成都市工業互聯網創新發展做法探析

姜陳升 李玉珍 田梅

（成都市工業互聯網發展中心，四川 成都 610031）

黨的二十大報告提出，到2035 年基本實現新型工業化。習近平總書記強調，推進新型工業化是一個系統工程，要完善黨委（黨組）統一領導、政府負責落實、企業發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局，做好各方面政策和要素保障。

新型工業化的核心之一是數字經濟與實體經濟的深度融合，而工業互聯網是其中的關鍵支撐和戰略基礎設施，本身亦構成一個系統工程，需要“政產學研用金”多方聯動、統籌規劃和協同推進，形成一個完整的工業互聯網生態體系，推動實體經濟的數字化、網絡化、智能化轉型升級。

當前，我國工業互聯網產業規模已經突破萬億元大關，成都作為西部地區的積極探索者，正立足系統化策略穩步推進工業互聯網發展，并取得了一定的成果。總結成都市工業互聯網創新發展做法，不僅有利于凝聚區域發展共識，也將為工業互聯網高質量發展貢獻成都智慧。

一、工業互聯網是一個高度復雜的系統工程

工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和工業生態。作為一個高度復雜的系統工程，工業互聯網建設需要從技術、標準、安全、管理、政策等多個方面跨領域協同和系統性實施，其復雜性不僅體現在內部結構與功能的多維交織，還在于對外部環境的動態協調，須適應行業特性、市場變化和社會需求，展現出細處著手、穩步推進、久久為功的特點。

（一）從供給端看：平臺促進ICT 與OT 的融合

工業互聯網基礎設施構建是一項復雜系統工程。它通過集成云計算、5G、人工智能與數字孿生等先進技術，實現信息、通信技術（ICT）與工業操作技術（OT）的深度融合。工業互聯網平臺是ICT 與OT 技術融合的關鍵載體，其快速發展得益于兩個方面的基因：一是傳統制造企業的基因，如海爾、徐工等；二是信息通信企業的基因，如阿里云、浪潮等。

從城市工業互聯網發展看，青島和杭州兩地分別喊出了“世界工業互聯網之都”和“國際工業互聯網之都”的口號，在工業互聯網平臺方面有突出優勢。青島以海爾卡奧斯COSMOPlat 工業互聯網平臺為基礎，打造全球首個賦能企業全生命周期的工業互聯網綜合服務平臺；杭州以阿里云supET 工業互聯網平臺為核心，培育了各行各業的子平臺，推動了制造模式和應用場景的創新。

云計算的發展推動了信息系統的集成，但工業互聯網ICT 與OT 的完全融合仍在路上。技術融合的難點、“信息孤島”的存在以及ICT與OT 專家之間的協同挑戰，都凸顯了現實中工業互聯網平臺供給能力的不足。實現數實深度融合不僅需要技術創新，還需要技術供給方與業務需求方的跨領域合作。

（二）從需求端看：場景促進技術與業務的融合

工業互聯網應用模式落地是一項復雜系統工程。工業互聯網應用已經全面融入45 個國民經濟大類，覆蓋工業大類的85%以上[1]。但在具體實踐中，工業互聯網不具備消費互聯網的大規模通用性。

工業互聯網需要與各行業技術、知識、經驗、痛點緊密結合推動應用模式落地，主要表現出三個特點：一是由點及面。通常起始于生產線等試點項目，隨著經驗積累逐漸擴展至更廣的生產和業務領域。二是由淺入深。從基礎的數據采集和監控開始，逐步深入生產控制、決策優化，乃至業務模式創新。三是由外到里。最初可能僅限于物流和維護等生產外圍，隨著技術成熟逐漸滲透設計研發等核心業務。工業互聯網建設需聚焦具體應用場景，提供定制化、精準化服務，才能促進其在各層面的廣泛應用與深度融合。

