建筑防水卷材產品強制性標準實施情況分析研究

陶瑞鵬 田焜 陳昶 王月蘭 孔赟 李超

摘 要：建筑防水卷材產品強制性標準已實施多年，本文對建筑防水卷材產品強制性標準開展研究，分析目前建筑防水卷材產品強制性標準存在的問題，提出了改進建議，以強制性標準GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》為例評估實施效果。結果表明：實施過程評估分數為8.4，實施效果評估分數為8.5，綜合評估分數為8.45，說明該標準實施效果良好。

關鍵詞：建筑防水卷材，強制性標準，評估，實施效果，實施過程

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.018

Analysis and Research on the Implementation of Mandatory Standards for Building Waterproof Roll Products

TAO Ruipeng TIAN Kun CHEN Chang WANG Yuelan* KONG Yun LI Chao

（Hubei Institute of Quality Supervision and Inspection）

Abstract： The mandatory standard for building waterproofing membrane products has been implemented for many years. This paper studies the mandatory standard for building waterproofi ng membrane products， analyzes the existing problems in the current mandatory standard for building waterproofi ng membrane products， puts forward suggestions for improvement， and takes the mandatory standard GB 18242-2008， Styrene butadiene styrene （SBS） modifi ed bituminous sheet materials， as an example to evaluate the implementation effect. The results show that the implementation process evaluation score is 8.4， the implementation effect evaluation score is 8.5， and the comprehensive evaluation score is 8.45， indicating good implementation effect of the standard.

Keywords： building waterproof coiled material， mandatory standards， evaluation， implementation effect， implementation process

0 引 言

2020年，國家市場監督管理總局批準發布了《強制性國家標準管理辦法》，加強了強制性標準的管理。建筑防水卷材作為工程基礎與建筑物之間無滲漏鏈接，是整個建筑物防水的第一道屏障，對整個建筑物起著至關重要的作用[1]。建筑防水卷材產品相關標準眾多，存在部分強制性標準，對強制性標準進行分析研究，可以清楚地掌握標準的實施狀況，及時發現標準在實施過程中存在的不足，有效提升標準的適用性和先進性，促進了標準實施效益的最大化，進而形成一個良性發展的標準化生態圈。本文對建筑防水卷材產品強制性標準開展研究，以強制性標準GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》為例，分析目前建筑防水卷材產品強制性標準存在的問題，提出改進建議，促進建筑防水卷材行業的發展。

1 現行強制性標準存在的問題

1.1 標準走向國際化存在問題

近年來，防水材料產業得到了迅猛發展，國內建筑防水卷材市場已經趨于飽和，隨著全球化不斷加深及國家“一帶一路”建設的不斷推進，國內防水卷材企業緊跟時代發展趨勢，建筑防水卷材產品開始銷往歐美及“一帶一路”沿線國家，我國建筑防水卷材產品正逐步走向國際市場。但國內建筑防水卷材產品走向國際市場面臨著標準化的瓶頸：國內標準與國際標準在拉伸性能、熱老化性能、耐化學性能等項目存在一定的差距，例如：GB 18242-2008中拉伸性能僅在（23±2）℃環境中進行，而美標ASTM D6164中除了規定在（23±2）℃環境，同時還規定在（-18±2）℃環境中進行；GB 18242-2008與ASTM D6164在熱老化性能方面的要求及測試方法相差甚大，GB 18242-2008熱老化要求在（80±2）℃環境中處理10d±1h，而ASTM D6164熱老化要求（70±3）℃環境中處理（90±0.25）d[2]。同時，一些舊的標準不適應國際市場，容易被否定，當我國建筑防水卷材向歐盟或其他國家出口時，出口國家的標準要求非常嚴格，從而阻礙了國內產品輸出。此外，現行國家強制性標準中一些先進技術指標尚未適用于國際市場，如可再生能源材料的應用、智能技術的實施和可再利用的新材料的研發等。

