以校地聯動新機制助力高校僑務工作大發展

●吳岳翔

留學歸國人員、歸僑僑眷在高校相對集中，高校僑務工作是高校統戰工作的重要組成部分，是黨的工作的重要內容。伴隨著新時代“大僑務”工作格局的構建，一個共融、共享、共通的“地方僑聯+高校僑聯+校友會”的新聯動機制在實踐中逐步形成，為推動高校僑務和校友工作提供了新的思路。

一、校地聯動新機制的實踐探索

僑務工作和校友工作分屬不同的工作領域，它們在工作性質、主體、宗旨、對象、機制上既有聯系又有區別。在工作性質方面，僑務工作是統戰工作的重要內容，屬于黨的工作，而學校內部的校友工作一般屬于學校的行政工作。在工作主體方面，僑聯是由歸僑、僑眷組成的人民團體，是黨和政府聯系廣大歸僑、僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶，而校友會是由校友組成的社會組織、聯誼組織。在工作宗旨方面，僑務工作以保護華僑和歸僑、僑眷的合法權益，廣泛團結海外華僑和歸僑僑眷，增進同外籍華人的友好情誼，實現祖國統一，發展同各國人民的團結友好合作為宗旨，而校友工作則以服務校友、服務學校、服務國家社會為宗旨。在工作對象方面，僑務工作的工作對象為海外華僑和歸僑僑眷，而校友工作的工作對象為校友。“地方僑聯+高校僑聯+校友會”的聯動機制就是試圖打破體制機制壁壘，尋找僑務工作與校友工作的著力點與突破口，實現人財物智等優勢資源的互動與互通。中國政法大學（以下簡稱法大）作為一所以法學學科為特色和優勢，兼有政治學、經濟學、管理學、文學等學科的國家“雙一流”建設高校，長期以來，利用學校平臺、學科和智庫優勢，在新聯動機制的實踐中探索出了一條特色道路。

法大僑聯成立于1986 年12 月，僑聯成員有歸僑僑眷61 人，其中歸僑3 人。法大歸國留學人員聯合會（以下簡稱“歸留會”）成立于2006 年5 月，為北京市高校第一個歸國留學人員分會，成員有708 人，設有美洲、歐洲和亞洲三個分會。法大校友會成立于2003 年10 月，目前已設近70 個校友分會，在國內高校中較早實現了國內省級校友分會全覆蓋，并建有港澳臺校友分會3 個，同時在海外建有美國、加拿大、澳新、韓國、日本、美國加州等6 個校友分會。長期以來，法大僑聯、法大校友會與北京市僑聯密切合作、多措并舉，共同服務華僑和歸僑僑眷，推動首都經濟社會發展，助力學校“雙一流”建設。

（一）加強組織領導，落實責任擔當

法大黨委高度重視“地方僑聯+高校僑聯+校友會”聯動機制試點工作，持續開展專題研究，深入落實中國僑聯、北京市僑聯會議精神。建立主要領導親自部署、分管領導靠前指揮、相關部門協同推進的協調機制，為推進工作提供有力機制保障。加強統籌規劃，多次召開工作機制推進會，專題研究部署相關工作。建立督查機制，狠抓責任落實、工作落實、政策落實、項目落實，督促各項工作落地見效。

（二）暢通內部循環，實現跨部門任職

多年來，法大一直積極下活地方僑聯、高校僑聯和校友會“一盤棋”，推動三者同頻共振、同向而行。在跨部門交叉任職、優化人員結構方面，法大始終走在全國高校前列，由法大教授同時擔任北京市僑聯副主席、法大僑聯主席、法大校友總會副會長、法大北京校友會會長多個領導職務，有力推動各部門在政策制定、工作落實、項目落地等方面實現信息互通、資源共享。

