北京市公共廁所標識標準化現狀調研

摘 要：公共廁所是一項十分重要的城市基礎設施，是綜合反映城市品質、旅游形象和文明素養的重要“窗口”。北京作為中國的首都，公廁標識直接影響到北京作為文化中心和國際交往中心的形象。本項目通過對國內外公廁標識標準化的調查研究，對北京市公廁標識存在的問題進行分析，提出公廁標識標準化管理的建議，以期為加強城市公共設施標識規范管理，規范完善公廁標識、導向系統提供技術支撐。

關鍵詞：公共廁所，標識，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.020

Research on the Current Situation of Standardization on Public Toilet Signs in Beijing

JIANG Wei

〔Beijing Municipal Institute of City Management（Beijing Key Laboratory of Living Garbage Detection Analysis and Evaluation）〕

Abstract： Public toilets are important urban infrastructure. They are important “windows” that comprehensively refl ect the quality， tourism image， and cultural literacy of a city. As the capital of the China， the signs of public toilets in Beijing will directly affect its image as a cultural center and international exchange center. This paper conducts a survey and research on the standardization of public toilet signs both domestically and internationally， analyzes the existing problems in the signs of public toilets in Beijing， and proposes suggestions for the standardization management of public toilet signs， with the aim of strengthening the standardization management of the identifi cation of urban public facilities， and standardizing and improving the identifi cation and guidance system of public toilets.

Keywords： public toilets， signs， standard

1 研究背景

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示，提升城市公共廁所服務水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，2018年1月12日，住房和城鄉建設部發布了《做好推進“廁所革命”提升城鎮公共廁所服務水平有關工作的通知》，從強化規劃引導，加強公共廁所人性化設計、推進公共廁所云平臺建設、提高公共廁所服務質量、強化公共廁所管理責任五方面對提升城鎮公共廁所服務水平進行了要求。

公共廁所是一項十分重要的城市基礎設施，是綜合反映城市品質、旅游形象和文明素養的重要“窗口”，它與廣大市民的工作、生活息息相關。北京作為中國的首都，公廁標識也會直接影響到北京作為文化中心和國際交往中心的形象。公共廁所在高速發展中仍面臨建設、管理和服務領域等諸多問題，其中包括公廁引導指示標識設置位置不當、可視度差、信息不完善、外語標識不規范等。

本項目通過對國內外公廁標識標準化的調查研究，對北京市公廁標識存在的問題進行分析，提出公廁標識標準化管理的建議，對加強城市公共設施標識規范管理，規范完善公廁標識、導向系統提供技術支撐，為落實北京市總體規劃中“加強城市設計，塑造傳統文化與現代文明交相輝映的城市特色風貌”的要求，穩步推進廁所革命、落實廁所革命要求，提升公廁服務品質有著重要的現實意義。

2 公廁標識相關標準調研

2.1 國內相關標識標準體系現狀

2.1.1 國家層面標準

目前，我國國家公共信息導向系統標準體系較健全，由基礎標準、公共信息圖形符號標準、導向要素設計標準以及導向系統設置標準四套體系組成[1]。

基礎標準包括GB/T 15565《圖形符號 術語》及GB/T 16900《圖形符號表示規則 總則》標準，分別對圖形符號術語、圖形符號表示規則進行規范。公共信息圖形符號標準體系包括GB/T 10001《公共信息圖形符號》系列標準，包含10個部分標準，對通用符號以及分場合對旅游休閑、客運貨運、運動健身、購物、醫療保健、公共教學、無障礙設施、符號要素進行規范。導向要素設計標準包括GB/T 20501《公共信息導向系統》，包括7個部分標準，分別從設計總則、位置標志、平面示意圖、街區導向圖、便攜印刷品、導向標志和信息索引標志等方面對導向要素進行規范。導向系統設置標準包括GB/T 15566《公共信息導向系統》及GB/T 31015《公共信息導向系統 基于無障礙需求的設計與設置原則》標準。GB/T 15566標準包括20個部分標準，目前發布了12個，分別對設置原則與要求總則及民用機場、鐵路旅客站、公共交通車站、購物場所、醫療場所、運動場所、賓館和飯店、旅游景區、街區、機動車停車場、城市區域導向系統等分場合的設置原則與要求進行規范；GB/T 31015標準對無障礙需求的設計與設置進行了規范[1]。

