農村綜合改革標準化試點鄉(xiāng)村治理方向建設路徑研究

摘 要：標準化是推進鄉(xiāng)村有效治理的重要手段。本文以我國鄉(xiāng)村治理農村綜合改革標準化試點建設為研究對象，梳理試點建設的發(fā)展歷程，總結建設試點的標志性事件及典型經驗，探索鄉(xiāng)村治理農村綜合改革標準化試點建設路徑，以期為我國鄉(xiāng)村治理農村綜合改革標準化試點建設提供參考和借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理，農村綜合改革，標準化試點

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.022

Research on the Path of Rural Governance in the Standardization Pilot of Comprehensive Rural Reform

WEN Wu

（Liaoning Institute of Standardization）

Abstract： Standardization is an important means to promote effective rural governance. This paper takes the standardization pilot construction of comprehensive rural reform of rural governance in China as the research object， sorts out the development process of pilot construction， summarizes the landmark events and typical experiences of the pilot construction， and explores the standardization pilot construction path of comprehensive rural reform in rural governance， in order to provide reference for the standardization pilot construction of comprehensive rural reform of rural governance in China.

Keywords： rural governance， comprehensive rural reform， standardization pilot

0 引 言

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容之一，推動農村綜合改革標準化工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。標準化作為科學化和民主化的制度形式，在農村綜合改革中發(fā)揮了重要支撐作用[1]。開展農村綜合改革（鄉(xiāng)村治理）標準化試點建設，旨在充分發(fā)揮標準化對農村綜合改革的支撐作用，使村民自治更規(guī)范、鄉(xiāng)村法治更完善、治安防控更高效、農民教育更普及、文明實踐更美好、傳統(tǒng)文化更優(yōu)秀、藝術振興更繁榮，解決鄉(xiāng)村治理中存在的標準缺失、可復制性低等方面問題，從而保證農村綜合改革措施更具操作性，有利于提高公共服務質量，有助于農村治理能力和治理水平的提高，有益于鄉(xiāng)村治理典型經驗示范作用的發(fā)揮。

1 我國農村綜合改革標準化試點現(xiàn)狀

《國家標準化管理委員會 財政部 關于開展農村綜改標準化試點的通知》（國標委農聯(lián)〔2013〕79號）的印發(fā)標志著全國農村綜合改革標準化試點建設工作正式啟動。之后分別在2014、2016、2018、2020、2022年下達了第一批39個、第二批50個、第三批40個、第四批12個和第五批33個試點項目。按試點項目重點領域進行統(tǒng)計分析，第一批試點重點領域包括美麗鄉(xiāng)村、農村公共服務運行維護和農業(yè)社會化服務3方面；第二批試點重點領域包括美麗鄉(xiāng)村、農村產權流轉交易服務、農業(yè)社會化服務和建制鎮(zhèn)4方面；第三批試點重點領域包括美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)社會化服務、小城鎮(zhèn)建設、村級集體經濟發(fā)展、農村公共服務、農村可持續(xù)發(fā)展和農村產權流轉交易服務7方面；第四批試點重點領域包括農村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理、農業(yè)社會化服務和農村基礎設施建設5方面；第五批試點重點領域包括農村基礎設施建設、農業(yè)社會化服務、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村、農村人居環(huán)境整治、農村產權流轉交易服務、農業(yè)生產托管社會化服務、農村公共服務供給、農村生態(tài)系統(tǒng)保護修復和農村生活污水治理11個方面。

農村綜合改革標準化試點建設項目的重點領域從第一批只有3方面內容到第五批涵蓋11方面內容，9年間，根據(jù)國家不同階段農村工作重點不斷進行動態(tài)調整，為農村領域的標準化工作起到了積極的示范引領作用。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，旨在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高農村社會治理能力水平。在2020年第四批、2022年第五批全國農村綜合改革標準化試點示范項目中，出現(xiàn)了9個鄉(xiāng)村治理項目，涉及浙江（2個）、四川（2個）、遼寧、江蘇、江西、貴州、重慶7個省（自治區(qū)、直轄市）。從試點項目承擔單位情況看，構成為“政府+科研機構”或“政府+企業(yè)”。政府為主要項目承擔單位一方面體現(xiàn)出政府對鄉(xiāng)村治理標準化工作的重視程度，另一方面也為標準化試點建設工作開展提供了有力的組織保障。

2 農村綜合改革（鄉(xiāng)村治理）標準化試點實踐探索

目前，第四批下達的2個農村綜合改革（鄉(xiāng)村治理）標準化試點建設任務均已完成，順利通過國家驗收。現(xiàn)對第四批試點項目中浙江省寧波市象山縣（以下簡稱象山縣）農村綜合改革標準化試點、四川省成都市郫都區(qū)（以下簡稱郫都區(qū)）農村綜合改革標準化試點的建設經驗進行總結分析。

