蘭州新區綠色化工園區發展的經驗和啟示

徐曉衛 劉少鵬 馮璇

（甘肅省工業經濟和信息化研究院，甘肅 蘭州 730000）

新型工業化是推動工業經濟高質量發展的重要引擎，產業園區是新型工業化的重要載體，也是工業經濟發展的主戰場、主要承載空間[1]。近年來，蘭州新區搶抓東部沿江沿海石化產業布局調整的歷史機遇，積極開展招商引資活動，一批化工項目相繼落地，乘勢而上大力推動化工園區建設，為甘肅省石化產業綠色化轉型升級、更新迭代、創新賦能注入了新動能。

一、蘭州新區綠色化工園區在甘肅省石化行業經濟發展中的重要作用

（一）甘肅省石化產業2022 年主要經濟指標完成情況

2022 年，甘肅省石油化工行業發展勢頭迅猛，5 項主要經濟指標增速同比均超過兩位數增長，產品產量同步增長，在工業總產值、營業收入、增加值占比、規模以上石化企業數量、資產規模、盈利水平6 個方面實現了歷史新高。全行業全年完成工業總產值2215.8 億元，同比增長28.6%，首次突破2200 億元，第二次突破2000 億元（2012 年2019 億元）；營業收入首次達到2193.6 億元，同比增長28.3%，占全省工業的20%；石化行業占全省7 大支柱產業規模以上工業企業工業增加值的比重達到35.1%，較去年同期增長4 個百分點；規模以上石化企業數287 家，較去年同期增加53 家，規模以上企業數和年度新增數達到歷年最高值；全年全行業資產總計2044.7 億元，同比增長9.9%，占全省工業資產的13.8%；全年實現利潤總額165.0億元，同比增長64.3%，占全省工業行業利潤總額的27.8%，營業收入利潤率7.52%，較歷史最高水平提升了1.5 個百分點；稅金總額340.7 億元，同比增長17.8%，占全省工業稅金總額的51.4%。

（二）蘭州新區綠色化工園區對全省石化產業發展的影響

歷年來影響甘肅省石化行業經濟運行的主要數據是原油加工量和石化產品價格，將石油和天然氣開采業及石油、煤炭及其他燃料加工業兩項數據在工業總產值、營業收入中去除，就能客觀反映出行業經濟發展的主要變化。全省石化行業2022 年底較2021 年（不含石油和天然氣開采業及石油、煤炭及其他燃料加工業）工業總產值新增近95 億元，蘭州新區綠色化工園區占41%以上；營業收入新增近92 億元，蘭州新區綠色化工園區占42%。全省石化行業2022 年底較2021 年新增規模以上企業53 家，蘭州新區綠色化工園區新增18 家，占34%左右；全行業資產增長255 億元，蘭州新區綠色化工園區增長63 億元，占25%左右。蘭州新區綠色化工園區主要經濟數據領跑全省化工園區，呈現出新動能加速成長、效益顯著提升、轉型成效明顯的積極變化，在全省推進新型工業化、強化產業園區建設發展方面具有代表性意義[2]。

二、蘭州新區綠色化工園區發展經驗分析

2018 年，蘭州新區緊扣國家“承接產業轉移示范區”戰略定位和“石油化工是重點布局發展產業之一”要求，提出“打造千億級高端綠色化工產業園”的目標[3]，依托西北地區得天獨厚的能源資源、雄厚的科研教育力量、良好的產業發展基礎條件、較低的生產要素成本優勢，經過5 年的建設發展，初步形成有機硅、含氟新材料、氯堿3 條產業鏈，以農藥、醫藥、新材料為主導的產業體系，引進項目200 余個，落地產品1000 余種，總投資超600 億元，累計完成工業產值150 億元，新增規模以上企業41家。