根據聯動機制要求，聯系學校實際、積極主動作為，在法大擔任北京市僑聯歸國留學人員聯合會輪值主席單位期間，發起成立了“北京市僑聯歸國留學人員聯合會法律專業委員會”，掛牌于中國政法大學僑聯，并與學校校友總會合署辦公。聯系學校教師和校友中的中國僑聯法顧委委員、僑聯和歸留會會員中從事外國法研究的會員、海外法科校友和留學生、北京市僑聯歸留會中的法律專業人士，鼓勵他們發揮作用、資源共享，形成了“地方僑聯+高校僑聯+校友會”與“法顧委+專委會+校友”的雙機制聯動構架。

（三）積極聚僑引智，服務事業大局

歸留會為北京市僑聯、法大僑聯的掛靠單位，成立至今不斷為學校開展僑聯工作開辟新思路。在北京市僑聯、法大僑聯的領導下，歸留會與法大校友會密切合作，將首都經濟社會發展和高校建設對智力和人才的需求與新歸僑、海外高層次人才事業發展需求有效對接，積極聚僑引智，充分發揮優勢作用，吸引眾多優秀海外法治人才歸國工作，為首都經濟社會發展、學校“雙一流”建設、新歸僑、海外高層次人才事業發展作出積極貢獻。

法大僑聯、歸留會鼓勵支持會員發揮專業優勢，圍繞國家和首都大局參與涉外法律服務。2021 年，多名會員深度參與了北京國際仲裁中心的設計、籌建和論證工作。多名在海外取得博士學位和在海外具有訪學經歷的會員擔任最高人民法院民四庭設在法大的外國法查明基地查明員，就英國、澳大利亞、蒙古、墨西哥、巴拿馬、盧旺達以及百慕大和我國港澳臺地區法律在我國大陸地區的適用提供專家意見，僅涉及保護的國有資產就逾150 億元。一些會員還受發改委、外交部、市場監管總局等部門和中資企業的委托，主持或深度參與標志性央企、民企在海外的維權行動，深度參與多項涉及海外保護我國國家形象、人員安全、資金利益的維權活動。

（四）發揮校友資源優勢，維護華僑的合法權益

法大僑聯和校友會結合自身實際，充分發揮校友在法學教育、司法實務和智庫專家等方面的資源優勢，其中多名校友任職中國僑聯法顧委國內及海外委員，為維護華僑的合法權益發揮重要作用。日本校友分會會長、中國僑聯法顧委海外委員、中國駐日本大使館常年法律顧問、全日本華僑華人聯合會副會長何連明律師，長期致力于中日文化交流，在日期間每年組織面向在日華僑華人的大型免費法律咨詢會，親自到中國留學生較多的日語學校進行遵紀守法的免費普法演講，并在日本“3·11”大地震發生后組織在日中國律師聯合會趕赴災區，開展在日華人的賑災重建志愿者活動。

（五）積極建言獻策，助推社會發展

法大李曙光教授在擔任北京歸留會副主席期間，努力推動成立歸留會法律基地，并與法大校友會積極合作。法大破產法與企業重組研究中心等科研機構作為北京市僑聯的智庫合作基地，長期聚焦國家、首都、學校建設發展中的重大問題，進行高層次的應用對策研究，為各級長期發展規劃、重大政策舉措和制度安排等建言獻策，提供高質量咨詢報告。2022 年，歸留會聯合海外校友就如何發揮僑胞獨特作用、廣結海外朋友進行調研，由青年骨干執筆向僑務部門進行反饋。校僑聯積極鼓勵、帶動歸留人員參與市僑聯系統課題研究，多名歸留成員主持、參與的課題榮獲優秀成果獎（僑聯工作類）一等獎、二等獎。

（六）講好中國法治故事，傳播中國法治文化

建立涉僑工作聯動機制，通過北京市僑聯、法大僑聯、法大海外校友會和海外僑團的聯誼聯絡，涵養海內外僑界法律人才助力民間外交，運用涉外法律思維講好中國法治故事、傳播中國法治文化，為構建人類命運共同體貢獻法大智慧和法大力量。

