關于拜城縣水利高質量發展規劃的思考

周寶華，王淑虹*，楊 廣

（1.新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000；2.石河子大學水利建筑工程學院；3.寒旱區生態水利工程兵團重點實驗室）

1 拜城縣概況

拜城縣隸屬于新疆維吾爾自治區阿克蘇地區，位于新疆維吾爾自治區西南部，天山山脈中段南麓卻勒塔格山北緣山間盆地上，渭干河干流上游區，地處北緯41°21′～41°51′，東經80°37′～83°03′之間，東西長約199 km，南北寬約140 km，轄區總面積15 917 km2。拜城縣現有4個鎮（拜城鎮、察爾齊鎮、鐵熱克鎮、賽里木鎮）、10個鄉（黑英山鄉、托克遜鄉、米吉克鄉、亞吐爾鄉、康其鄉、克孜爾鄉、溫巴什鄉、大橋鄉、布隆鄉、老虎臺鄉）、9個社區居民委員會。拜城縣歷史悠久，是古絲綢之路上的重要通道，是新疆維吾爾自治區重要的糧食基地、油料基地，中國美利奴新疆型細毛羊基地，并享有“中國細羊毛之鄉”“黃油菜之鄉”之美譽。

拜城縣境內有11條河流，其中主要河流5條。自西向東有木扎爾特河、卡木斯浪河、臺勒維丘克河、喀拉蘇河和黑孜河。按照河流水系劃分為6個水資源分區，分別是木扎爾特河區、卡木斯浪河區、臺勒維丘克河區、卡拉蘇河區、黑孜河上游區和黑孜河下游區。

2 水利發展存在的主要問題

2.1 防洪減災體系不完善，水安全保障存在安全隱患

拜城縣地貌類型復雜多樣，地勢落差大，山地分布廣，且該區域植被稀少，上游的五條河流上沒有控制性山區水庫工程，缺少蓄洪措施，使得平原區段的防洪工程戰線長、防洪工程分散，防洪負擔重。防洪工程主要以卵石壓梢防洪堤和鉛絲籠護岸等臨時性防洪工程為主，防洪標準約為5年一遇，防洪標準普遍偏低，洪水危害仍然嚴重。木扎爾特河、卡木斯浪河、臺勒維丘克河、卡拉蘇河和黑孜河的洪峰、洪量無法削減調控，使得干流的克孜爾水庫防洪壓力很大，仍存在著洪災的隱患。

2.2 水資源供給能力不足，供水安全保障水平不高

拜城縣境內雖然河流眾多，年水量較豐富，但水資源時空分布不均，春季（3～5月）的來水量僅占13.73%，夏季（6～8月）來水量占65.15%。拜城縣境內的五條主要河流上均無控制性調蓄工程，夏季洪水及冬閑水難以利用，導致灌區存在“春旱、夏余、秋缺”的工程性缺水問題。在這些河流上建設調蓄工程，蓄夏洪水和冬閑水可以緩解農業灌溉春旱缺水的現象。農村供水發展不平衡不充分，供水安全保障水平不高。

現有農村供水工程規模小、分散，供水費用較高、水價機制不完善，難以實現對農村飲水安全工程運行機制的專業化管理。由于缺乏資金投入，存在集中供水工程建設標準低、缺少消毒設備及水質檢測設備等問題，后續提升改造任務較重。

2.3 用水結構不合理，用水效益低，制約經濟社會的高質量發展

拜城縣位于阿克蘇地區烏— 溫— 拜山前產業帶，但是受自然條件、經濟社會發展階段及水利投入等因素的影響，用水結構不合理，農業用水占用水量比重約95.69%，農業灌溉水利用系數僅為0.53，農業用水占比高、用水效益效率低，是造成拜城縣單方水產出低的主要原因，應引導水資源從低效益向高效益領域配置。

2.4 現代農業水安全保障水平不高，現代化灌區建設改造任務重

拜城縣現有的水利工程大多建于20世紀60～80年代，由于前期資金投入匱乏，工程設計標準低，導致工程質量較差。再加之經過幾十年的運行，工程設施嚴重老化，不能及時維修，導致大量引水、輸水建筑物只能勉強維持簡單的運行[1]。雖然近年來新建了許多骨干工程，但渠系配套率低，渠系襯砌率僅30%～50%；另外，灌區內地形坡度大，渠床抗沖能力差，現有土渠被沖寬、沖深，影響正常工程效益。大部分渠首、水閘建設年限久遠，整體引水率不高，卡木斯浪河亞塔什渠首、木扎爾特河木北二干渠引水渠首、克孜爾鄉墩肖爾引水渠首及溫巴什博孜吾斯塘渠首等水毀嚴重，已無法發揮正常效益。