1.2 存在強制性標準執行不到位情況

強制性標準為保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本的需求。建筑防水卷材作為建筑工程防水的第一道屏障，對建筑物的安全起著至關重要的作用。我國建筑防水行業準入門檻較低，企業產品同質化嚴重，國內市場已經趨于飽和，行業競爭日趨激烈，企業資金及原材料價格上漲嚴重，企業為降低生產和經營成本，有意使用劣質原材料和標準中禁止使用的材料[1]，導致強制性標準不能完全執行，降低了產品質量，危害了建筑物安全。例如，GB 18242-2008標準中明確規定，表面隔離材料不得采用聚酯膜（PET）和耐高溫聚乙烯膜，但在實際生產中，一些小微防水企業為降低生產成本，使用了聚酯膜（PET），違反了標準中的規定。根據《標準化法》規定：“強制性標準必須強制執行，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供”，意味著強制性標準的執行具有法律約束力，不符合強制性標準的行為，需承擔相應的法律責任[3]。

1.3 市場監管在標準實施過程中作用較弱

《標準化法》中規定：“生產、銷售、進口不符合強制性標準的產品的，由法律、行政法規規定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規未作規定的，有工商行政管理部門沒收產品和違法所得，并處罰款；造成嚴重后果構成發犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。”建筑防水卷材產品的國家及省級監管較為正常，每年均有至少一次的國家及省級監督抽查，而地市及縣一級的定期監督抽查較少，有些地方由于受客觀原因影響，不能每年開展監督檢查，同時，對流通環節的監管較為薄弱，一些市場不夠嚴格的地方，尤其是小微企業，往往沒有足夠的精力去嚴格執行標準。此外，建筑防水卷材產品生產銷售和使用分屬不同的行業主管部門，監督管理的不同執法主體處于不同的主管部門，不同的部門存在不同的標準體系，國家標準和行業標準間彼此相互交叉，缺乏協調機制，導致被管理者無所適從[4]。建筑防水卷材生產銷售屬于市場監督管理部門，在產品使用環節屬于住建部門管理，很多中大型生產企業產品直接對接工程項目，產品不在市場流通，導致產品在生產和流通環節監管缺失。

2 強制性標準的措施及建議

2.1 開展標準制修訂工作，完善標準體系

建筑防水行業經過多年的快速發展，產品體系越來越完善，應用范圍越來越廣，使用要求越來越高，同時國內產品陸續走向國際市場。但有些建筑防水卷材產品強制性標準制定發布已經多年，標準制定時因受限于國內行業發展狀況和技術條件，標準制定的項目和要求已經不能滿足當前行業的發展，制定時未考慮與國際接軌，導致國內產品走向國際存在阻力。現階段，應結合建筑防水卷材產業發展現狀開展建筑防水卷材強制性標準的制修訂，同時考慮標準中一些先進技術指標與國際市場接軌，持續完善強制性標準體系。

2.2 應加強市場監督，實行分類監管

建筑防水行業小微企業眾多，為降低生產和經營成本，以定制合同的理由逃避監管，違規生產非標產品及劣質產品，嚴重影響了產品防水性能及建筑物安全，針對行業非標產品的問題，應持續加強市場監管，大力打擊以各種理由生產非標產品的行為。針對GB 18242-2008強制性標準產品的非標生產及使用行為，開展多部門聯合執法，加大處罰力度，對于情節嚴重的，依法追究相關人員的刑事責任。因《標準化法》中對強制性標準做了明確規定，應開展強制性標準和推薦性標準的分類監管模式，加強強制性標準產品的全生命周期的監管力度。

2.3 加大技術支持力度，提升行業整體實力

現階段，國內防水市場趨于飽和，企業為適應市場環境的變化，避免產品同質化競爭，應加緊技術開發，不斷提高產品質量，提升產品競爭力，滿足市場的需求，以有力的技術支持助推企業的發展[5]。同時加大技術開發力度，降低產品成本，提高產品性能，搶占市場份額。此外，應充分發揮行業技術機構優勢，開展生產、檢測、施工技術人員培訓，提升行業的整體實力。