蘇州以場景激發工業互聯網融合應用活力，打響“工業互聯網看蘇州”品牌。蘇州在全國范圍內工業化率第一，側重需求側驅動、應用場景牽引，采集和匯聚制造業海量數據，形成行業機理模型，招引全國“雙跨”平臺落地。截至2022 年上半年，工業和信息化部公布的28家工業互聯網雙跨平臺中，已有16 家落戶蘇州，占比高達57%[2]。

但是目前，大多數城市還不具備平臺與場景的突出優勢，需要引入政府、社會等多方力量促進供需匹配，才能實現工業互聯網生態的全面繁榮。

（三）從交易端看：生態促進供給與需求的融合

工業互聯網發展生態構建是一項復雜系統工程，以平臺為中樞，以網絡為基礎，以數據為要素，以安全為保障，形成覆蓋全產業鏈、全價值鏈的新型制造和服務體系。

市場生態興盛是工業生態繁榮的直接體現，它依賴于工業互聯網平臺上用戶與應用（APP）的聚集與互動，這在消費互聯網平臺上實現了良性循環。然而，由于工業互聯網專業性、復雜性和安全性的特點突出，中小企業普遍存在對工業互聯網的認知不足、信任不夠，導致“不敢轉”“不愿轉”，以致跨行業、跨領域、跨場景的工業APP 應用缺乏，工業用戶與工業APP 開發雙向迭代的雙邊市場生態尚未形成。

為了應對這一挑戰，服務生態的介入變得至關重要。工業互聯網需要“政產學研用金”共建服務生態，推動工業互聯網平臺與行業企業深度合作，實現工業互聯網的供需匹配和價值釋放。成都在這方面形成了較為系統的創新發展做法。

二、成都以系統化策略創新發展工業互聯網

成都與大多數城市一樣，在發展工業互聯網方面不具備突出優勢，但在衡量工業互聯網發展成效的“兩化融合”水平上表現出色。綜合成都工業發展歷程、城市發展定位、國家戰略要求等因素研判，成都實質上仍處于工業化中期向后期轉型推進階段，2022 年工業化率在15 個副省級城市中排名第10[3]。2022 年“兩化融合”數據顯示，成都市信息化與工業化融合水平（66.1），在副省級城市中位居第5，遠高于工業化率排名。

發展工業互聯網是促進“兩化融合”，推動產業數字化轉型的關鍵途徑。成都深刻認識到工業互聯網不僅是一場技術革命，更是一場涉及多個領域、多個層次、多個環節的系統化變革，因此在工業互聯網發展上采取了一種系統化的策略，構建了相互關聯、互為支撐的三大體系。

（一）取長補短構建功能體系

成都延展了國家工業互聯網基礎功能體系，在網絡、平臺和安全之外加入應用和生態，充分發揮網絡與安全的長板效應，以生態為支撐推進應用落地，以應用為牽引促進平臺建設，全面推進工業互聯網創新發展。

1.網絡方面

成都是國家首個“5G 雙千兆+”全面商用城市、首批5G 規模組網建設和應用示范城市，截至2022 年底已累計建設了6.3 萬個5G 基站，企業網絡化協同比例高于全國3.5 個百分點[4]。建成國家工業互聯網標識解析（成都）節點，截至2023 年10 月底，成都節點標識注冊量突破39 億條，解析量突破97 億次，覆蓋電子信息、綠色食品、生物醫藥等十余個產業。

2.安全方面

成都是國家網絡安全產業三大基地之一，具有工業互聯網安全保障領域相對領先優勢。建成工業信息安全態勢感知平臺，遴選了中國網安、啟明星辰等近20 家工業信息安全支撐企業，將全市4300 余家重點企業納入日常安全監測范圍。面向裝備制造行業生產控制系統的安全防護解決方案成為國家級工業互聯網試點示范項目。

3.生態方面

成都建成工業互聯網公共服務平臺、工業互聯網（成都）創新中心等創新服務平臺和載體，構建“政產學研用”協同創新機制，集聚各方力量，攻克一批關鍵核心技術，建成一批人才培訓基地，創建國家級區域工業互聯網一體化發展示范區，形成完善的工業互聯網生態服務體系。