自2020 年起，法大海外校友會組織了“法大校友國際合作云論壇直播間”，定期解讀國內外法律政策和熱點問題；2021 年法大僑聯智庫基地參與中國僑聯海外僑領國情研修授課服務，由法大教授為60 多個國家的100 多名僑領線上講授“如何營造法治化營商環境”，受到一致好評。近年來，法大僑聯、校歸留會會員運用講外語、會溝通、懂專業的優勢，在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、中國日報、中國網等機構旗下的宣傳平臺，就人權、法治、反制裁、知識產權保護、營商環境等熱點話題用英語、法語、西班牙語為國家發聲，營造良好的國際輿論氛圍。

二、校地聯動新機制運行面臨的問題

（一）聯動機制的要素流動存在阻滯現象

聯動機制建立后，地方僑聯、高校僑聯和校友會加強了工作聯系，僑聯和校友會利用各自優勢為聯動機制的順利運行提供了智力、財力、文化和數據等支持。但由于不同工作領域的專業性和特殊性，相關工作人員對其他部門工作缺乏必要了解，對于不同的工作對象未能采取有針對性的工作方法；同時，出于部門利益的考量，也出現了政治站位不高、大局意識不強、部門本位主義等現象；此外，由于各部門之間的要素流動不夠暢通，人員未實現交叉任職、部門信息未能充分共享、資源調動和分配不夠及時科學、聯席會議機制尚未建立等情況在聯動機制實際運行過程中依然存在。

（二）海外校友網絡覆蓋面有待擴展

法大目前已建立起遍布美國、加拿大等6 個國家和我國34 個省、自治區、直轄市、特別行政區的地方校友會，并在此基礎上根據專業、行業、年級、興趣等，積極引導校友組織向縱深發展，累計建有70 余個校友分會。但由于歷史與現實的原因，海外校友網絡的覆蓋面偏低，與海外華人華僑社團的覆蓋面相比，海外校友網絡規模較小。

（三）聯動機制助力高校中心工作的能力有待加強

聯動機制在維護華僑的合法權益、建言獻策、參政議政、聚僑引智等方面發揮了積極作用，但在學校人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務、國際交流等方面還未充分發揮應有作用，學校的實踐教學（如實踐教育基地建設、實踐教學導師聘任、學科競賽、創新項目指導）和就業創業（如校園招聘、就業創業指導、困難畢業生幫扶、國際組織實習實踐）等工作中還鮮見歸僑、僑眷和華僑的身影。如何充分發揮聯動機制的能動作用、借助僑力推動學校中心工作，是當前需要重點解決的問題。

三、校地聯動新機制的優化路徑

（一）創新工作機制，暢通要素流動

建立雙聯動機制，實現交叉任職。要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和習近平總書記關于僑務工作的重要論述，創新工作方式，尋找校地僑聯和校友會深度融合的切入點，創新“地方僑聯+高校僑聯+校友會”“法顧委+專委會+校友”的雙機制聯動，在實現跨部門任職的基礎上，進一步打破體制機制、信息傳播、資源分配的壁壘與藩籬，暢通內部循環，推動地方僑聯、高校僑聯和校友會人員交叉任職，實現信息互通、人員互動、資源互享，最大限度地調動各方資源，保障工作順利開展。

強化組織領導，優化決策機制。根據僑務工作和校友工作的基本規律、發展戰略、現實需求等，建立地方僑聯、高校僑聯、校友會定期舉辦聯席會議的常態化機制，加強組織領導，優化決策機制，逐步實現僑務工作與校友工作共同計劃、共同研究、共同商議、共同決策、共同實施、共同總結，互通有無、守正創新，顯著增強基層僑聯組織和海內外校友會的活力，促使聯動機制為國家服務、為社會服務、為學校服務、為華僑服務、為校友服務的能力和水平不斷提升。

（二）發揮學校優勢，建設法律智庫

要在雙聯動機制下探索“+智庫”的合作模式，彰顯法律智庫在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨的二十大精神，在推動全面依法治國戰略、科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、新時代僑務事業高質量發展中的獨特價值。充分調動專家教授、科研工作者的積極性、能動性和創造性，鼓勵專家學者參與課題研究，將有價值的課題成果轉化成高質量的智力成果，為決策層提供高水平的智力支持，努力把法律智庫打造成校地僑聯共建的平臺、涉僑信息共通的平臺、僑智咨政共贏的平臺，為新時代僑務事業高質量發展提供強大的智力支持。

