梅縣區水利水電工程質量監督存在問題及對策分析

肖 濤

(梅州市梅縣區水利水電工程質量安全技術中心，廣東 梅州 514700)

1 概述

水利水電工程一旦出現質量安全事故，將會給人民生命財產帶來巨大損失和惡劣影響，如1975年8月河南省板橋水庫失事、1993年8月青海省溝后水庫面板砂礫石壩潰決等都造成了慘重的人員傷亡和巨大的財產損失[1-3]。質量監督是水利水電工程建設質量的基礎，隨著我國基建程序的不斷完善，質量監督制度也同樣得到了逐步完善[4-6]。本文參考了目前梅縣區水利工程質量監督工作的實際情況，總結了近年來梅縣區實施梅州市梅縣區省級水利建設示范縣項目期間水利水電工程質量監督工作的成功經驗，為提高梅縣區水利水電工程質量監督者業務素質提供參考，對該區水利水電工程質量監督工作起到很好的促進作用。

2 水利水電工程質量監督存在的主要問題

2.1 質量監督認識不足

各參建單位對質量監督產生認識偏差，認為質量監督是政府行為，從而松懈了自身的質量監督職能。在水利水電工程施工過程中，參建單位對工程原材料及中間產品的質量檢測數量和檢測項目不按規范及設計要求，抽檢流于形式；沒有根據工程項目制定針對施工現場實際情況的質量監管體系，未能依據質量監督機構核準的工程項目劃分確認書詳細制定重要隱蔽和工程關鍵部位重點質量檢查，造成針對工程實際制定的保證工程質量措施不足[7-10]。

2.2 質量監督抽檢經費難以落實

根據國家財政部和國家發展改革委(財綜[2008]78號)文件要求取消了質量監督費用收取，水利水電工程質量監督部門履行質量監督職能，所需費用由梅縣區地方財政提供保障，但由于地方財政原因，從2008年開始梅州市梅縣區水務局在有限的三公經費中抽出部份經費作為質量監督經費來源。由于地方財政不能足額配套其他監督費用支出，實際工作中出現經費緊張，導致有些重要質量監督工作無法按預期開展；經費問題也導致質量監督相關檢測技術手段落后，老舊檢測設備不能得到更新；與此同時也影響質量監督相關業務培訓，質量監督人員經常使用比較原始的方法進行質量檢測，不利于水利水電工程建設質量監管。

2.3 質量監督檢查頻次低

隨著梅縣區水利水電工程建設規模的不斷擴大，2017—2021年受監投資年均為3億元(見表1)，2017—2021年受監宗數每年接近30宗，原有質量監督人員配備不足，同時因梅縣區政府工作需要，抽調了3名水利水電工程監督機構質量監督人員從事其他中心工作，進一步加大人員缺口，直接導致本行政區域內水利水電工程的檢查頻次不夠(見表1)，降低對質量監督的工作要求以解決人員不足問題，從而增加質量風險。

表1 梅州市梅縣區2017—2021度質量監督項目基本情況

2.4 質量監督獎懲機制不明確

梅州市梅縣區水利水電工程質量安全技術中心，未依據國家相關法律及法規建立本行政區域內水利水電工程質量監督有效可行的獎懲機制。建設項目各參建單位不夠重視質量監督抽查中發現的問題，未能按《質量監督檢查結果通知書》進行對應整改，閉合等行為無法進行約束和規范，導致日常質量監督抽查中發現的同類問題屢見不鮮，造成質量監督大打折扣。

3 水利水電工程質量監督管理的對策

3.1 提高對質量監督工作的認識

加強教育及宣傳，提高各參建單位對水利水電工程政府質量監督管理工作的認識。2017年5月，梅州市梅縣區水利水電工程質量安全技術中心委托梅州市力源水利水電工程質量檢測有限公司，承擔示范縣項目102宗工程的建筑材料以及建設實體質量監督檢查工作，對建筑材料、中間產品質量進行隨機抽檢，對質量有異議的建筑材料、中間產品及建設實體隨時進行定向質量檢查，對檢查中發現的問題，及時以質量監督檢查結果書面通知項目法人，督促其在規定時間內進行相應整改，并將整改結果報梅縣區水利水電工程質量安全技術中心核備。

