深化市縣基層科教融合 營建助推科技創(chuàng)新的社會文化

●何為東

馬克思主義科技觀認為，科技轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力是在一定的社會條件下實現(xiàn)的，適當(dāng)?shù)纳鐣l件對科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力起到推動作用，反之則會阻滯這種轉(zhuǎn)化。社會文化是一項基礎(chǔ)性社會條件，與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的社會文化將助推科技創(chuàng)新，因此我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要重視和加強基層科教融合，進而營建能夠助推科技創(chuàng)新的社會文化。

一、深化基層科教融合對營建助推科技創(chuàng)新的社會文化的重要性

落實黨的二十大決策部署的政治要求。1984 年3 月2 日，時任河北正定縣委書記的習(xí)近平指出，“如果現(xiàn)在還不重視中小學(xué)教育，培養(yǎng)不出文化科技后備軍，20 世紀90 年代、21 世紀的骨干力量就將無以為繼，對各業(yè)工作都將帶來深遠影響”。在正定縣工作期間，習(xí)近平大膽解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，如在發(fā)展教育、革新技術(shù)、引進人才等方面突破傳統(tǒng)觀念束縛，全力營建依靠技術(shù)與人才謀發(fā)展的社會文化。黨的二十大將教育、科技、人才首次放在一起單獨成章，體現(xiàn)了三者之間的緊密聯(lián)系。市縣基層要深化科教融合，進而營建一種能夠助推科技創(chuàng)新的社會文化，這種社會文化將成為促進科技創(chuàng)新的社會條件。

適應(yīng)當(dāng)代科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的需要。人類科技發(fā)展史表明，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革都是在教育文化的土壤中產(chǎn)生的。科技創(chuàng)新與教育文化成正相關(guān)關(guān)系，這既是被歷史證明了的基本規(guī)律，也是馬克思主義科技觀、教育觀的重要內(nèi)容。從我國的科技發(fā)展歷程來看，科技進步與教育發(fā)展也是密不可分的，例如1977 年8 月召開的全國科學(xué)與教育工作座談會決定恢復(fù)高考，全面重塑科教文化生態(tài)，使我國的科技事業(yè)迎來了春天。市縣基層深化科教融合營建一種可助推科技創(chuàng)新的社會文化，也是適應(yīng)當(dāng)代科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的需要。

實現(xiàn)高水平科技自立自強的現(xiàn)實需要。文化是人們思想觀念的一種外在反映，正確的社會文化可以推動科技進步，反之則會起到阻礙作用。例如，20世紀70 年代，日本社會形成一種認識，即要在半導(dǎo)體領(lǐng)域有所突破，打破美國在該領(lǐng)域的壟斷局面，為此日本成立了超LSI 技術(shù)研究協(xié)會，幾年時間里取得了1000 多項發(fā)明專利，使日本在半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超，1993 年日本在世界十大半導(dǎo)體公司中獨占六家，在半導(dǎo)體領(lǐng)域居于全球領(lǐng)先地位。再如，上世紀90 年代末，香港特區(qū)政府曾經(jīng)計劃打造“矽港”，旨在大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，但很多香港居民擔(dān)心會占用土地影響住房，所以極力反對這一計劃，導(dǎo)致香港錯失了半導(dǎo)體電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。上述一正一反兩個案例說明社會文化對科技創(chuàng)新乃至經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我國要解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要全社會形成對科技創(chuàng)新的正確認識，這種正確認識來源于正確的社會文化，而這種社會文化需要通過科教融合進行培育。

二、基層科教融合與社會認知存在的問題

基層科技系統(tǒng)功能不強，社會存在感不高。當(dāng)前某些市縣科技主管部門普遍存在人力不足、經(jīng)費不夠、功能不強、協(xié)調(diào)其他部門困難等問題。縣一級科技部門大多與經(jīng)信部門合并，主要精力在經(jīng)信這一塊，發(fā)展科技職能被弱化。其他科技創(chuàng)新協(xié)同機構(gòu)在市縣層面難以發(fā)揮作用，科協(xié)人手少，工作局面難打開，基層科研院所經(jīng)市場化改革后科研作用發(fā)揮不突出甚至改做他業(yè)，國家和省已出臺的科研經(jīng)費使用和科研激勵政策在市縣層面落實困難。總體上看，基層科技系統(tǒng)社會存在感與其應(yīng)有的地位和應(yīng)發(fā)揮的功能不相匹配。

科教融合質(zhì)效不優(yōu)，社會認同度不高。教育、科技、人才規(guī)劃目前均各自發(fā)布。市縣基層科技創(chuàng)新活動不多，教育與科技兩個系統(tǒng)工作上的聯(lián)系較少。目前在市縣基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，與科技聯(lián)系緊密的勞動教育、科技教育等還難以真正進教材、進課堂。從地方產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展來看，市縣基層高校數(shù)量很少，職教規(guī)模不合理，專業(yè)學(xué)科同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，技能型人才缺乏，現(xiàn)代職業(yè)教育體系還不完善，產(chǎn)業(yè)、科技、教育融通融合融匯在實踐上仍在探索。地方企業(yè)普遍反映的本地院校培養(yǎng)的人才用不上、“技工慌”問題一直未能解決。地方科技、教育與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的聯(lián)系不緊密，對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低，制約了社會大眾對科技創(chuàng)新認同的提高。

