鄉村振興背景下農村地區土地整治研究

易嘉成

（上海營邑城市規劃設計股份有限公司，上海市 200233）

隨著鄉村振興戰略的實施，農村的發展成為我國社會各界普遍關注的熱點。土地是農民賴以生存的關鍵，在鄉村振興背景下，要想實現農村的高效發展，就必須要對農村的土地進行進一步的整治，從而通過土地流轉等形式，提升農村土地的經濟價值，借助土地整治實現農村的進一步發展，從而助推鄉村振興目標的實現。

1 鄉村振興背景下土地整治方式

1.1 單項土地整治

單項土地整治是指對農村的農田進行整治，從而提升農村農田的質量，因此單項土地整治的核心是高標準農田的建設。在高標準農田的建設過程中，往往需要將水利建設、交通建設、農田改良、污染治理等結合起來，從而實現農田的土地質量提升，幫助農民創收增收。

在目前的單項土地整治過程中，政府是主要的整治主體，政府通過引導、支持等方式，積極引入企業參與，調動農戶的積極性，從而實現對高質量農田的建設。高質量農田建設有助于優化農田周圍的種植環境，從而提升農田的產量。

1.2 三生空間優化土地整治

生態、生活、生產被稱為三生空間。農村的三生空間優化主要是通過將生態、生活、生產整合起來，從而實現生態環境保護、生活質量提升和生產效率提升的作用。

三生空間的優化本質上還是農村的土地整治，通過將生態用地、生活用地和生產用地進行劃分，以此明確不同功能用地的場所和邊界，根據土地功能的不同進行不同的土地整治。從而可以讓農村的土地發揮出更大的生態、經濟和娛樂功能，減少單一的生產用地對農村發展的限制。

1.3 土地資本流動的土地整治

土地資本流動指的是將土地的使用權進行流轉，從而通過土地權的流轉，幫助農民增收。在土地資本流動的過程中，農民可以將自身的土地使用權流轉給村集體等其他組織，從而通過土地流轉獲取傭金。并且在土地流轉后，農民還可以從土地的束縛中掙脫出來，通過外出務工等方式，增加農民收入。

土地資本流動下的土地整治的優點是可以借助其他組織的資源整合能力，將農村的土地進行集中整治，從而實現規模化的種植，提升農村土地種植的經濟效益，讓農民的土地價值最大化，農民也可以從中獲得更多的收益。

2 鄉村振興背景下土地整治存在的問題

2.1 土地整治形成的產業較單一

在土地整治過程中，受農村自身的自然條件、種植條件和傳統等因素的影響，往往會形成比較單一的產業。單一的產業模式將會導致農民的土地整治之后，只能發展一兩種主要的產業，而產業的發展，往往又會和勞動力的容納等結合起來。在產業單一的模式下，農村產業所能吸收的勞動力有限，就會導致大量的農村勞動力外流。同時，單一產業的抗風險能力較弱，如果遇到行情不好的時候，產業的銷量會受到不利的影響，從而導致農村的整體發展受到影響。

從土地整治過程中單一產業的形成原因來看，第一是由于農村的土地資源相對較為單一，且在長期的發展過程中，農村一直都是以種植業為主，這就使得農村在土地整治的過程中，依舊以種植業為主。而一個地區的種植業往往會受到種植傳統的影響，形成較為單一的種植產業。比如南方的一些農村主要以種植水稻為主，則土地整治后，依舊以水稻種植作為主要產業。北方的一些農村以種植玉米為主，則土地整治后以玉米種植為主。第二是由于農村的土地資源的開發能力有限，不同于城市地區的土地資源開發可以吸納大量的企業等其他組織參與，農村的土地由于經濟價值相對有限，且各類組織的類型單一、數量較少，因此在農村土地整治過程中，往往是以農村村民、村集體、合作社、鄉鎮企業等作為主體，這些主體受自身的能力限制、資源調配水平的限制，在開發農村的土地資源的過程中，比較容易受到農村以往土地利用方式的影響，從而增加單一產業出現的可能性。

