堅持統一戰線的時代要求與實踐路徑

■ 陳政陽

在中國共產黨領導中國革命、建設與改革開放的一百多年歷程中，我們黨始終把統一戰線擺在重要位置，堅持大團結大聯合，統一戰線呈現出鮮明的隨中心工作和社會主要矛盾轉化而轉化的內在邏輯。與此同時，統一戰線也實現了自身發展，不斷豐富和發展了馬克思主義關于統一戰線的理論和政策，成為黨克敵制勝、執政興國的重要法寶。

進入新時代，統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興的歷史進程與國際政治、經濟環境深度交融。因此，統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用就更加重要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局以及統一戰線發展規律，就加強和改進統戰工作提出一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了新時代為什么需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線、怎樣鞏固發展統一戰線等重大問題，形成了關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，為新時代統一戰線事業發展提供了根本遵循。

統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。中國特色社會主義的歷史演進賦予了新時代統一戰線實現大團結大聯合新的廣度和深度。習近平總書記強調：“我國社會結構發生深刻變化，統一戰線在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要。”不斷擴大黨的階級、群眾基礎，是時代賦予統一戰線的重要任務，具體又該如何去做呢？

堅持大統戰工作格局，實現統一戰線守正創新。“堅持大統戰工作格局”是統戰工作的基本原則。大統戰工作格局是指“堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責”。“點多面廣，既是統一戰線的特點，也是統戰工作的難點。”新時代，統一戰線聯系廣泛的特點更為顯著，統戰工作的任務也更為艱巨。堅持和完善大統戰工作格局勢在必行。首先，堅持和加強黨的全面領導。統一戰線是堅實政治基礎的平臺，必須要有堅定的政治立場，必須使黨的領導深入到統一戰線的各個領域，使統一戰線以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。其次，堅持大統戰工作格局必須牢牢樹立統一戰線“一盤棋”意識。統一戰線雖聯系廣泛，但始終是一個整體。中國共產黨是這盤棋的“帥”，要實現統一戰線的重要法寶作用，必須充分發揮中國共產黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強統戰工作的頂層設計。同時，要支持統戰部門積極履行“了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結”等職責，團結統戰成員，調動起統一戰線各個方面的積極性和主動性，使統一戰線充滿活力和創造力。

完善統一戰線制度，提高統一戰線工作水平。立足新的歷史起點，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，豐富發揮統一戰線的制度內涵和體制功能。首先，統一戰線的內生價值集中體現在統一戰線制度已經嵌入中國特色社會主義制度體系之中。統一戰線制度體系以中國共產黨對統一戰線的領導制度為核心，囊括了新型政黨制度、民族區域自治制度、宗教中國化制度、促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長制度、特別行政區制度以及統一戰線工作制度等。作為國家治理體系的重要組成部分，統一戰線制度體系為不斷凝聚最大政治共識、找到“最大公約數”，提供了規范合理的制度化渠道。其次，要以關于統一戰線的黨內法規為抓手，提高統一戰線工作的科學化、規范化、制度化水平。《中國共產黨統一戰線工作條例》是關于統戰工作的第一部黨內法規，將黨的統戰理論和統戰實踐中的優秀經驗以黨內法規上位法的形式確立下來，是新時代統戰工作的根本遵循。在此基礎上，要不斷促進統一戰線工作的寶貴經驗上升為黨內法規或黨內規范性文件，豐富統一戰線制度體系，凝聚統一戰線最大合力。

激發統一戰線治理效能，服務現代國家建設。習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要發揮統一戰線優勢、廣泛凝聚共識。”首先，系統、完善、科學的統一戰線制度體系是統一戰線的最大優勢。在提高統一戰線工作科學化、規范化、制度化水平的同時，要推進制度落實，保障統一戰線制度切實發揮作用，奠定統一戰線制度向治理效能轉化的基礎。其次，要創新統一戰線治理理念。不同的治理理念形塑了不同的治理模式和治理路徑。在3 個“更加多樣”的新形勢下，只有樹立解放思想、實事求是、敢于創新的統戰治理理念，才能使統戰工作與社會現實有效契合，更好發揮統一戰線的制度優勢，激發統一戰線的治理效能。最后，以社會主義協商民主增強統戰工作的實效性、統一戰線的凝聚性。社會主義協商民主提供了激發統一戰線治理效能的民主形式、決策方式和治理形式。統一戰線和協商民主同源同向，其出發點都是為了凝聚共識、集思廣益，其目標都是為了解決現實問題，實現大團結大聯合。社會主義協商民主是充分調動統一戰線內部成員積極性的重要途徑，也是中國共產黨治國理政必不可少的戰略。

統一戰線是中國共產黨的政治優勢和重要法寶之一，把統一戰線鞏固好發展好，能夠為黨和人民的事業勝利創造更加有利的條件。我們必須清醒地認識到，統一戰線面臨著前所未有的風險挑戰，繼續發揚“堅持統一戰線”這一基本歷史經驗，不斷加強黨對統一戰線的領導以及促進完善統一戰線制度化、時代化的發展，為實現中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。