2.5 水生態和水文化體系短板明顯

隨著人民生活水平的提高，對水景觀、親水等心理需求越來越迫切，而拜城縣目前的生態水系建設尚未形成規模，親水岸線的覆蓋率低，城區水域空間不足，與拜城縣“還水于民”的要求相差很遠。受灌溉影響，河流引水量大，預留生態基流不足，灌溉高峰期出現河道斷流情況，影響水生態平衡。拜城縣具有典型的歷史文化特征，在水資源開發、利用、保護、管理等方面，遺跡、歷史記錄等水文化、水景觀、水生態旅游資源十分豐富，需要不斷挖掘和開發，為產業轉型升級和旅游產業發展創造條件。水教育和宣傳工作還需要進一步深入和推廣。

2.6 有待進一步完善水利社會管理和行業管理

水利現代化要求水資源管理現代化，拜城縣目前水資源管理手段簡單，基層水文測站改革滯后、電子政務管理需全面落實。基層水利科技人才缺乏，與現代水利發展的要求尚有一定差距。目前雖然已明確水行政事務的統一管理，但“水務一體化”仍處于摸索階段，水務體制機制有待進一步完善。另外，依然存在水務設施重建輕管的現象，有待進一步提高建設管理的整體水平。

3 水利高質量發展規劃目標

積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，結合拜城縣經濟社會發展目標，建立健全水利基礎設施網絡，貫徹鄉村振興戰略，大力推進水利改革發展和水生態文明建設，加快治水思路和水利發展方式的轉變，對水資源、水生態、水環境和水災害進行統籌治理，描繪水利發展新藍圖，開啟水利高質量發展建設新征程。節水型社會初步建立，水利設施能力和標準大幅提高，防洪抗旱減災能力及水生態保護和修復能力進一步提高，城鄉供水保障能力和應急抗旱能力明顯增強，城鄉飲水安全得到全面保障，水利基本公共服務均等化水平顯著提高，初步建成現代水治理體系。

3.1 大幅提升水資源利用效益和效率

全社會年用水總量控制在9.22億m3以內，萬元工業增加值用水量控制在43 m3以下，農田灌溉水利用系數提高到0.56，建立節水型單位示范區。

3.2 防洪抗旱減災能力全面提升

加強病險水庫除險加固、中小型河流整治和山洪災害防治工作，開展河道治理、堤防加固、蓄滯洪區、控制性工程等工作，全面提高水文監測預警能力，完善城鎮防洪排澇基礎設施，全面提高水旱災害綜合防治能力。中小型河流的重要河段防洪標準達到10～30 年一遇，山洪災害重點區域基本形成工程措施與非工程措施相結合的綜合防御體系。

3.3 城鄉供水安全保障能力顯著增強

大力推進農村供水規模化標準化及城鄉供水一體化建設，深度提升農村供水保證率、自來水普及率、集中供水率及水質達標率，其中，農村自來水普及率超過88%，農村集中式供水工程供水率超過95%，進一步提高水質達標率和供水保障程度。

3.4 水生態狀況明顯改善

水生態空間得到有效保護，河湖生態廊道加快建設，河湖生態水量有效保障，水生生物多樣性逐步恢復。水土流失得到有效控制，地下水超采得到嚴格控制，超采區得到有效治理，地下水開采量控制在0.17億m3以內。

3.5 水環境狀況明顯改善

水功能區水質全部達標，飲用水水源地水質達標率達到100%。

3.6 進一步提升水利信息化水平

用水利信息化來帶動水利現代化發展。加強水文基礎設施建設，推進水文監測改革，加快水文現代化發展步伐，大力提升水文監測和服務水平。依托現有水利信息化建設項目，優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、大壩安全監測、河湖管理等智慧建設。

3.7 水文化建設進一步提升

挖掘特色水文化和水產業潛力，大力推進生態產業的發展，包括生態旅游、休閑、養生等綠色產業。水文化傳承載體方面，通過國家濕地公園、水利風景區、涉水旅游和休閑度假地等，增加水文化節點和載體。大力宣傳水生態文明的理念、知識和科學技術，擴大水生態文明宣傳覆蓋面達到人口總數的60%，社會公眾對水生態文明的認識及覺悟全面提升。在水生態環境質量的滿意度方面，通過典型河段和水庫治理，提高居民的滿意度。

4 規劃總體布局

按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，把水資源作為最大的剛性約束，科學配置和調整水資源利用格局，以有效保障經濟社會高質量發展和人民群眾高品質為出發點，因地制宜，分區分類，擬定拜城縣水利“十四五”發展布局。

縣城的規劃重點是提升縣城居民生活及工業園區的用水保障、水源地的環境治理、工業及生活節水減污、打造生態水網等涉水事務，突出水系建設及“還水于民”的親水性提升。

山區重點是控制性水源工程建設，解決灌區工程性缺水問題；植被建設和水源涵養，開展以小流域為單元的生態清潔小流域建設。

灌區重點解決水資源過度開發問題、農村水環境等生態問題、農業節水問題、用水計量監測等水監管問題；大力開展農業節水，進行灌區續建配套與節水改造及灌區現代化建設，提高農業用水水平，減少規劃年農業需水量。