3.2 明確質量監督機構的經費來源

地方財政應保障日常質量監督費用的有效投入，及時更換質量監督中常使用的老舊設備，定期組織質量監督相關人員培訓學習和考核。及時更新工程質量監督檢測中使用的設備，提高質量檢測相關技術手段；聘請省內權威質量監督專家對本行政區內質量監督管理人員進行業務培訓，質量監督人員及時掌握新工藝、新施工方法、及新技術手段；聘請省內質量監督專家解讀相關新規范和相關法律，學習省內外典型的質量監督工作案例。組織本區內水利水電工程質量監督人員參觀學習省內典型工程，借鑒質量監督工作成功經驗，規范質量監督檔案資料的歸檔整理，定期對質量監督人員進行質量監督考核，取得本區域質量監督考核合格證的人員才能擔任水利水電工程專職監督員[11]。

3.3 加大質量監督檢查頻次

保障質量監督人員數量，質量監督業務培訓考核合格的專職監督人員盡快投入梅縣區水利水電質量監督工作中，解決內域內水利水電質量監督人員數量不足問題。根據梅縣區受監水利水電工程特點，對重要隱蔽、關鍵部及采用新技術的工程項目建立監督巡查新機制，加大質量監督檢查頻次，重點關注一些典型工程及技術要求高的工程，加大對質量影響大的重要隱蔽及關鍵部位質量監督檢查力度，如對梅縣區丙雁大堤景觀提升工程中的C30砼鉆孔灌注樁等的檢查；突出對運用新技術工程部位的監督檢查，如檢查梅縣區梅江西堤除險加固中使用的防滲面板中自密式商品砼堆石大腳。采用購買服務委托有相關資質的質量檢測機構，代表梅縣區水利水電工程質量安全技術中心承擔委托項目建筑材料、實體質量等隨機抽檢工作[12]。

3.4 建立健全質量監督獎懲機制

建立梅縣區水利水電工程監督巡查新機制，針對工程特點強化檢測手段，加大對原材料及中間產品抽查檢測比例，對砌體進行破壞性檢測，檢查砌體內部質量，對混凝土等隱蔽工程實施抽芯檢測，在抽檢中發現質量不合格的項目時，質量監督機構發出檢查結果通知書，按以下規定進行整改閉合：原材料不合格時，同一批次取樣2倍數量進行重新檢驗，如仍不合格不得使用；單元工程質量不合格時，在下一工序開工前，應按規范要求進行重做；混凝土試件不合格，施工單位可以委托具有相應資質等級的質量檢測機構進行重新檢測；要求項目法人在規定時間內把整改完成情況報質量監督機構核備[13]；對于不按要求整改的單位，根據《廣東省水利廳水利建設市場信用的管理辦法》和《廣東省水利建設市場主體不良信用行為記錄認定標準》，對不良信用行為依照扣分處理并作出公告。

3.5 加強重要隱蔽工程和施工部位的檢查

根據《水利部辦公廳關于印發水利建設工程質量監督工作清單的通知》(辦監督〔2019〕211號)《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法》(水監督〔2019〕139號)《水利水電建設工程驗收規程》(SL 223—2008)《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL 176—2007)項目劃分(確認稿)等的相關規定文件，加強對重要隱蔽工程和施工部位的監督檢查，督促落實在建工程質量主體責任，提升水利水電工程質量管理水平。

