規劃建設管理的監管考核機制，加強對規劃實施、建設進度、質量安全等方面的監督檢查，確保各項工作落到實處。（12）加強對農房施工管理、質量安全管控：加強對農村住宅建設過程的監督管理，落實質量安全主體責任，規范施工行為，確保工程質量安全。結合農村實際情況，制定適用于農村住宅建設的技術規范和標準，確保農房設計合理、安全、舒適。集中布置的農房建設應設置環形消防通道。禁止在地質災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道等災害危險區新建、擴建、改建農房[9]。

通過以上技術指導要點，加強村莊規劃建設管理及農房管控工作，有助于提升農村人居環境質量，促進鄉村振興戰略的實施。

7 結語

總之，新時代，加強村莊規劃建設管理與土地利用需從多方面著手。在充分發揮自然資源優勢的基礎上，實現經濟發展與生態環境保護的協同，促進鄉村振興戰略的實施，建設美麗宜居的鄉村。加強村莊規劃建設管理與土地利用，不僅可以提高土地資源的利用效率，還能滿足農村人口和經濟發展的需求，同時保護生態環境，提高農村居民的生活水平和幸福感。