“星”“興”相映賦能鄉(xiāng)村振興
——湖北省十堰市竹山縣“十星”創(chuàng)建紀(jì)實(shí)

●劉帥旗 董皓 吳鳴

1993 年，為加強(qiáng)農(nóng)村社會主義思想政治工作，湖北省十堰市竹山縣在全國率先探索開展以致富星、生態(tài)星、道德星、信用星、科技星、法紀(jì)星、計(jì)生星、文教星、團(tuán)結(jié)星和健康星為主要內(nèi)容的“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)評活動。三十年來，竹山縣的“十星”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)先后三次得到中宣部部長批示，兩次被中央文明辦向全國推廣。“十星”創(chuàng)建已成為“輝煌荊楚名片”，被譽(yù)為全國農(nóng)村精神文明建設(shè)的“竹山模式”。

新發(fā)展階段賦予“十星”新的歷史使命。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，竹山縣以“十星”系列創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)精神文明引領(lǐng)，不斷豐富“十星”內(nèi)涵，提出了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、營商環(huán)境星、人才培育星、科教文衛(wèi)星、文明創(chuàng)建星、人居環(huán)境星、平安穩(wěn)定星、便民惠民星、黨建引領(lǐng)星、共同富裕星為主要內(nèi)容的新“十星”創(chuàng)建，以“十星促五興”推動鄉(xiāng)村振興。“十星”創(chuàng)建已成為竹山縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手。

一、“十星”創(chuàng)建的實(shí)踐模式

竹山縣將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興嵌入“十星”創(chuàng)建活動，按照“設(shè)、創(chuàng)、評、管、護(hù)、用”六字要求，逐漸探索出以“十星”創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐模式，其主要做法如下。

1.設(shè)——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)設(shè)星調(diào)星

竹山縣“十星”創(chuàng)建始終緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，動態(tài)設(shè)置星名、調(diào)整創(chuàng)星標(biāo)準(zhǔn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求，竹山縣將產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”納入“十星級”文明戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)評體系，對應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、人才培育等十顆星。另外，還引導(dǎo)村民爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、營商環(huán)境星、人才培育星，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；爭創(chuàng)科教文衛(wèi)星、文明創(chuàng)建星，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；爭創(chuàng)人居環(huán)境星，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；爭創(chuàng)平安穩(wěn)定星、便民惠民星，推動實(shí)現(xiàn)治理有效；爭創(chuàng)黨建引領(lǐng)星、共同富裕星，推動實(shí)現(xiàn)生活富裕。

2.創(chuàng)——堅(jiān)持群眾路線，全民參與創(chuàng)星

在創(chuàng)評活動中，竹山縣堅(jiān)持“以創(chuàng)為主、創(chuàng)評結(jié)合”“以評為形式、以創(chuàng)為目的”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村組主抓、群眾主體”三項(xiàng)原則，開展創(chuàng)星輿論宣傳，增進(jìn)了全民創(chuàng)星共識。針對不同類型創(chuàng)建主體，竹山縣為其量身制定了相應(yīng)創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，開展“十星級”文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、農(nóng)戶及黨支部、黨員等系列創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全民參與創(chuàng)星。另外，還組建了“十星”評選協(xié)會、紅白喜事協(xié)會、文體活動協(xié)會等“五會一堂”自治互助組織，使村民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、相互幫助、共同提高。

3.評——堅(jiān)持嚴(yán)格程序，確保規(guī)范評星

在“十星”創(chuàng)建過程中，竹山縣制定了嚴(yán)格的創(chuàng)評程序，使“十星”創(chuàng)建更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。竹山縣建立了“縣級主導(dǎo)、部門主幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村組主抓、群眾主體”的“五位一體”創(chuàng)建格局，堅(jiān)持“按照流程、緊扣標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)創(chuàng)真評、寧缺毋濫”的原則，明確“自評、互評、審定、公示、授星”的基本程序，逐步完善了從上到下的督辦指導(dǎo)、考核驗(yàn)收和從下到上的逐級負(fù)責(zé)、逐級申報(bào)考評機(jī)制，確保了創(chuàng)評活動的規(guī)范化、科學(xué)化。

4.管——堅(jiān)持能增能減，實(shí)施動態(tài)管理

竹山縣在“十星”創(chuàng)建中堅(jiān)持“半年初評、年度復(fù)評、能上能下、動態(tài)管理”和“榮譽(yù)屬于個(gè)人、星牌屬于集體”的原則。為加強(qiáng)“十星”牌匾日常管理，竹山縣將“十星”匾牌設(shè)置為活動式的匾牌，每年由評星協(xié)會和村兩委根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對照評星結(jié)果列出增減星名單，在公示后進(jìn)行增減星。“十星”匾牌統(tǒng)一懸掛位置，確保掛牌率100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和所屬村（居）委會負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)拒掛、損毀、扔棄等行為，一律視同損壞集體財(cái)物進(jìn)行處理，提升了創(chuàng)星的嚴(yán)肅性。