科技教育普及不夠，社會各階層認知率不高。一是干部隊伍。對“卡脖子”技術(shù)是什么？為什么要解決這一難題？某些基層干部認識不夠，如關(guān)于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、“芯片”是什么就不甚了解。二是科技管理系統(tǒng)。在基層還存在對科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)和專利了解不多的現(xiàn)象，基層科技管理系統(tǒng)對于科研院所應(yīng)不應(yīng)該與機關(guān)事業(yè)單位區(qū)別對待、科研人員應(yīng)不應(yīng)該領(lǐng)取課題科研經(jīng)費、科研院所智庫應(yīng)不應(yīng)該享有科研經(jīng)費和資助政策等，還處于認識比較模糊的狀態(tài)。三是社會公眾。從目前情況看，基層將提高大眾的科學(xué)素養(yǎng)及對科技創(chuàng)新的認知水平納入教育普及的范圍及程度還不夠，基層科協(xié)本身運轉(zhuǎn)困難，難以面向社會開展科技普及教育，大眾科技素養(yǎng)明顯較低，不利于助推科技創(chuàng)新的社會文化的形成。

三、對策建議

加強科技系統(tǒng)功能建設(shè)，提高引領(lǐng)能力。以本輪機構(gòu)改革為契機，加強科技領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，在設(shè)立科技委員會的基礎(chǔ)上，強化其辦公室的職能。具體來講，要強化基層科技部門的職能，充實人員和經(jīng)費，確保有人做事、有錢辦事、有權(quán)成事，同時要理順省、市、縣科技、經(jīng)信部門的事權(quán)責(zé)關(guān)系。要加強組織體系建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃，做強市縣科協(xié)、社科聯(lián)、黨校、科研院所、科技館、博物館等創(chuàng)新協(xié)同機構(gòu)，確保其發(fā)揮應(yīng)有的科技創(chuàng)新功能。要加強政策體系建設(shè)，督促地方落實國家、省區(qū)別對待科研智庫政策，落實地方高校、科研院所、市縣黨校科研智庫機構(gòu)科研經(jīng)費及資助政策，落實科研項目和人才支持政策，同時支持地方出臺科技創(chuàng)新支持政策。

加強科技與教育的統(tǒng)籌銜接，推進科教深度融合。著力推進科技與教育在規(guī)劃方面的一體化制訂與統(tǒng)籌實施，建立關(guān)于科技、教育、人才的年度定期會商與議事機制。大力支持地方高校建設(shè)，支持地方高校、職業(yè)院校的學(xué)科、專業(yè)調(diào)整，支持產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)教融合、科技融匯和人才培養(yǎng)機制的改革創(chuàng)新。優(yōu)先支持地方雙高校申辦職教本科院校，支持地方辦好職業(yè)院校，穩(wěn)定中職招生規(guī)模，加大緊缺高技能人才的培養(yǎng)力度。支持園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)職業(yè)院校。支持高校、科研院所到市縣辦分校（研究基地）。支持高校、科研院所在市縣設(shè)立科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺。著力推進基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的素質(zhì)教育，扎實開展勞動教育、科技教育，做實數(shù)字教育深度融合。“創(chuàng)新意識從娃娃抓起”，從學(xué)生抓起，高校應(yīng)開設(shè)科技哲學(xué)課程，職校應(yīng)開設(shè)科技史課程，中小學(xué)應(yīng)開設(shè)科學(xué)素養(yǎng)課，落實《關(guān)于加強小學(xué)科學(xué)教師培養(yǎng)的通知》等政策，加強鄉(xiāng)村科學(xué)教師隊伍建設(shè)。

加強關(guān)于科技創(chuàng)新的普及教育，營造良好社會氛圍。繼續(xù)教育是教育的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。首先，要強化關(guān)于提高干部隊伍科學(xué)素養(yǎng)的普及教育，要在各級黨校（行政學(xué)院）開設(shè)科技創(chuàng)新教學(xué)專題。其次，要著力加強科技系統(tǒng)、高新區(qū)園區(qū)系統(tǒng)、經(jīng)信系統(tǒng)干部隊伍和招商引資人員的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化能力素養(yǎng)培訓(xùn)。最后，通過開展科普提高大眾的科學(xué)素養(yǎng)。要加強科普與科研結(jié)合，出臺政策支持鼓勵科研人員開展面向大眾的科普工作。各行業(yè)主管部門要切實履行與科普相關(guān)的責(zé)任，建立健全科普工作相關(guān)制度。要創(chuàng)新科普的形式和內(nèi)容，支持創(chuàng)建特色科普品牌。支持地方挖掘科普資源用于開展科普活動，同時支持并出臺政策鼓勵社會各方力量在科普方面發(fā)揮作用。