2.1.2 行業和地方層面標準

（1）行業標準。CJJ/T 125《環境衛生圖形符號標準》對環境衛生公共圖形標志在色彩、字體、比例等方面進行了規定，對公共廁所基本圖形及公共廁所、男廁所、女廁所、坐便、蹲便等圖形標志進行了規定。CJJ/T 14《城市公共廁所設計標準》對公共廁所指示牌的標志、方向、距離等要求進行了規定。

（2）北京市地方標準及管理文件。《北京市公共廁所管理辦法》規定了公共廁所導向牌、電子地圖等指引服務要求，以及公共廁所標識的管理維護要求。《公共廁所引導牌樣式與設置標準》對公共廁所引導牌的樣式、尺寸、顏色、圖案、材質、設置形式等進行了規范，對“當指引牌離所指示廁所距離超過200米時，應在引導牌上方向指示箭頭上注明距離”作了明確要求。DB11/T 190《公共廁所建設規范》規定了公廁的規劃、設計、衛生設施設置和安裝與驗收的要求。DB11/T 356《公共廁所運行管理規范》規定了公廁運行的質量、服務、安全、維護、檢查、臺賬和記錄要求，統一了公廁運行管理類別與建設類別，要求公廁24小時開放。DB11/T 597《農村公廁、戶廁建設基本要求》明確農村廁所建設標準。DB11/T 334《公共場所中文標識英文譯寫規范通則》中對“廁所、男廁所、女廁所”給出了明確的英文翻譯譯法。

2.2 國外相關標識標準體系現狀

2.2.1 ISO相關標準

國際公共信息導向系統標準體系共含14項標準，由TC 145/SC 1發布10項，由TC 145秘書處直接發布4項[2]。

TC 145/SC 1發布的10項標準中，ISO 7001圖形符號-公共信息符號標準及修改件共包括6個標準，對各類公共信息符號進行規范；ISO 22727規定了公共信息符號的創作和設計要求；ISO 28564包括3個部分標準對公共信息導向系統的設計原則和要素等要求進行規范。ISO秘書處直接發布的4項標準中，ISO 9186包括3個部分標準，對圖形符號的相關測試方法進行規范[1]。

2.2.2 其他國家相關標準

（1）英國。在公共信息導向系統標準方面，制定圖形符號-公共信息符號標準BS 8501-2002；其他相關標準等同采用ISO 22727、ISO 28564、ISO 28564-1、ISO 28564-2。

（2）美國。擁有獨特的標準體系，在公共信息導向系統標準里，符號類的標準較少，多是制定一些設計手冊，如城市街道幾何設計手冊、鄰里街道設計指南、傳統社區發展街道設計指南等。除此之外，美國各地區注重立法管理手段，在城市公共設施方面，運用法律手段來規范街道設計、街道旗幟、公共設施、街道命名等。

（3）法國。建立了比較健全的公共信息圖形符號標準體系，制定NF X05-010《圖形符號-公共信息符號》及修改單、NF 03-254-2015《圖形符號對象的狀態表示》、NF X05-011《公共信息符號的制定和應用原則》、NF X05-001《圖形符號-公共信息符號的建立和設計要求》。法國標準中圖形符號的內容主要引用ISO 7001：2007中的內容。

（4）日本。制定了大量的公共信息符號標準，JIS Z8210《公共信息符號》標準約100項，全方位對日本公共信息符號進行規范。另外，日本在殘疾人和老年人方面制定一些可視化標志和指南。

（5）韓國。在公共信息導向系統標準方面，制定圖形符號通則基礎標準KS A 0504-2008；其他相關標準等同采用ISO 7001、ISO 28564。

3 北京市公廁標識標準化調研

3.1 調研內容

（1）銘牌標識、內部標識：外觀完好度、清潔度，醒目及可見度，圖形符號、中英文文字的規范度。

（2）引導牌標識：外觀完好度、清潔度，醒目及可見度，圖形符號、中英文文字的規范度，導向信息是否全面。

3.2 調研區域類型的選擇

調研區域類型的選取依據兩種方案，一是考慮來京旅游、辦事人員在公共場所的如廁需求，根據來京人員通常的行動軌跡，確定調研區域，即“交通樞紐（機場、火車站）——地鐵/公交——賓館、飯店——公園/博物館/體育場館/商場”。二是依據《公共場所衛生管理條例》中規定的公共場所類型來選取調研區域。《公共場所衛生管理條例》中規定的公共場所類型包括：（1）賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；（2）公共浴室、理發店、美容店；（3）影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；（4）體育場（館）、游泳場（館）、公園；（5）展覽館、博物館、美術館、圖書館；（6）商場（店）、書店；（7）候診室、候車（機、船）室、公共交通工具。