5.護(hù)——堅(jiān)持齊抓共管，多方協(xié)同護(hù)星

竹山縣在“十星”創(chuàng)建中，充分整合縣、鄉(xiāng)兩級力量和社會力量，多方發(fā)力支持農(nóng)戶爭星創(chuàng)星。縣直單位將指導(dǎo)“十星級文明戶”創(chuàng)建工作納入幫扶工作內(nèi)容。竹山縣充分發(fā)揮黨員帶頭和能人示范作用，引領(lǐng)群眾積極爭星創(chuàng)星，形成了全民創(chuàng)星創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。另外，還大力開展“十星”宣講和道德講堂活動，發(fā)現(xiàn)培育一批道德模范，通過典型引路、模范帶路推動鄉(xiāng)村振興。

6.用——堅(jiān)持民生為本，做到惠民用星

竹山縣圍繞民生問題開展“十星”創(chuàng)建，堅(jiān)持政策與星級對應(yīng)、項(xiàng)目與星級對接、獎(jiǎng)懲按星級兌現(xiàn)，進(jìn)而使創(chuàng)建工作制度化又不失人性化。另外，還按照分類表彰和分層獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，針對評選表彰的“十星級”文明（農(nóng)）戶、社區(qū)、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)，并從生態(tài)、信用、文化等惠農(nóng)項(xiàng)目中給予優(yōu)先扶持，讓“十星”戶在社會上受尊重、政治上地位高、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

二、“十星”創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興

竹山縣廣泛開展“十星”系列創(chuàng)建活動，調(diào)動基層干部群眾的積極性，助力鄉(xiāng)村振興。

1.以興產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)“十星”的切入點(diǎn)，點(diǎn)燃群眾致富熱情

一是變“要我致富”為“我要致富”。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共同富裕作為“十星”評選標(biāo)準(zhǔn)，制定集體經(jīng)濟(jì)空殼村不得創(chuàng)“十星”、不想致富不得評“十星”等硬約束規(guī)則，激勵(lì)各村成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引領(lǐng)茶葉、生豬、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓“我要致富”成為群眾的共同愿望。培育縣級以上十星級農(nóng)民合作示范社72家、示范家庭農(nóng)場28 家，建成扶貧車間113 家，種植茶葉30 萬畝，帶動發(fā)展形成輕工業(yè)、綠松石、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、文旅康養(yǎng)5 個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，提供就業(yè)崗位5 萬多個(gè)。二是變“十星文化”為“十星產(chǎn)業(yè)”。推動“十星”元素融入企業(yè)文化和產(chǎn)品品牌，提升竹山農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。目前，“十星紅”紅茶已實(shí)現(xiàn)年出口40 噸，“十星紅”茶醋暢銷華中、華北地區(qū)，“十星”面、“十星”油等系列產(chǎn)品也深受廣大消費(fèi)者的喜愛。三是變文旅資源為文旅品牌。依托豐富的歷史文化底蘊(yùn)，竹山縣打造出了女媧山、武陵峽、圣水湖、太和梅花谷等一大批知名旅游品牌，同時(shí)作為全國“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動的發(fā)源地，竹山縣將“十星”文明創(chuàng)建打造成了享譽(yù)全國的一張亮麗名片。借助區(qū)位優(yōu)勢和豐富的生態(tài)資源，竹山縣還打造了堵河生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，以及圣水湖、百里河、武陵峽、堵河源等一系列旅游線路，這些都成為推動竹山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2.以興文化為創(chuàng)“十星”的著力點(diǎn)，讓文明新風(fēng)吹遍城鄉(xiāng)大地

一是文化平臺有特色。結(jié)合“十星級”文明村創(chuàng)建實(shí)際，建成新時(shí)代文明實(shí)踐所17 個(gè)、實(shí)踐站244個(gè)、十星文化廣場250 個(gè)、十星文化大院300 個(gè)，培育鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)20 個(gè)，組建文藝隊(duì)伍480 支，使其成為文化惠民的重要支撐力量。二是文化活動有品牌。每年舉辦送文化下鄉(xiāng)等活動1000 多場，打造了“十星歌廣場舞大賽”“秦巴民歌賽”“鄉(xiāng)村文化大集”等文化品牌，形成了掛十星匾牌、貼十星楹聯(lián)、講十星故事的文化習(xí)俗。三是移風(fēng)易俗有“硬招”。針對紅白理事會自治組織作用發(fā)揮不突出、部分鄉(xiāng)村鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出等問題，建立紅白理事會工作臺賬，通過村委會與農(nóng)戶共同約定“九倡導(dǎo)九禁止”以及制定相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，促進(jìn)村民自律自治。