2.2 土地整治中村民參與度不高

對于農村的村民而言，土地是其生活的基本保障，因此農民對于土地的依賴性很強。在土地整治的過程中，往往會涉及土地使用權的流轉，有時候也會涉及宅基地的退出。這就會導致農民出于自身的生存保障，不愿意參與農村的土地整治，導致土地整治面臨較大的困難。從農村農民自身的角度來看，農民只要擁有土地，就等同于擁有了最低生活保障，而失去土地則意味著這種保障的失去。這會導致農民產生較大的不安全感，從而不愿意主動參與土地整治的相關活動。

因此土地整治中村民的參與度不高主要有以下幾個原因：第一，村民自身對于農村的生活更為熟悉，已經習慣了農村的人情社會關系網絡，在土地整治的過程中，村民往往需要退出宅基地，退出宅基地后，由于農村的工作機會少，村民就需要離開農村尋找工作機會，這就導致村民在故土情結下不愿意離開農村，也就不愿意參與土地整治；第二，土地整治的過程中，往往涉及如何進行補償，在利益重新分配的過程中，很容易由于利益的分配產生糾紛，村民出于對自身的利益的維護，也不愿意參與土地整治；第三，盡管在鄉村振興的戰略實施中，村民們普遍能夠認識到鄉村土地流轉對鄉村發展的積極意義，但是受村民認知的影響，在關系到自己的切身利益的時候，村民依舊傾向于考慮自己當下的利益所得，對于土地流轉所帶來的積極意義認知不清晰，由此也會導致參與土地整治的整體意愿較低。

2.3 土地整治中鄉村振興政策執行存在偏差

在農村的土地整治過程中，由于土地和每個農民的切身利益相關，因此往往牽一發而動全身，因此必須要對相關鄉村振興政策的執行予以重視。但是在實踐中，往往會由于鄉村振興政策的執行，導致農民對于土地整治出現不理解、不接受，甚至對抗性的情緒。如在鄉村振興戰略實施中，有的地區由于不適合人的居住和發展，因此需要通過異地搬遷政策進行搬遷，這就需要對農村的土地使用權進行流轉。在這一過程中，有些地方政府為了提高土地流轉效率，缺少對于土地流轉政策的詳細解釋，而是采用行政力量強制要求進行土地流轉，從而很容易引發農民的不滿情緒，導致土地流轉過程中的對抗性事件出發。此外，在土地整治過程中，還涉及利益分配的問題，如何在利益分配的過程中根據鄉村振興政策的具體要求，實現利益的科學、合理劃分和分配，也是土地整治的關鍵。而實踐中往往會由于基層對鄉村振興政策理解不足等，導致政策執行出現偏差，土地整治助力鄉村振興戰略實施的作用難以顯現出來。

土地整治過程中的政策執行偏差，往往和政府的執政理念有關。受我國長期以來的“官本位”思想的影響，廣大農村地區的基層政府在執政的過程中，依舊以政府主導一切的全能型政府為主，在土地整治過程中對于村民的意見傾聽不足、雙向溝通不足，只是機械地對相關土地整治的政策進行執行，從而導致政策在執行過程中往往忽略了服務于農村、服務于村民的初衷，出現了政策執行偏差。

3 鄉村振興背景下土地整治對策

3.1 借助土地整治，發展多元產業

在土地整治的過程中，土地整治的目的是實現鄉村的發展，因此要結合鄉村的實際情況，借助土地整治，探索發展多元產業。

具體而言，在土地整治的過程中，應該先對土地的具體資源進行整理分類，從而根據土地資源的分類，判斷分析哪一部分土地適合種植或者發展什么產業，以此發展多元產業，避免單一產業的不利影響。如適合種植的土地，應該以種植業為主；適合發展旅游產業的土地，應該考慮開發鄉村旅游產業；適合建廠的土地，應該發展制造業或者其他工業，從而在鄉村資源條件允許的條件下，發展多元產業，通過產業發展帶動鄉村發展，從而實現鄉村振興的戰略目標。