4.應用方面

成都建立了一套工業互聯網解決方案與應用案例的遴選、更新、發布機制，支持規模以上工業企業打造應用標桿，以典型示范帶動行業整體提升。推廣個性化定制，突破行業關鍵瓶頸；探索“揭榜掛帥”模式，促進新技術與工業互聯網交叉融合，推進創新應用場景；建立共享產線、共享車間，實現資源共享，開展遠程維護、故障預測等增值業務，促進新模式新業態涌現。

5.平臺方面

成都引育航天云網、中材智科、積微物聯等30 余個特色工業互聯網平臺，其中東智同創入選國家級“雙跨”平臺，中電九天、星云智聯、大匯物聯等20 余個平臺項目入選國家級示范。通過建設工業APP 公共服務平臺，匯聚了2000多個面向特定行業、特定場景的工業APP，覆蓋研發設計、生產控制、經營管理、運營維護等制造業全流程。

（二）圈鏈思維構建培育體系

成都聚焦產業生態“建圈”、圍繞重點產業“強鏈”，健全“鏈長+牽頭市級部門+主要承載地和協同發展地”為架構的工作推進機制，并將工業互聯網納入該框架，與其他重點產業鏈高效聯動，有效促進工業互聯網在產業鏈中的廣泛應用和深度融合，形成涵蓋“戰略—路徑—行動”的整套培育體系。

1.提升工業互聯網戰略定位

成都市以全國首創的視角，將工業互聯網提升至專項產業的高度，并將其納入28 條重點產業鏈和產業建圈強鏈工作機制，得到領導層的高度重視，通過部門聯動和全市配合，明確成都新經濟活力區等7 個產業承載地，通過繪制產業圖譜、形成“5+N”產業生態清單等舉措，確保戰略目標的順利實施。

工業互聯網在成都市已經成為一個跨界融合的新型產業形態，與其他重點產業鏈形成緊密聯動。一方面，成都市的高端軟件與操作系統、大數據與人工智能等重點產業鏈為工業互聯網提供技術支撐，在基礎設施建設、數據分析、智能優化等方面發揮關鍵作用；另一方面，成都市五大支柱產業為工業互聯網提供應用場景，如電子信息產業鏈的復雜性和廣泛性為工業互聯網提供多樣化應用場景，裝備制造業集中在高效協同研發、產品生產制造階段的供應鏈協同、生產質量控制等方面，醫藥健康產業集中在研發生產環節的質量管理和技術服務等方面，新型材料產業集中在“平臺+標識解析節點”等方面，綠色食品企業則實現全環節全覆蓋。

2.制定全面準確的政策體系

在政策體系構建上，成都市將工業互聯網納入制造強市建設“1+1+6”（1 個指導意見+1個政策措施+6 個行動計劃）政策體系，將支持企業開展數智化轉型納入支持制造業高質量發展的若干政策措施，引導高新區、武侯區等10個區（市）縣出臺支持制造業數智化轉型政策措施。

成都于2021 年1 月印發《成都市加快工業互聯網發展支持政策》，從平臺建設、集成創新應用、標識解析應用、企業上云用平臺、產品研發、數字化車間和智能工廠等10 個方面出臺了一系列具體的支持措施，最高補助1000 萬元。這些政策針對工業互聯網的發展痛點、難點，提供戰略引領、政策支持、資金保障、平臺服務等多方面的保障，形成政府、企業、社會共同參與的良好氛圍。

成都市還相繼發布《成都市工業互聯網創新發展三年行動計劃（2021—2023 年）》《成都市智能制造三年行動計劃（2021—2023 年）》，明確了各區縣和部門的具體任務和責任，確保了政策目標和實施措施能夠落地生根，形成了一個高效而有力的執行機制。

