全方位培養和用好青年科技人才路徑探索
——以河北省為例

◎張永強

青年科技人才是最具創新活力的群體， 是國家戰略人才力量的源頭活水，是實現民族振興、 科技自立自強的戰略資源， 是我國深入實施創新驅動發展戰略和人才強國戰略、 加快建設科技強國的宏偉征程的生力軍和主力軍。中共十八大以來， 習近平總書記高度重視青年科技人才隊伍建設， 多次強調青年科技人才在科技創新和科研攻關中的重要作用， 并且明確指出， “要把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上， 給予青年人才更多的信任、 更好的幫助、 更有力的支持， 支持青年人才挑大梁、 當主角”。 全方位培養和用好青年科技人才是強化我國戰略人才力量的關鍵要求， 也是我國應對全球科技競爭、 實現高水平科技自立自強的必要之舉。

一、 青年科技人才已經成為科技創新的主角和大梁

中共十八大以來， 黨和國家更加重視青年科技人才的選拔和培養， 一大批優秀青年科技人才在服務建設創新國家重大戰略需求、 完成科技攻關任務方面嶄露頭角、 脫穎而出， 已經逐漸成為我國科技創新的主角和大梁。

以河北省為例。 近年來， 在中共河北省委、 省政府領導下， 河北省自然科學基金持續完善和優化基金管理體系， 形成了包含自由探索、 人才團隊、 交叉融合、 合作交流四大系列的科學基金資助體系， 構建了青年項目培育、 面上項目培優、 重點項目突破、 群體項目穩定、 重大項目攀登的資助鏈條和青年科學基金、優秀青年科學基金、 杰出青年科學基金、 燕趙青年科學家“四步走” 梯次推進的青年人才培養機制，對不同年齡、 不同層次青年人才實行全譜系支持和梯次培養。 目前， 河北省自然科學基金已經成為河北省培養青年科技人才的重要陣地， 在其資助之下， 大批青年才俊在科研道路上茁壯成長。

青年科技人才勇挑科技創新大梁。 自2008 年河北省青年科學基金項目設立以來， 即實行青年科學基金項目獨立評審、 單獨預算的方法， 以加大青年科學基金項目支持力度， 共資助各類青年項目3544項。 近五年， 青年科學基金項目平均立項率達到29.08%， 比同期面上項目資助率高出9.47 個百分點；在所有自然科學基金項目負責人中， 45 歲以下人員占比82%， 項目組成員中， 45 歲以下人員占比89%； 在所有123 項重點項目中， 45 歲以下項目負責人46 人， 占37.40%， 在全部1008 名項目組成員中， 45 歲以下人員占比76.88%。 2010 年以來獲批的5417 項國家自然科學基金中， 各類青年項目的數量為2769 項， 占總數的51.12%。

青年科技人才已成為科技創新的主角。 依托河北省自然科學基金項目， 河北省培養了一批“召之即來， 來之能戰” 為我所需的人才隊伍。 近五年，累計有264 人晉升正高職稱、 721 人晉升副高職稱， 累計培養國家杰出青年科學基金獲得者18 人、國家優秀青年科學金獲得者14 人、 長江學者30人， 并引進海外優青19 人。 由河北省自然科學基金資助項目內容獲國家技術發明獎、 國家自然科學獎和國家科技進步獎31 項， 省部級科技進步獎、技術發明獎、 自然科學獎1127 項， 多篇論文發表在Nature、 Cell 等頂級期刊。

二、 制約青年科技人才發展的因素

目前， 我國青年科技人才發展體系尚不夠健全， 仍存在一些問題。 正如習近平總書記在中央人才工作會議上指出， “我國青年科技人才存在擔綱機會少、 成長通道窄、 生活壓力大等問題。青年人才把精力過多投入到職稱評審、 項目申報、 ‘帽子’ 競爭上， 在薪酬待遇、 住房、 子女入學等方面還存在不少實際困難”。 青年科技人才普遍面臨的職業早期科研支持不夠、 成長平臺和發展機會不足、 符合青年科技人才特點的評價機制不完善、 非科研負擔重、 生活壓力大等問題成為制約青年科技人才 “獲機會、 挑大梁、 當主角、 擔重任” 的重要因素。

三、 優化機制， 激發青年科技人才創新活力

贏得青年， 就是贏得未來。 面對新時期新形勢新挑戰， 必須多措并舉激發青年人才創新活力， 讓青年科技人才立大志、 擔大任、 行大道， 使其安身、 安心、 安業。 近年來， 河北省科技廳不斷探索， 逐步建立了激勵青年科技人才的五大機制。

1.黨建牽引， 探索使命引領機制

在新的歷史階段下， 青年科技人才迸發創新潛能、 激發創新動力離不開黨在前進道路上的掌舵領航。 將對青年科技人才愛國奉獻、 科學報國的思想政治引領放在首要位置， 堅持黨對新時代青年科技人才工作的全面領導， 引領其在挑大梁、 當主角中堅定愛國之心、 砥礪報國之志。 激勵引導青年科技人才弘揚科學家精神， 堅守科研誠信、 學術規范、擔當作為， 增強科技攻關的志氣、 骨氣、 底氣。 堅持問題導向， 突出使命擔當， 引領青年科技人才肩負起時代重任， 開展前沿科學問題研究， 使青年科技人才在貢獻國家、 奉獻社會和服務人民中， 提出新理論、 開辟新領域、 探索新路徑。