3.以興人才為創(chuàng)“十星”的關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

鼓勵(lì)行行創(chuàng)“十星”、人人爭“十星”，激勵(lì)各類人才各盡其能。一是壯大了道德典型群體。創(chuàng)“星”活動中涌現(xiàn)出了第六屆全國道德模范劉學(xué)舉、全國優(yōu)秀文化志愿者王義富、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王煥云、湖北省美德少年徐航等身邊典型2000 多人，僅2022 年上半年就有10 人獲評市級以上道德典型。二是催生了志愿服務(wù)隊(duì)伍。組建縣鄉(xiāng)村三級志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造“王義富工作室”“理響竹山微宣講”等志愿服務(wù)品牌30 個(gè)，注冊十星志愿者8.38 萬人，其中具有專業(yè)技能的志愿者占12%以上，成為宣傳政策、化解矛盾、開展文化活動的中堅(jiān)力量。三是孕育了產(chǎn)業(yè)工人。結(jié)合“十星”創(chuàng)評內(nèi)容，先后為1.2 萬人開展電商直播、茶葉加工、綠松石雕刻等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)7萬多農(nóng)民群眾就近就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。“竹山綠松石工藝師”入選湖北省第四批“十大勞務(wù)品牌”，竹山縣入選全省唯一“中國直播電商百強(qiáng)縣”。

4.以興組織為創(chuàng)“十星”的支撐點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村治理水平

提高鄉(xiāng)村治理水平是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。竹山縣把建強(qiáng)基層黨組織作為提高基層社會治理水平的著力點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織治理能力行動，針對村級組織存在的軟弱渙散問題加大整頓力度。在完善基層黨組織建設(shè)中，通過抓“十星級黨組織”和“十星級黨員”創(chuàng)建，提升了基層社會治理水平，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村善治新格局。

5.以興生態(tài)為創(chuàng)“十星”的結(jié)合點(diǎn)，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村顏值

一是讓“愛綠”深入人心。深入宣傳“綠水青山就是金山銀山”理念，啟動13 個(gè)垃圾分類試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，引導(dǎo)群眾爭創(chuàng)人居環(huán)境星、踐行綠色生活方式。二是讓“護(hù)綠”變成自覺。人人爭當(dāng)“守井人”，主動參與河流保護(hù)、秸稈禁燒、污染防治，共同締造美好環(huán)境與幸福生活。堵河干流水質(zhì)常年保持國家Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在94%以上。三是讓“創(chuàng)綠”成為時(shí)尚。將綠色系列創(chuàng)建納入“十星級”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)評體系，打造感恩龍井、數(shù)字西河、詩意太河等8 個(gè)十星級“鄉(xiāng)村振興示范村”。目前，竹山縣已累計(jì)創(chuàng)成市級以上生態(tài)鄉(xiāng)村186個(gè)，成為湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、湖北省森林城市。

三、“十星”創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

竹山縣“十星”創(chuàng)建工作經(jīng)過三十年的發(fā)展與完善，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.以黨建為引領(lǐng)，形成推動鄉(xiāng)村振興合力

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。“十星”創(chuàng)建歷久彌新，離不開基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。竹山縣“十星”創(chuàng)建實(shí)踐體現(xiàn)了“幫錢、幫物，不如幫助建一個(gè)好支部”的理念。在完善基層黨組織架構(gòu)、配齊配強(qiáng)人員的基礎(chǔ)上，通過開展“十星級黨組織”和“十星級黨員”創(chuàng)建活動，聚焦隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化村級黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織帶頭人，讓基層戰(zhàn)斗堡壘堅(jiān)如磐石，進(jìn)而成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。

2.與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有效治理是關(guān)鍵。竹山縣在爭創(chuàng)“十星”中凸顯法治引領(lǐng)作用，融合自治和德治，進(jìn)而形成“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理局面。竹山縣不斷豐富村民議事協(xié)商形式，充分發(fā)揮十星創(chuàng)評協(xié)會、村民議事會、道德評議會、紅白事理事會等群眾自治組織的自我管理作用，顯著提升村民自治組織的自我服務(wù)能力。另外，還選樹“十星級黨員示范戶”、黨員示范崗，使無職黨員在鄉(xiāng)村治理中能夠充分發(fā)揮帶頭示范作用。

3.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力

“十星”創(chuàng)建是踐行群眾路線的生動紀(jì)實(shí)，是對黨的“以人民為中心”執(zhí)政理念的成功詮釋。一是堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值追求。“十星”創(chuàng)建數(shù)輪問計(jì)于民，17 次修改完善，每一項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)立，每一次活動的開展，每一條要求的落實(shí)，每一筆投入的落地，都最終落實(shí)到“為民利民惠民”的宗旨上。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，“十星”創(chuàng)建不僅為鄉(xiāng)村提供了政策，還為農(nóng)民群眾送來了技術(shù)、文化和教育，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。二是尊重人民群眾的主體地位。三十年來堅(jiān)持開門搞活動，運(yùn)用自評、互評等形式，讓廣大農(nóng)民群眾全程參與。農(nóng)民群眾既是“十星”創(chuàng)建的“運(yùn)動員”，又是“十星”評審的“裁判員”和遵規(guī)護(hù)“星”的“守門員”。三是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。“十星”是引導(dǎo)，方式方法與內(nèi)容拓展放權(quán)給基層，創(chuàng)建重點(diǎn)在個(gè)人與家庭。人人受教育，家家有故事，組組有特色，村村有亮點(diǎn)，“十星”點(diǎn)亮了“滿天星”，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了農(nóng)村精神文明建設(shè)的歷史，也推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。