3.組織開展系列培育行動

一是搭班子。成都組建市級工業互聯網產業建圈強鏈工作專班、成都市企業上云工作專班，爭創20 余個省級數字化轉型促進中心，明確了各自的職責和分工，形成了上下聯動、部門協同、多方參與的工作機制。二是定路線。成都按年度印發工業互聯網工作要點，推進“千企數改升級”“上云用數賦智”等行動，組織企業開展智能制造能力成熟度自評估。三是樹標準。印發《成都市智能工廠和數字化車間認定管理辦法》，制定智能工廠與數字化車間的評價標準；開展星級上云評定，高標準培育多家星級上云企業，獲評工信部企業上云典型案例；發布《成都市智慧園區（工業和信息化類）評定辦法》，將智慧園區分為五星級、四星級、三星級3 個等級。

（三）全流程構建服務體系

成都以成都市工業互聯網公共服務平臺、工業互聯網（成都）創新中心與“云行天府”活動為核心，構建全流程的服務體系，同時推進資金要素服務，助力制造業企業數字化轉型。

1.宣貫服務

每年評定工業互聯網十佳解決方案與應用案例，編制行業數字化轉型指南、工業互聯網創新發展案例集，組織現場會、成果發布會、巡回分享等進行宣傳推廣，以典型示范帶動行業整體提升。公共服務平臺收集并動態更新了600 余條國家、省市出臺的工業互聯網行動計劃、實施方案和專項政策。創新中心則通過沉浸式展廳和多樣化的交流活動，展示工業互聯網在數字化轉型中的關鍵作用。“云行天府”活動全面解讀國家乃至地方的工業互聯網政策和發展趨勢，為企業提供了寶貴的政策導向。

2.診斷服務

成都市通過政府購買服務的方式，遴選有經驗、有實力的專業機構深入企業實地調研、座談，提供咨詢診斷服務，針對企業數字化改造、智能化升級中存在的痛點、難點、堵點，為企業提供“一企一策”個性化、可操作的解決方案，幫助企業明確改造路徑和方向。2022 年度已完成150 家企業咨詢診斷服務，2023 年度面向全市電子信息、裝備制造、生物醫藥、新型材料、綠色食品等重點行業450 余家企業分四個階段持續開展咨詢診斷服務，提升企業數字化改造意愿。

3.上云服務

編制《成都企業上云指南》，明確具體上云路徑，為不同行業、不同需求的企業提供定制化的“上云”方案和優惠政策，推進數字化改造升級和新模式應用，打造“一行業一平臺”的試點示范，形成企業、行業、產業的“點—線—面”的上云應用新格局，使成都市上云企業數量在2022 年突破8 萬家，并有望在2023 年突破10 萬家。

4.供需服務

搭建工業互聯網供需對接平臺，發布了2100 余家企業的9600 余個產品，征集了3500余個需求，信息內容智能匹配率接近50%，促進了行業供需對接、智能匹配、自動推送，提升產業鏈本地化配套率，推動產業協同發展。舉辦多場供需對接會，制造業企業帶著數字化轉型的需求，與解決方案提供商進行面對面的溝通和交流，為優秀產品提供應用市場，為優質企業提供市場機遇。

5.資金服務

公共服務平臺匯聚了50 多家金融服務機構，為企業融資超160 億元。實施資金扶持政策，對服務企業數量超200 家、設備連接數超5000臺的平臺，提供最高500 萬元的補助；對獲批國家立項的公共服務項目，給予最高1000 萬元的一次性補助，并對重大創新產品研發給予最高1000 萬元的獎勵等。

三、成都市創新發展工業互聯網的經驗啟示

成都市在工業互聯網的發展上展現了基礎雄厚、體系完備、后勁十足的特點。成都提升了工業互聯網的戰略地位，通過政府的積極作為、市場的有效激活以及生態建設的推動，成功構建了一個多元化的應用場景生態，促進了平臺建設與應用落地的深度融合。