2.4 加強行業自律行為，促進行業發展

近年來，防水行業的發展非常迅速，企業之間的競爭力大大提高，在這樣的情況下，企業缺少行業自律，導致不正當競爭，影響到防水工程質量。行業主管部門應積極引導企業加強行業自律的行為，企業應該加強交流合作，尊重競爭，公平定價，杜絕假冒偽劣及非標產品，促進行業的整體發展。

3 強制性標準實施情況評估

3.1 標準選取

彈性體改性瀝青防水卷材因施工方便，產品性能優異，應用范圍較廣，是建筑防水卷材產品中最量大面廣的產品。彈性體改性瀝青防水卷材產品標準GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》的實施時間較長的強制性標準，該標準具有一定的代表性，因此選取該標準進行強制性標準實施效果評估。

3.2 評估參數選取及評估權重

3.3 評估過程及結論

經組建標準評估小組，分析標準的調研對象，按照典型性和代表性等原則，向監督管理部門、企業生產管理者、企業質量檢測人員、消費者、檢測機構人員等單位和個人發放65份問卷，收回有效問卷61份，問卷回收率為94%。具體得分如表2所示。

從表2中可以看出，GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》標準實施過程評估得分為8.5，說明標準發布以后，實施過程良好，實施機制比較完善，有效規范了彈性體改性瀝青防水卷材產品的管理工作。標準實施效果得分為8.4，說明標準實施以來，實施效果較好，有效保護了行業和生命財產的安全。不過，該標準的市場終端實施落實情況一般，后續工作重點需加強該標準的市場終端落實情況。從標準實施過程和實施效果得分計算出表2綜合得分為8.45，說明該標準總體實施效果良好，促進了建筑防水行業的健康發展。

4 結 論

本文分析了建筑防水卷材產品強制性標準主要存在走向國際化、標準執行不到位和標準實施過程中市場監管的作用較弱三個方面的問題。針對標準實施存在的問題，建議開展標準制修訂、加強市場監管、加大技術支持力度、加強行業自律行為等工作。對GB 18242-2008《彈性體改性瀝青防水卷材》標準進行了評估，實施過程評估分數為8.4，實施效果評估分數為8.5，綜合評估分數為8.45，說明該標準實施效果良好，促進了建筑防水行業的健康發展。

參考文獻

[1]王月蘭，田焜，陶瑞鵬，等.建筑防水卷材質量狀況及不合格原因分析[J].中國建筑防水，2021（10）：49-52.

[2]徐茂震，李文志，段文峰.改性瀝青防水卷材GB 18242-2008與ASTM D6164執行標準對比解讀[J].新型建筑材料，2017，44（4）：125-128.

[3]李佳，逄征虎.強制性國家標準的內涵和管理機制研究[J].標準科學，2021（11）：10-15.

[4]強制性國家標準的應用實施現狀分析研究—GB 6975《棉花包裝》強制性國家標準典型分析中國[J].棉花加工，2019（2）：4-13.

[5]張萌，秦松，王勇，等.我國建筑防水材料產業發展現狀及趨勢探究[J].中國建材，2020（10）：94-96.

[6]李亞敏，王偉，史硯磊，等.強制性國家標準實施效果評估方法—以《航海日志》（GB 18093—2000）為例[J].交通世界，2022（Z1）：1-4.

作者簡介

陶瑞鵬，碩士研究生，工程師，主要從事防水材料的性能研究、監督抽查及委托檢驗工作。

王月蘭，通信作者，本科，建材產品檢測所副所長，高級工程師，國家及湖北省防水材料評審專家，主要從事防水材料的研發及性能研究、監督抽查及委托檢驗工作。

（責任編輯：張瑞洋）