2.1 黨建引領

堅持黨建引領是提升鄉(xiāng)村治理效能的必要之舉，是深化鄉(xiāng)村治理體系建設的堅實基礎。一是完善黨的基層治理平臺。郫都區(qū)緊扣標準化試點建設目標，基于黨群服務中心搭建治理平臺，從“空間標準化、服務規(guī)范化、運行常態(tài)化”三方面指導全區(qū)的村（社區(qū)）黨群服務中心改造工作，使原本只具備單一功能的議事場轉變?yōu)槎喙δ苄缘姆罩行摹Ｔ诖嘶A上，郫都區(qū)還積極引進專業(yè)社會組織，提高了村民參與社區(qū)活動的積極性。象山縣樊岙村設立“南田老周”工作室平臺，制定季度培訓計劃，集中開展培訓，不但包括調解業(yè)務培訓，而且將黨建與培訓融合，邀請鎮(zhèn)干部對相關政策進行細致解讀，普及業(yè)務知識，同時邀請公檢法同志分析村務相關案例，傳授調解技巧。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理多元共治體系，深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”精神。郫都區(qū)創(chuàng)新“村規(guī)民約+院落公約+生活信用社”多元體系，以人民對美好生活的期待為著眼點，營造鄉(xiāng)風文明氛圍，突出生活價值和人本導向，引導村民養(yǎng)成健康文明生活習慣，讓社會的溫暖觸及每個郫都村民的內心。象山縣樊岙村探索“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式，構建基層社會治理新格局，建立民主決策制度和矛盾調解排查制度，積極構建村班子與村民的緊密聯(lián)系，從根源解決與村民利益相關的事項。

2.2 標準治理

標準化在農業(yè)農村工作中的地位越來越重要，成為各級政府部門有關農業(yè)農村發(fā)展的規(guī)劃、文件、政策中的重要推進內容[2]。一是以點帶面，試點先行。自郫都區(qū)獲批試點建設項目起，項目組通過制定方案、實地調研，選取了先鋒村、青岡村、青杠樹村等12個村社作為項目的標準化示范點位，制定《村民文明“誠信積分”考核規(guī)范》《“曬獎評育”工作規(guī)范》等系列標準，加快推廣標準化建設成果，并嚴格按照相應的標準實行規(guī)范管理，引導村民養(yǎng)成健康文明生活習慣和綠色發(fā)展意識。二是固化改革經驗，營造標準化氛圍。近年來象山創(chuàng)建了融合“說事、議事、辦事、評事”的象山“村民說事”制度。這是基層社會治理模式上的一項創(chuàng)新舉措。同時象山縣緊抓全國農村綜合改革標準化試點這一契機，使標準化在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的基礎性作用、引領性作用得到了極大程度的發(fā)揮，圍繞“說、議、辦、評”四個主要環(huán)節(jié)，在全縣全面推廣“村民說事”標準化，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

3 農村綜合改革（鄉(xiāng)村治理）標準化試點建設路徑探究

經過三年多在鄉(xiāng)村治理領域的深耕實踐，在深入分析鄉(xiāng)村治理標準化的開展情況與建設經驗的基礎上，提出農村綜合改革（鄉(xiāng)村治理）標準化試點的建設路徑。

3.1 注重黨建引領，多元共商自治

《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出要增強村民自治組織能力，健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。

鄉(xiāng)村治理領域農村綜合改革標準化試點應發(fā)揮黨建引領作用，圍繞黨建引領鄉(xiāng)村治理，加強農村黨支部在黨建統(tǒng)領、村民自治、治安防控、農民教育、文明實踐、傳統(tǒng)文化傳承、藝術振興等方面的規(guī)范性或指南性標準制定工作；深化黨的領導，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，明確黨支部職責任務標準，旗幟鮮明地加強農村黨支部對各項事務的領導；充分調動村民參與鄉(xiāng)村治理的內在動力，從增強農民的組織化工作著手，實施鄉(xiāng)村聯(lián)機制制度，使分散的“個人化”農民逐漸成為有著經濟利益、社會關聯(lián)和組織力量感的，被“組織化”賦能的成員農民。

搭建基層治理平臺與多元治理體系。以健全治理機制、提升治理效能為主線，建立議事協(xié)商制度、志愿服務制度標準，打造以黨組織引領為核心，多種群體力量廣泛參與、多種社會組織共同治理的鄉(xiāng)村治理標準化模式。圍繞各種鄉(xiāng)村治理管理內容，廣泛征求村民、外來租戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工等多方意見，倡導全民參與。

3.2 強化標準導向，創(chuàng)新標準體系

標準體系是承載典型經驗的關鍵環(huán)節(jié)和要素的基本框架。將經驗轉化為標準是實現(xiàn)標準化的必要過程，是固化經驗模式的有效手段。構建標準體系、制定標準等標準化活動是農村綜合改革試點項目實現(xiàn)典型經驗轉換落地的有效手段。