（一）堅持合作共贏“無設限”，共同策劃建園區

第一，建立了校地合作新模式。2012 年國務院批復的《蘭州新區建設指導意見》將石油化工列為蘭州新區重點打造的產業集群之一。2018 年3 月，蘭州新區借力蘭州大學科研優勢，與蘭州大學簽訂《蘭州新區精細化工片區產業項目研究及引進技術服務合同》。由蘭州大學技術團隊全程參與化工園區規劃建設、招商引資、項目把關、產業布局，在入駐項目建設生產過程中給予技術支持[4]。經過3 年多的實踐檢驗，形成校地合作“無設限”模式，并取得顯著經濟社會效益，為甘肅省利用域內科研資源支持地方發展探索出一條高效務實的校地產學研合作之路。

第二，創新了利益共享風險自擔新機制。根據合同約定，蘭州大學需結合蘭州新區周邊資源現狀，研究提出《蘭州新區化工產業發展路徑研究報告》，明晰產業鏈及發展路徑。補充完善蘭州新區精細化工產業招商推介資料，利用自身資源和平臺優勢，協助蘭州新區開展招商引資和項目準入把關。目標任務完成后，統計部門核準的當期實際收益（固定資產投資額、工業增加值、在新區繳納稅費金額）按比例支付技術服務費；若未完成約定任務，予以一定比例扣除，并有權解除合同。在整個合作過程中，技術服務團隊按成效核算經濟效益，蘭州新區管委會財政投入得到了預期產出。

（二）堅持規劃先行“定盤子”，“管委會+國企”協同開發園區

第一，規劃引領，擘畫產業發展藍圖。籌劃建設伊始，蘭州新區委托國內規劃頂尖水平的石油和化學工業規劃院編制完成150 平方公里綠色化工園區總體規劃、產業發展規劃和禁限控目錄，委托蘭州大學完成了化工園區總體規劃和產業規劃環評。規劃重點發展石化產業延伸鏈、精細化工和專用化學品、化工新材料、材料后加工四大板塊，系統構建“一園、兩軸、六區、多點”空間結構，打造石化產業鏈延伸、精細化工及專用化學品、化工新材料、材料后加工上下游一體化發展的產業體系[5]。園區近、中、遠期規劃面積為100 平方公里及遠景規劃預留區為50 平方公里。近期重點發展化工新材料、醫藥農藥原料藥及中間體、化學助劑試劑、化學品研發及孵化等產業；中期重點發展高端化學品、石油化工等產業；遠景規劃將打造特色鮮明、工藝先進、綠色環保的千億級化工產業基地。

第二，管委會統籌，國企配合協同開發。蘭州新區在管理模式上采用了管委會和國有公司互相配合、相互協同的開發和管理體制。化工園區管委會作為政府的派出機構，負責園區規劃、審批、管理等職責，把握園區發展的方向。秦川園區管委會各部門和化工園區各科室共同為企業提供“一站式”服務。國有公司承擔園區基礎設施、公用工程等的建設和運營功能，以及招商引資、資本運營的開發功能。國有公司對管委會的功能形成有效補充。

（三）堅持基礎先行“筑巢穴”，產業招商落項目

第一，基礎先行，夯實產業發展基礎。堅持交通先行，已建成“三縱九橫”內部道路40公里，園區直通烏瑪高速，依托馬中朱鐵路建成危化品物流園貨場，與新區公鐵物流大通道高效銜接。生產要素保障能力迅速提升，工業水、自來水、雨污中水管網全面投運，雙回路、雙電源供電能力基本形成，天然氣管網滿足接戶條件，工業蒸汽供應能力達到200 噸/小時，3 大運營商通信網絡全部接入覆蓋，污水處理廠、危固廢資源綜合利用項目建成投運，綜合危廢處置中心、廢鹽綜合利用項目進入主體施工階段。安全設施和應急能力顯著增強，消防站、消防供水系統、安全環保管控平臺、氣防站、緊急醫療救護中心、應急物資儲備庫建成投運。