（一）以政府有為促進市場有效

對于許多城市來說，自身并不具備強大的平臺優勢和豐富的應用場景，難以依靠市場自發形成工業互聯網生態。這時，政府的統籌協調和規劃引領就顯得尤為重要，通過政府有為來促進市場有效。成都正是抓住這一點，在工業互聯網的網絡、平臺、安全等基礎功能體系之上，延伸布局了應用與生態兩個重要輔助體系，并通過提升工業互聯網的戰略地位，從頂層設計著手規劃培育與服務體系，通過政府的有序引導，激發了市場主體的創新活力，加速了工業互聯網應用場景的培育和創新應用的拓展。

（二）以生態營建促進場景繁榮

工業互聯網應用場景是工業互聯網平臺的重要支撐和載體，豐富多樣的工業互聯網應用場景可以為平臺提供更多的數據和需求。成都市在推動工業互聯網應用場景繁榮方面做了大量工作，包括搭建公共服務平臺、面向企業開展診斷培訓等生態系統的構建，吸引了大量中小企業參與，促進了跨行業、跨領域的交流與合作。通過這些措施，成都市已經培育了一批涵蓋智能制造、智慧醫療、綠色食品等多個領域和行業的工業互聯網應用場景，并取得了一系列創新成果和經濟效益。

（三）以應用落地促進平臺建設

工業互聯網平臺是連接設備、數據和應用的核心環節，也是實現產業升級和轉型的關鍵因素。成都在推進工業互聯網平臺建設時，特別注重應用落地的牽引作用。建立在豐富場景基礎上的“以用促建”，突破了傳統工業發展模式的局限，將應用需求作為工業互聯網建設的發展引擎，而不是附庸于技術推動下的“供大于求”。這種需求導向的賦能體系不僅催生了大量具有代表性的應用案例，而且成為持續創新和優化的內生動力。成都積極推動企業數字化轉型，鼓勵企業廣泛采用工業互聯網平臺和解決方案，以典型應用案例帶動整個行業的智能制造升級，成功地將工業互聯網平臺建設與企業的實際需求相結合，確保了平臺的實用性和有效性，進而推動了整個工業互聯網生態系統的健康發展。

總的來看，成都工業互聯網創新發展做法，具有很強的系統化思維與策略，不依賴于特殊的先決條件，關鍵在于各地政府層面的規劃與投入，因此更容易被其他城市借鑒和復制，也就具備了更大的推廣價值。

四、未來展望

成都市工業互聯網發展已經取得了一定的成績，但也面臨著一些挑戰。隨著工業互聯網的技術進步和應用深化，成都市需要進一步加強平臺建設，推進企業數字化改造智能化升級，提高工業互聯網的質量和效益，實現工業互聯網的可持續發展。具體來說，成都市可以從以下幾個方面進行探索和實踐。

（一）加強平臺建設，推進智能化升級

加強工業互聯網平臺的標準化、規范化和互聯互通，打造開放共享的平臺生態，促進平臺之間的數據交換和服務協同，提高平臺的安全性和可靠性，以滿足不同行業和領域的應用需求。

加快工業互聯網的創新應用和示范推廣，結合成都市的產業特色和優勢，開展工業互聯網的場景探索和解決方案開發，推動工業互聯網在五大產業的廣泛應用，增強產業創新力和市場競爭力，實現智能化升級。

（二）強化人才培養，提供人才支撐

強化工業互聯網的人才培養和引進，建立工業互聯網的人才梯隊和儲備機制，加強與高校、科研機構、行業協會等的合作，培育一批工業互聯網的高層次人才、專業技術人才、技能人才和創新創業人才，為工業互聯網的發展提供人才支撐。

（三）繼續跨界合作，推動產業繁榮

繼續推進跨行業、跨領域的合作，通過應用工業互聯網平臺打破“信息孤島”，促進資源共享，搭建起產業鏈上下游的緊密合作網絡，加速技術創新和應用推廣，為企業提供更加多元化的服務，推動產業生態的全面繁榮。