4 梅縣區水利工程質量監督工作實例

4.1 丙雁大堤景觀提升工程質量監督工作實例

丙雁大堤景觀提升工程位于梅縣區下轄的丙村鎮、雁洋鎮，治理范圍包括：梅江干流劍英大橋～錦江橋河段兩岸，錦江橋～名揚村大酒店河段右岸；支流石窟河梅江匯入口～石窟河大橋河段兩岸；支流三鄉水梅江匯入口～溪聯村古氏宗祠河段兩岸，總的治理河長為 5.0 km。梅州市梅縣區水利水電工程質量安全技術中心于2019年8月委托廣東省水利水電科學研究院(廣東省水利水電工程質量檢測中心站)，對梅江左岸丙村段C30鋼筋砼灌注樁進行質量跟蹤檢測，嚴格按照規范《建筑地基基礎檢測規范》(DBJ 15—60—2019)和《建筑基樁檢測技術規范》(JGJ 106—2014)規定，對427根C30鋼筋砼灌注樁進行基樁動力檢測(低應變檢測)、鉆孔抽芯、芯樣抗壓強度試驗三部分基樁專項檢測；對其中71根樁身混凝土質量采用鉆芯法抽檢，根據檢測結果顯示，其中64根樁判定為I類樁，7根樁判定為Ⅱ類樁，樁身芯樣抗壓強度最大值為38.9 MPa，最小值為32.8 MPa；對其中356根樁采用低應變反射波法進行檢測，根據檢測結果顯示：判定為I類樁的有145根，占所測樁數的40.7%，判定為Ⅱ類樁的有211根，占所測樁數的59.3%。所抽檢基樁完整性和樁身混凝土強度均滿足設計及相關規程規范要求。在梅縣區前期質量監督工作經驗以及對策的指導下，丙雁大堤景觀提升工程質量監督檢測成效顯著，檢測結果表明丙雁大堤景觀提升工程梅江左岸丙村段，C30鋼筋砼灌注樁工程質量符合設計要求。

4.2 磨板坑水庫除險加固工程質量監督工作實例

磨板坑水庫位于梅縣(扶大)園區管理委員會鐵爐橋村，距梅縣區新縣城約8.3 km。水庫于1980年竣工，是一座以灌溉為主、結合防洪的小(2)型水庫，設計灌溉面積為84.13 hm2，捍衛下游1 200多人口以及大量房屋和耕地、學校、交通道路等重要基礎設施。水庫正常蓄水位為138.44 m，相應庫容為19.4萬m3；死水位為125.15 m，死庫容為1.2萬m3；設計20年一遇洪水位139.76 m，相應庫容為27.49萬m3，校核200年一遇洪水位為140.09 m，相應庫容為31.46萬m3。梅州市梅縣區水利水電工程質量安全技術中心于2022年5月10日下午對磨板坑水庫除險加固工程實體質量進行重點檢查。在重要隱蔽工程和施工部位的檢查過程中發現施工單位未經參建各方共同確認輸水涵管的灌漿質量，自行封堵灌漿管且未對重要隱蔽工程進行聯合驗收。因此，出于加強檢查的要求，對輸水涵管的灌漿部位進行挖掘檢查(破壞性檢測)，主要對輸水涵管管道外周灌漿質量進行破壞性檢查，選在輸水涵管的0+004處(以涵管下游為起點)進行挖掘檢查(見圖1)。各參建單位通過察看0+004處所揭露的情況和挖掘出來的塊料進行取樣，根據取樣檢查結果，各參建單位一致認為該處涵管的管道外周與原涵洞間的空隙已灌滿漿液，通過廣東省水利水電科學研究院(廣東省水利水電工程質量檢測中心站)對塊料抗壓強度檢測達到設計要求。對磨板坑水庫除險加固工程輸水涵管管道外周灌漿封堵，實體破壞性檢測結果表明管道外周灌漿封堵工程質量符合設計要求。

圖1 磨板坑水庫輸水涵管現場檢查示意

5 結語

綜上所述，水利水電工程質量監督影響工程的有序健康開展，相關部門應高度重視，保障經費支出和人員數量。對水利水電工程質量監督出現的問題進行分析，采取提高人員專業素質，建立質量監督巡查機制，健全質量監督獎懲制度等措施為區域內的水利水電工程保駕護航[12]，推動梅縣區水利水電工程發展。