鄉村振興下縣域水系連通及治理路徑探討

許廣東 張海明 范顏軍

(1.江蘇省水文水資源勘測局宿遷分局,江蘇 宿遷 223800;2.宿遷市水利局,江蘇 宿遷 223800)

農村水系是農村地區的基礎設施,也是農村水環境的重要載體,具有農業灌溉、防洪排澇、飲用水源等功能,直接影響到農民的生產生活用水安全[1-2]。農村水系連通及水環境治理是農產品質量安全的基礎保障,關系到農村脫貧致富和鄉村振興的實現。目前,我國許多學者開展了水系連通及治理方面的研究,韓東旭[3]分析了遼寧省試點縣在水系連通及水美鄉村項目實施中存在的問題,并圍繞項目核心內容總結了工作要點;封瓊等[4]運用MIKE11分析了水系連通對城鎮化背景下宜興新城區防洪排澇及枯水期水環境的改善效果;趙志豪等[5]闡述了清江浦區農村水系普遍存在的問題,并總結了農村水系綜合治理成效;鄭錦文[6]分析了武夷山市區域河流現狀,并闡述了水系治理的理念和措施。2020年4月,宿遷市泗陽縣被水利部、財政部確定為第一批水系連通及農村水系綜合整治試點縣。本文以宿遷市泗陽縣為例,闡述了農村水系存在的主要問題,總結了在2020—2021年實施的水系連通及治理中采取的主要措施,對推動水美鄉村建設、助力鄉村振興具有重要意義。

1 區域概況

泗陽縣屬黃泛沖積平原,地處蘇北平原河網區,東界淮安市淮陰區,南瀕洪澤湖,北鄰沭陽縣,西與宿城、宿豫區毗鄰[7]。泗陽縣處在淮、沂、沭、泗諸水下游,古黃河以南,北高南低,河流皆流入洪澤湖,統屬淮河水系;運河以北,南高北低,河流皆屬沂、沭水系[8]。縣境總面積1418km2,其中,水域面積420km2,占總面積的29.62%,流域性河流有中運河和淮沭河,境內區域性河流有總六塘河、古黃河等,主要湖泊有洪澤湖,縣級河道28條,總長度285.44km;鄉級河道184條,總長度631.05km。泗陽縣位于北溫帶南緣,屬北亞熱帶季風過渡性氣候,四季分明,雨量充足,年際變化較大,多年平均年降水量為928.21mm,汛期降水比較集中,多年同期平均降水量為588.1mm。

2 農村水系存在問題及治理的必要性

2.1 農村水系污染嚴重

六塘河水系片區的小黃河、紅旗大溝、葛東河,以及洪澤湖水系片區的官溝河、黃碼河、護城河、長河、一干渠引河等眾多骨干河道,由于沿河村莊和人口集聚、產業快速擴展,大量污水未經排污設施處理直排進入河道,加之河道多年運行未進行系統治理,氮、磷等營養物質不斷沉積于河底,河道底泥淤積嚴重,不僅對河流自身水環境造成嚴重污染,并且對洪澤湖、六塘河造成嚴重的污染負荷,對南水北調水源調蓄湖泊洪澤湖生態環境質量和供水安全保障造成不利的影響。

2.2 水安全保障能力不足

運北六塘河片區的小黃河、葛東河、徐大泓河骨干排水通道,以及運南洪澤湖片區的黃碼河等骨干排水通道,部分河段存在水土流失現象,河道淤積嚴重,降低了河道調蓄水量,造成河道引水和排澇功能下降,河道灌溉供水保障能力不足,河道防洪排澇與灌溉引水保障能力有待進一步提升。

2.3 河流生態環境狀況較差

小黃河、官溝河、高松河等河流現狀兩岸多為農田,由于多年來開墾種植,沿河岸坡及岸頂被農田作物侵占;城廂護城河、大興社區長河等眾多河流兩岸人口集聚,河流穿越村鎮,沿河生活垃圾、建筑垃圾無序堆放,河道生態空間被侵占,河流生態環境狀況較差,同時這些人口集聚區沿河濱水空間建設不足,河流的生態服務功能建設不足,制約了古鎮歷史文化挖掘和美麗鄉村建設。

2.4 河湖水系連通性較差,水資源調度信息化建設有待加強

運北片區的小黃河,運南片區的長河、護城河、新四中溝等河流,由于土地、魚塘開發,河流連通性不足,現狀河道引水不暢,水體流動性較差,進一步加劇了水環境惡化狀況。同時,黃碼河、高松河、官溝河、小黃河等骨干河流河口節制閘尚未形成調控自如、遠程調度控制的信息化體系,難以有效支撐河湖水資源的優化調度和配置,河湖水資源豐枯調劑、引排自如的信息化能力建設有待進一步提升。

2.5 原有治理措施單一

由于受建設資金、建設模式等制約,原有多數河段治理措施單一,多以清淤疏浚為治理重點,岸線及濱岸帶治理、鄉村濱水人文景觀節點建設嚴重不足,河道治理與農村產業發展未形成有效的聯動和紐帶作用,尚未構建起藍綠交融的生態廊道系統,河流藍綠空間容量不足,難以有效支撐界湖村、姚圩村、運河花園農民集中安置小區等美麗鄉村建設;城廂街道護城河、要武引河等河流現狀難以支撐桃源故城、南園張相文故居等特色文化資源挖掘;界湖小草河、姚北引河水系現狀生態環境與泗陽國家級農業產業園、吳江泗陽現代產業園等特色產業發展要求尚存在較大差距。