第二，產業招商，推動產業集聚發展。堅持產業鏈招商總思路，創新招商方式，積極開展協會招商、以商招商、產業鏈招商，引進東瑞制藥、山東濱農、蘇研集團、瑞邦農化、上海康鵬等一批高科技化工企業和產業鏈延伸項目。引進抗腫瘤、抗艾滋病、抗高血壓、心血管藥物、第三代頭孢抗生素、氨基酸、維生素等醫藥原料藥和中間體產品273 種；除草劑、殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑等高效低毒農藥原藥、中間體、制劑產品274 種；液晶顯示材料、光引發劑、有機硅材料、航空航天特種材料、聚氨酯、不飽和樹脂等新材料產品89種；高純化學品、試劑助劑、專用化學品和基礎原料產品127 種。初步形成了以醫藥原藥及中間體、農藥原藥及中間體、化工新材料為主導的精細化工產業鏈[6]。

（四）堅持人才先行“領產業”，強化專業化管理

第一，引才引智，提升專業管理水平。化工園區管委會現有人員22 人，其中80%以上是化工相關專業出身或具有化工行業從業經歷的人員，在項目招商、入駐審核、企業管理方面均實現了專業化。依托蘭州大學等省內高校、科研院所、行業協會及專家技術骨干，組建了化工工藝、環保、安全等方面的專家庫，對每個初篩合格的項目，由專家組從產業政策、產業規劃、工藝技術、裝備水平、安全管理、經濟效益、發展前景等方面進行全方位嚴格審查，開展項目可行性論證，并提出提升安全環保標準的意見建議。

第二，突出專業，確保園區安全發展。采取“安全管家+第三方機構+專家”的專業服務模式，在園區組建12 人化工園區安全管家隊伍，聘請2 家第三方專業機構，建立了“安全管家每月檢查、第三方專業機構每季度檢查、省應急廳專家不定期核查”的長效監管機制。建立政企應急救援戰略協作模式，組建了化工園區專業應急救援隊伍，與中川機場、國儲油庫和中石油西南管道三支專業救援隊伍建立合作共建機制，定期開展桌面推演和實戰演練。

盡管當前蘭州新區綠色化工園區建設與發展水平進步明顯，但對比一流石化園區的標準、要求和化工園區高質量發展的任務，還存在不小的差距和挑戰，主要有：特色化發展程度不夠，協同效應、規模效應不明顯，園區核心競爭力不強；生產裝置互聯、上下游原料互供、投資互滲的產業鏈條尚未形成；綠色化、智慧化建設速度還需加快。

三、蘭州新區綠色化工園區對甘肅省園區發展的啟示

（一）因勢利導選準產業發展方向不動搖

從園區的發展來看，蘭州新區綠色化工園區在充分考慮市場需求、資源稟賦、區位優勢等因素的情況下，積極利用國家政策，搶抓國內產業有序轉移的歷史性機遇，順勢而為，堅持綠色化、鏈條化發展原則，高質量開展產業鏈供應鏈精準招商，引進龍頭企業，推動產業集群化、集約化發展，為產業延鏈擴鏈增鏈，完善配套設施，形成規模效應，進一步做優產業鏈、建強產業群。在確定產業發展方向時，應著重考慮以下幾個方面：一是產業趨勢。關注當前和未來的產業趨勢，了解產業發展的方向、前景和特點，選擇具有競爭力和可持續發展潛力的產業方向。二是資源稟賦。充分利用區域的資源稟賦，確定產業與區域資源稟賦相契合，提高資源的有效利用和產業的可持續發展。三是區位優勢。充分考慮區域的交通便利性、市場接近度、人才資源等因素，選擇與區位優勢相匹配的產業方向。四是產業配套。研究產業的上下游配套關系，評估產業鏈和產業互補性，確定與現有產業相匹配的產業方向，實現產業的良性循環和協同發展。