（三）聚集優質資源，培養涉外法治人才

要通過雙聯動工作機制實現多方面力量的協同和組織網絡、信息、人才資源的優勢疊加，培養具有國際視野、善于維護國家利益、勇于推動全球治理規則變革的高層次涉外法治人才，實現為黨育人、為國育才的人才培養宗旨。

充分發揮地方僑聯、學校僑聯和校友會的海外資源優勢，不斷完善學校專業課程體系，優化人才培養方案，明確培養目標，強化課程、師資、條件保障，建設以比較法學、國際法學、案例、實務、研討等為核心模塊的涉外法學課程體系。利用海外華僑、歸僑僑眷、廣大校友豐富的人才資源，探索多語種涉外法治人才培養；拓展人才培養路徑，增加中外合作辦學項目，進一步拓寬學生國際視野，提高學生參與國際法律事務的能力；提升協同育人實效，拓寬實習實踐渠道，與國際組織和境外機構合作設立實習實踐基地，開展國際研習計劃，每年選派學生到國際組織、政府涉外部門、跨國企業等單位實習實踐。將優質的社會實踐教育資源引入高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間的交流，聘請優質涉外法治教育或實踐專家擔任兼職導師，不斷提升涉外法治人才培養質量。

（四）以僑架橋，凝心聚力促就業

充分發揮地方僑聯、高校僑聯、校友會的橋梁紐帶作用，圍繞中心、服務大局、聚合資源、挖掘潛力、強化統籌，充分發揮僑聯組織服務經濟社會發展職能和校友會服務校友、服務學校、服務國家社會的職能，把畢業生就業工作放在重要位置。

廣泛調動僑資僑企和校友企業穩就業、促就業的積極性，充分發揮僑企吸納就業作用，引導更多畢業生到僑企就業。主動拓寬就業渠道、增加就業崗位，深化校企合作，構建“校企僑就業直通車”，開展“校園招聘月”“就業促進周”等崗位開拓和供需對接系列活動。建設高質量就業指導服務體系，通過推薦優秀校友、歸僑等擔任就業創業實踐導師，加強就業指導，為學生提供個性化就業指導和服務。精準開展重點群體就業幫扶，針對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾等困難畢業生，建立優秀校友、歸僑等與困難學生“一對一”幫扶機制，確保每一個困難學生都得到有效幫助。

（五）加強組織建設，織密全球校友會聯絡網

持續加強校友會組織建設，積極拓展海外校友會的網絡分布，重視“一帶一路”沿線國家校友會建設。通過不斷織密全球校友會聯絡網，拓展聯系服務校友、海外僑胞的渠道。以學緣、地緣、親緣為基礎，以友情、鄉情、親情為紐帶，廣交新朋友、深交老朋友，不斷擴大校友、海外僑胞聯誼聯絡面。通過組織各類特色活動，加強校友會和華僑華人社團、校友和華僑的聯誼聯絡。發揮資源優勢，在海外校友會中建立與僑團組織相對應的各類專委會，如“法律專業委員會”等，加深了解、促進合作。

（六）凝聚僑資、僑智、僑力，助力鄉村振興

充分認識推動脫貧地區發展和鄉村全面振興對于實現中華民族偉大復興的重大意義，深入挖掘僑資、僑智、僑力的巨大潛力。依托地方僑聯、學校僑聯、校友會的資源優勢，找準服務鄉村振興的著力點，通過啟動校地聯絡機制、部門聯動機制、部門交流機制、責任落實機制、督促督查機制和評優表彰機制，扎實做好鄉村振興示范村建設、引進幫扶資金、助力消費幫扶等項目，在“黨建幫扶”“公益幫扶”“法治幫扶”“產業幫扶”“科技幫扶”“文化幫扶”等方面導入“僑”和“校友”的因素，不斷創新和豐富聯動機制在助力鄉村振興工作中的實際內涵。