近幾年來，鄉村的產業發展呈現出多元的發展態勢，很多地區已經在積極探索發展鄉村旅游業、鄉村采摘業、鄉村種植體驗業等。鄉村在土地整治的過程中，應該積極借鑒這種做法，結合鄉村的自身特色，發展多元的產業形態，從而一方面避免單一產業所帶來的抗風險能力弱等問題的發生，另一方面則可以借助多元產業的發展，為村民們提供更為豐富的就業崗位，從而留住村民，避免村民由于沒有工作機會要離開農村，產生不愿意參與土地流轉的想法。

3.2 加強村民培訓，提升村民能力

鄉村的發展離不開村民的參與，而在土地整治過程中，無論是采取何種土地整治方式，村民的態度、能力，都會對土地整治的效果產生直接的影響。如在土地整治過程中，土地的生態環境保護是必不可少的，而村民的環保意識、環保能力，將會直接關系到土地的生態環境保護成效。此外，在土地整治過程中，如果要發展鄉村的產業，村民則是產業發展的主要勞動力，因此必須要加強對村民的培訓，提升村民的能力。

在村民的培訓過程中，需要從意識和能力兩個方面入手，意識培訓方面，要將土地整治的相關內容等進行充分宣講，讓村民意識到土地保護、土地流轉等重要價值和作用；在能力培育上，應該要結合土地整治的具體措施，針對性地對村民進行能力培育，如要發展集中化的種植業，則需要對對應的種植技術進行培育，要發展工業，則要對對應的設備操作等技巧進行培訓，以此讓土地整治后的產業發展可以吸納村民就業，而村民也可以符合相關產業的發展需求。

在村民能力的培訓提升過程中，還要注重對農村年輕勞動力的引進，近幾年來由于農村的發展較慢，很多農村年輕勞動力紛紛外出務工，導致農民的人口數量、勞動力數量銳減。因此在對村民進行培訓的過程中，要注重加強對年輕勞動力的引進，可以結合上文所說的產業的優化，吸引更多年輕的勞動力回到鄉村，參與鄉村的建設，從而為鄉村充實年輕一代的勞動力和人才，推動鄉村的發展。

3.3 強化政策執行，減少土地整治中執行偏差

在土地整治的政策執行過程中，要進一步強化政策執行，避免政策執行出現偏差，導致土地整治過程中出現對農民利益的損害，導致矛盾的激發。在政策執行的過程中，首先要從政策的制定環節入手，政策執行的偏差，很多時候是由于政策本身不合理或者不科學。因此在政策制定過程中，就應該廣泛聽取相關利益主體的建議，結合充分的考察論證，制定出科學的政策。而在執行的過程中，相關政府部門的工作人員也要轉變政策執行理念，從而提升政策執行的效率。

具體而言，要想減少政策執行偏差，一方面需要政策執行部門嚴格按照政策規定，并且密切結合鄉村振興的戰略要求，規范政策執行的主體行為，實現政策的規范化執行。另一方面，則要加強對政策執行的監督，通過全方位立體化的監督，引入社會監督、媒體監督、社會組織監督等方式，規范權力的運行，避免政策執行過程中出現偏差。同時，在政策執行過程中要始終堅持以農民的利益為主，傾聽農民的利益訴求，在土地流轉過程中對農民關注度高的問題進行充分闡述講解，從而推動土地整治相關活動進行，并通過土地整治實現鄉村的發展，最終實現鄉村振興戰略目標。

4 結語

鄉村振興戰略的實施，意味著我國鄉村發展進入到了全新的階段，是今后我國鄉村發展的主要指導性政策。在鄉村發展過程中，必須要對鄉村的各類資源進行整合，從而推動鄉村發展。從鄉村的資源現狀來看，對于鄉村而言，土地資源是其最重要的資源，也是其最核心的資源。土地整治可以通過對鄉村的土地資源的整合，從而結合鄉村實際情況，探索出鄉村發展的新模式。因此在土地整治的過程中，必須就土地整治的發展思路、發展內容進行深入研究，以此借助土地整治，實現鄉村的快速發展。而在鄉村的土地整治過程中，必須要通過對鄉村土地資源的整合發展多元的產業，從而發揮鄉村土地的價值。同時要對村民的利益的關注，對村民能力的培育，以此提升村民參與土地整治的積極意義。最后也要在鄉村土地整治的相關政策執行過程中，加強對政策執行環節的監督和規范。