2.適度傾斜， 優化資源分配機制

高度重視青年科技人才成長， 給青年科技人才創造更多的機會， 進一步擴大對青年科學家的支持范圍和力度， 結合國家急迫需要和長遠需求， 將各類人才培養、 引進、 支持計劃適度向青年科技人才傾斜。 河北省自然科學基金將資助人才類項目數占比保持在45%以上， 支持青年科技人才開展原創、前沿、 交叉科學問題研究。 支持青年科技人才在基礎研究重大任務中“擔重任”， 大膽使用青年科技人才， 40 歲以下青年科技人才擔任項目負責人和骨干的比例原則上不低于50%。 強化項目、 基地、人才一體化配置， 支持省級基礎學科研究中心自主設立科研項目， 45 歲以下青年科技人才擔任項目負責人和骨干的比例原則上不低于40%。

對具有創新能力和創新潛力的優秀青年科技人才和優秀青年創新研究群體開展長周期支持。 河北省自然科學基金設立了創新研究群體項目和燕趙青年科學家項目， 對高校院所當年度全職引進的國家杰出青年科學基金項目獲得者， 于下年度予以100萬元科研項目立項支持， 用人單位按照1∶1 配套。

加大對職業早期青年科技人才支持力度。 自2018 年開始， 河北省自然科學基金設立“春暉人才” 專項項目， 對未承擔過省科技計劃項目的優秀回國 （回冀） 人才建立綠色通道， 快速立項資助， 加快歸國人員融入我國經濟社會發展。

調動社會資源投入基礎研究的積極性， 完善科研經費多元化投入機制， 建立政、 產、 研一體化的投入體系。 河北省自然科學基金積極探索聯合基金制度， 自2008 年以來已先后與多家企業、高校設立六支聯合基金。

3.制度創新， 強化培養發展機制

把握青年人才成長路徑， 遵循人才培養、 使用和發展規律， 健全青年人才全鏈條培養支持體系。 在青年人才最需要支持的階段加大資助力度， 探索綠色培養通道， 為具有潛質的青年人才提供相對應的學習機會， 并針對不同發展階段的優秀青年科技人才分類給予支持和保障。

開展基礎研究基地試點， 強化項目、 基地、 人才一體化配置。 依托河北省內基礎研究優勢突出的高校院所啟動實施基礎研究基地試點， 以定向支持方式， 支持試點單位集聚優勢人才力量， 圍繞河北省重大戰略需求和產業關鍵科學技術問題， 自由組建團隊、 自行組織科研、 自主使用經費， 賦予科研人員更大科研自主權， 激發創新人才活力。 對申報國家杰青、 優青基金進入會議評審階段未獲立項的， 直接給予省自然基金項目立項支持。

突出需求導向， 強化教育、 科技、 人才三者的深度融合， 實現科研活動與人才培養協調聯動。 調動高校、 科研機構、 企業、 政府等多方面的積極性， 積極探索跨領域聯合培養高素質復合型人才的有效機制， 堅持在科研、 生產和管理實踐中培育和發現人才。

搭建成長平臺， 發揮青年科技人才決策咨詢作用。 建立活躍在科研一線、 負責任講信譽的高水平青年科技人才評審專家庫， 在戰略咨詢、 指南論證、 項目評審、 中期評估、 項目結題等科技活動中， 使用45 歲以下青年科技人才占比原則上不低于三分之一。 搭建高端學術交流平臺， 聚焦科學、聚焦青年、 聚焦成長， 幫助青年科技人才啟迪創新思維、 拓展學術視野、 開展合作交流。

持續推進青年科技人才減負行動， 減少科研業務之外的事務性工作。 優化科研項目申報管理流程，推行無紙化項目申報， 不斷提升信息化服務水平，提高辦事效率。 在優秀青年科學基金等人才類項目中， 逐步開展申報書替代計劃書試點， 實現一表多用、 一表多能。 擴大科研項目經費“包干制” 范圍，不再編制項目預算， 切實減輕科研人員負擔。

4.破立結合， 健全科研評價機制

“破四唯” 與 “立新標” 并舉， 弱化 “帽子”、 論文、 專利等定量指標， 避免簡單以學術頭銜、 人才稱號確定薪酬待遇、 配置學術資源的傾向， 遵循科活動規律和人才成長規律， 完善科技人才評價機制， 構建以價值、 能力、 貢獻為導向的科技人才評價體系， 加強對青年科技人才在推動科學技術進步、 促進經濟社會發展、 支撐國家戰略安全等方面貢獻的評價； 針對不同領域，注重與時俱進， 讓評價機制 “量體裁衣”， 建立動態科研容錯糾錯機制， 在評價主體、 評價周期、 評價結果上遵循科技發展規律與市場規律，細化考核與評價指標設計。 對有突出貢獻、 具有發展潛力的青年科技人才實行破格提拔制， 在人事體制上進一步打破年齡、 地位、 等級的框架。

5.優化環境， 完善物質保障機制

重視滿足青年科技人才安家立業的保障性需求， 注重實施住房、 配偶安置、 子女教育等供給型政策， 通過提供公租房、 創新券、 住房補貼等形式， 優先解決青年科技人才的住房、 家庭生活等問題， 加大交通、 醫療、 教育、 生活配套等方面的優化力度， 切實解決其遇到的現實困難。