（二）構建產業發展穩定政策是產業發展的基礎

構建產業發展穩定的政策是產業發展的基礎，對于發展至關重要。穩定的政策環境可以為企業提供長期發展條件，促進投資和創新，推動產業的健康發展。在構建產業發展穩定的政策時，應考慮以下幾個方面：一是政策支持。制定和完善相關政策，通過稅收優惠、財政補貼、科技創新支持等方式，鼓勵企業增加研發投入、提升技術水平，為產業發展提供支持和激勵，推動新型工業產業的發展。二是法律法規。健全相關法律法規，構建各種經濟主體平等的法律環境，為產業發展提供法律保障。三是產業規劃。制定科學合理的產業規劃，明確產業的發展方向和目標，引導產業布局和發展，促進產業的集聚和協同發展。四是人才培養。建立人才培養、引進高層次人才和高端專業智庫機制，為產業發展提供人才和智力支撐。

（三）打造產業園區基礎配套設施是產業發展的重要保障

基礎配套設施是產業發展的重要保障，打造完善的基礎配套設施可以提供良好的生產和生活環境，吸引企業入駐，促進產業的發展。在打造產業園區基礎配套設施時，應考慮以下幾個方面：一是基礎產業配套。以化工園區為例，化工產業如無“三酸兩堿”的基礎產業配套，產業將很難發展，同時還將帶來安全、環保風險。因此，在產業園區發展時，必須充分考慮基礎配套產業建設。二是基礎設施建設。加大基礎設施建設力度，提供充足的供水、供電、供氣等基礎設施支持，確保企業的正常生產和生活用水用電需求。三是交通網絡。因地制宜構建以高速公路、鐵路、航空等為主的立體交通網絡，提高園區的交通便利性，方便企業的物流運輸和人員流動。四是環境治理。加強環境治理和生態保護，充分考慮產業發展的可持續性和環境友好性，確保產業的發展與生態環境的保護相協調。五是公共服務設施。配套建設醫院、學校、商業中心等公共服務設施，以滿足企業員工的生活需求，提供便利的服務支持。

（四）產業集群化是推動經濟發展煥發新活力、邁上新臺階的必然要求

產業集群化是推動經濟發展的一種重要方式，可以為產業發展注入新的活力，提升產業競爭力，促進經濟邁上新的臺階。對于產業的發展來說，也是必然的選擇。產業的集群化發展，應采取以下措施：一是資金支持。鼓勵企業入駐和發展，給予稅收優惠、資金支持、土地使用等方面支持，降低企業的經營成本，提升企業的競爭力。二是創新驅動。推動企業之間進行技術研發、資源共享、經驗交流等合作，加快創新和技術進步的步伐，形成創新的氛圍和生態系統。三是提升產業鏈價值。不同環節的企業相互依存、相互支撐，形成完整的產業鏈，形成產業鏈的協同效應，提升產業鏈的附加值和競爭力。四是增強區域競爭力。打造產業集群，提升區域的產業競爭力，對形成產業集群的區域可以提供良好的投資環境、產業支持政策等，吸引更多的企業入駐，促進區域經濟的發展。

（五）著力降低綜合成本是產業高速發展的關鍵

著力降低綜合成本是保證產業發展的決定性因素，在甘肅省尤為重要，也是招商引資的重要抓手，要特別注重降低綜合成本，以推動產業的快速發展。降低綜合成本可從以下幾個方面入手：一是市場成本。簡化行政審批程序，優化市場環境，提供便利的市場準入條件，降低企業的市場準入成本和交易成本；同時，加強市場監管，提高市場的透明度和公平競爭環境，降低企業的交易成本。二是勞動力成本。加大對勞動力培訓的投入，提供技能培訓和職業教育，提高勞動力的素質和技能水平，提高勞動力的生產效率，降低企業的勞動力成本。三是能源成本。鼓勵企業采用節能技術和清潔能源技術，提高能源利用效率，降低企業的能源消耗和能源成本。四是環境成本。加大對環境保護的投入，加強環境監管和治理，降低企業環境污染和環境治理成本，提高企業的環境競爭力。五是運行成本。推動企業加強自身的管理和創新能力，提高資源利用效率，降低生產成本，提升企業的競爭力。