鄉(xiāng)村治理標準化體系應包括村民自治實踐、鄉(xiāng)村法治建設、農村社會治安防控體系建設、農民教育培訓、新時代文明實踐中心建設、農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護、藝術振興鄉(xiāng)村。通過在先進鄉(xiāng)村開展試點工作，總結經驗并轉化為標準文件，實現(xiàn)經驗的流程化、可視化，提升經驗交流、學習、復制的時效性與便捷性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理標準化工作的目標。

與此同時，也要注重營造鄉(xiāng)村基層標準化氛圍。宣傳和培訓是標準化試點項目順利實施必不可少的環(huán)節(jié)。要努力營造各方共同關注標準化的氛圍，使社會各界的標準化意識和理念切實提升，實現(xiàn)農村綜合改革標準化試點項目建設的目標。通過開展不同層次、不同維度、不同形式的標準化宣傳培訓，一方面，實現(xiàn)提升鄉(xiāng)村基層對標準化認知度的目標；另一方面，實現(xiàn)提高各相關部門運用標準化方法開展鄉(xiāng)村工作能力的目標。充分利用基層治理平臺、新時代文明實踐中心、黨報黨刊、網絡平臺、宣傳畫冊等各種媒介開展標準化宣傳培訓，并通過召開項目啟動會、鄉(xiāng)間小課堂、標準發(fā)布會等活動，宣傳標準化理念、知識以及實施效果，營造濃厚的標準化氛圍[3]，使標準化思維不同程度地融入鄉(xiāng)村治理工作中。

3.3 緊扣因地制宜，深耕鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村振興，文化先行。文化是鄉(xiāng)村振興的力量“凝聚樞”和發(fā)展“風向標”，文化振興是鄉(xiāng)村振興鑄魂工程[4]。良好的鄉(xiāng)村文明風氣是開展村民自治實踐的基礎，是組織鄉(xiāng)村法治建設、農村社會治安防控體系建設、農民教育培訓、新時代文明實踐中心建設、農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護、藝術振興鄉(xiāng)村的目標。

鄉(xiāng)村文明建設是貫穿試點建設始終的重要因素，應該因地制宜深入發(fā)掘。文明實踐、傳統(tǒng)文化、藝術振興標準化建設，要堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，要借助標準化的技術手段，鞏固農村思想陣地，深化思想道德宣傳教育，讓社會主義核心價值觀嵌入家風、民風、鄉(xiāng)風，成為鄉(xiāng)風文明的主旋律，以精神文明創(chuàng)建活動，將“德治”優(yōu)良傳統(tǒng)引入鄉(xiāng)村文明行動中。

因地制宜編制新時代文明實踐中心等宣傳陣地建設標準，明確核心價值觀引領、農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護、藝術振興鄉(xiāng)村、法治科普教育普及的思想核心內容和具體實施的要求規(guī)范，旨在將鄉(xiāng)風文明、法治意識、科學精神、文明理念逐步浸潤到群眾內心，轉化為自覺行動，引導村民崇尚科學，適應現(xiàn)代化生活方式。農耕文化是中華文明的鮮明標簽，在鄉(xiāng)村治理標準化建設中，應重視地域特色，探索農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極價值，深挖地域民間藝術技藝。以標準體系為船，以標準為帆，將挖掘出的物質或非物質農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及民間藝術用標準化手段，呈現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民間技藝的歷史價值或文化價值，促使大家了解、理解和認同傳統(tǒng)文化、民間藝術，學會如何保護、傳承和弘揚優(yōu)秀文化，并將傳統(tǒng)文化、民間藝術轉化成經濟效益，擴大鄉(xiāng)村文化的影響力，實現(xiàn)藝術振興鄉(xiāng)村。

4 結 語

鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分。黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村治理的全面發(fā)展提供了根本依據(jù)和行動指南，鄉(xiāng)村治理內涵和外延將不斷豐富。在黨的二十大開局之年，鄉(xiāng)村治理標準化工作迎來了新的機遇，承擔著新的責任使命。持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理標準體系，不斷將鄉(xiāng)村治理標準化研究向縱深拓展，加強理論研究，建立健全鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督保障標準體系，加強在鄉(xiāng)村治理長效管理機制、新時代文明實踐中心建設、農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護、藝術振興鄉(xiāng)村等方面標準制修訂研究是標準化手段在基層建設實踐中得到更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用的必然要求。

參考文獻

[1]馬曉蕾，云振宇，王宇彤，等.農村綜合改革標準化試點建設現(xiàn)狀分析及建議[J].中國標準化，2022，616（19）：144-148.

[2]仝國棟，應珊婷，姚晗珺，等.中國美麗鄉(xiāng)村標準化發(fā)展路徑與經驗[J].江蘇農業(yè)科學，2019，47（17）：36-40.

[3]仝國棟，應珊婷.中國美麗鄉(xiāng)村標準化試點建設模式研究[J].中國標準化，2021（23）：174-179.

[4]王爽，王波，李倩，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化振興標準化建設路徑研究[J].中國質量與標準導報，2019（10）：39-44.

作者簡介

文武，碩士，標準化高級工程師，研究方向為標準化理論與應用、知識產權管理。

（責任編輯：張瑞洋）