根據兩種區域類型的選擇方案，最終確定8種調研區域的類型的公廁，即影劇院、體育場、公園、展覽館、商場、交通樞紐、餐館（咖啡館）、重點街道。

3.3 調研區域的選取

在每種調研區域調查點的選取上，選擇具有北京特色的、人流量大的區域開展調研。最終確定的調研區域共計57個，包括大型商場10座、公交樞紐（機場、火車站、長途汽車站）10座、餐館4座、公園景區10處、博物館（展覽館）5座、體育館4座、影劇院4座、重點街道10條。

3.4 調研結果

本次共對8種調研區域類型的公廁進行了調研，即交通樞紐、商場（超市）、公園（景區）、博物館（展覽館）、影劇院、餐館（咖啡館）、體育場、重點街道，共調研了126座公廁、263個廁所銘牌標識、256個廁所導向標識（受新冠疫情的影響，減少了博物館、體育場館、餐館、影劇院的調研數量）。

在調研區域類型中，公交樞紐、公園景區的公廁標識和引導標識最為規范；商場、博物館（展覽館）、影劇院內的公廁標識圖形符號多為個性化符號；商場、博物館（展覽館）、餐館、影劇院內的公廁導向牌設置數量不足，或普遍存在缺失的現象。

發現的問題主要包括：（1）銘牌標識中的圖形符號、導向標志牌的圖形符號不規范，主要表現為男女剪影圖形不規范、男女標識圖形不規范等；（2）商場、博物館、影劇院內的公廁標識圖形符號多為個性化符號；（3）銘牌標識發現有缺失、污損的現象；（4）男、女廁所進出口標識設置不符合CJJ/T 14《城市公共廁所設計標準》的要求，“男、女進出口，應設有明顯的性別標志，標志應設置在固定的墻體上”；（5）公廁導向標志牌信息不全，缺少圖形符號或文字符號（此項問題最為普遍），不符合CJJ/ T 125《環境衛生圖形符號標準》中的要求；（6）導向標志牌有不連續的現象，不符合GB/T 15566.1《公共信息導向系統 設置原則與要求 第1部分：總則》中的要求；（7）導向標志牌有被遮擋的現象，不符合GB/T 15566.1中的要求；（8）導向標志牌在夜間未有足夠照明或內置光源，不符合GB/T 15566.1中的要求；（9）導向標志牌未按要求標注距離，不符合《北京市公共廁所管理辦法》中的要求“指引牌離所指廁所距離超過200米時，應在引導牌上方向指示箭頭上注明距離”；（10）各區的導向標志牌在底色、樣式、尺寸等方面存在不統一的現象；（11）男、女衛生間、第三衛生間的英文譯寫存在不規范的現象；（12）引導標識和銘牌標識中的中文文字不一致。

4 結論與建議

我國公共信息導向系統標準較為健全，內容上已與國際接軌。無論在標準數量、標準質量以及規定的范圍上均走在國際前列。公共信息圖形符號標準里包含的符號元素的數量遠遠超出了國際標準，而且分場所對各類場所特有的圖形符號進行規范，對各類場所通用的符號單獨規范，標準覆蓋面廣[1]。

標識相關標準在實施上有待加強。公共廁所銘牌標識中的圖形符號、導向標志牌的圖形符號、文字信息、英文譯寫、標識設置位置等還存在與現行國家標準、行業標準、北京市地方標準不一致的現象。為此，本文提出以下建議：

（1）對于公共區域內的廁所標識，建議按國家標準實行，與國際接軌，不建議使用個性化標識。

（2）公廁標識相關標準在應用設計和設置上有待完善。對標日本等國家公廁標識設計的內容，在公廁內部標識上還不夠全面，如對老人、兒童等群體的設施標識標準化方面還需規范。建議制定北京市公共廁所標識管理相關標準。

（3）進一步加大對標準的宣貫、監督及檢查力度，在北京市內的重點區域開展標識標準化的試點示范，使其真正落實到北京市公共廁所的建設和運維工作中。

參考文獻

[1]劉云，王海虹.國內與國際公共信息導向系統標準化對比分析[J].中國標準化，2022（9）：192+194-195.

[2]IS0官網[EB/OL].[2023-01-05].https：//www.iso.org/ committee/52662.html.

作者簡介

姜薇，碩士，正高級工程師，主要從事環境衛生、城市管理標準化方面的研究。

（責任編輯：張瑞洋）