鑒于泗陽縣農村水系存在的以上問題,水系連通及農村水系綜合整治勢在必行。泗陽縣水系連通及農村水系綜合整治項目的實施是推進生態文明建設,保障“一江清水北流”,維護洪澤湖良好生態環境的必然要求;是維護河流基本功能,完善水系生態空間體系的必由之路;是落實江淮生態經濟區發展戰略,打造江蘇生態大公園的迫切需要;同時也是推動鄉村振興,促進區域經濟社會可持續發展的具體實踐。

3 水系連通及治理的主要措施

3.1 水系連通

根據泗陽縣水系實際情況和需求,一是規劃新建3處水系連通工程,水系連通路線長度為2.38km,解決斷頭河問題,恢復大運河向鄉村水系的生態補水保障能力,改善河流的引水條件,促進水體流動,從而提高水體自凈能力,改善河流水環境狀況;二是實施4處水源存蓄工程建設,解決骨干河流無水源存蓄控制工程,難以有效蓄存利用大運河下泄水量和形成河流生態水面的問題,通過存蓄調節大運河水源,保障沿河農田灌溉取水需求,營造河流生態水面,恢復河道生物多樣性,改善河流水生態狀況。

3.2 河道清淤清障

a.以恢復或擴大過水斷面,提高行洪排澇能力,增強水體流動性,清除淤積污染底泥,改善河流水質等為重點,實施33條河流清淤疏浚治理,清淤疏浚長度為100.58km,土方121.14萬m3。

b.針對人口集中分布區存在的河道“四亂”現象進行清理整治,清理河道岸坡生活及建筑垃圾,拆除違建建筑物,清理岸坡農作物,主要清障8處,清障面積21.5hm2。

3.3 岸坡整治

a.針對岸坡穩定性較差的流砂土河段、村鎮人口集中分布河段進行生態防護,構造自然生態的復式斷面結構。

b.結合特色田園鄉村創建、公共空間治理、河道藍綠空間增容等多重需求,實施河湖濱岸帶植被修復建設,新建生態護岸38.42km,新建堤防3.32km,修復濱岸帶植被面積163.13萬m2。其中,寶蓮塘湖濱岸帶平均建設寬15m;高松河結合公共空間治理,對清退的岸帶生態空間,平均建設寬度15m;其余農村河道岸帶建設寬度為2～10m。通過新建生態護岸、岸帶植被建設及圩堤建設等岸坡整治措施,保護岸線穩定,增添河岸自然景觀,營造豐富多樣的河湖濱岸帶,提升濱水空間的舒適性。

3.4 河湖管護

a.完善農村河湖管護制度體系,在“1+14”河長制工作體系基礎上,建立覆蓋全縣農村河流湖塘管理制度,明確管理職責,完善農村水系管護、巡查管理制度,“一河一檔”“一河一策”,精準施策。

b.全面推行管養分離體制機制,按照統一保潔、統一養護、統一收集、統一清運、統一處理的河湖環境管理一體化新模式,全面推進農村水系試點項目管養分離機制,采取政府購買服務的方式實現專業化管護。

c.搭建河湖管護信息化管理平臺,推進泗陽縣水信息化調度管理平臺建設,加強中運河水源和洪澤湖水源調控調度,實施12處主要閘壩信息化提升改造,強化水資源管理,形成“調控自如、引排得當、蓄泄兼籌”的生態水網,實現運南、運北水系清水暢流。

3.5 防污控污

堅持“治河先治岸、治水先治污”的總體思路,推進泗陽縣沿河鄉鎮入河排污整治工程建設,按照分區分片處理、就近高效處理的原則,建設主要控源截污工程8處,截留處理污水能力達到1.28萬m3/d;加強農村水系水質監測,對不達標水體進行通報,并督促責任單位限期整改。

3.6 人文景觀

結合集中安置小區美麗鄉村和特色田園鄉村創建,以及故城古鎮風貌恢復、文化發掘,在河道岸坡生態治理的基礎上,將歷史文化元素和田園鄉村生態元素融入水系整治工程,突出歷史文化、自然生態與鄉村人文特色相契合,延續“水林田鎮村共生”的空間肌理,打造充滿野趣、人水和諧的鄉村景觀風貌。建設5處人文景觀節點,總面積13.63hm2。同時,結合農房改造項目,對新農村實施水系改造,提升鄉村水系生態環境質量和生態服務功能。

4 結 語

農村水系是農村生態文明建設的重要載體。泗陽縣按照“一廊、兩區、多線”的水系整治總體布局,通過水系連通、河道清淤清障、岸坡整治、河湖管護、防污控污、景觀人文6項措施實施水系連通及農村水系綜合整治工程,有效提升了區域河湖水系水生態系統功能,有力改善了區域生態環境與人居環境,對美麗鄉村建設和鄉村振興戰略實施起到了重要支撐作用。泗陽縣水系連通及治理,對樹立縣域生態優先、綠色發展、轉型跨越具有重要的樣板示范意義,可為其他地區農村水系治理和水美鄉村建設提供參考。