農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)與管理研究

姚玉峰

甘肅省白銀市會(huì)寧縣河道管理站，甘肅會(huì)寧 730700

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目逐漸呈現(xiàn)出多元化、多樣化的特點(diǎn)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中占據(jù)了一定比重。農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的建設(shè)可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉問題與排水問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[1-2]。

然而，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目具有公益性，缺少對(duì)水利工程項(xiàng)目的管理，導(dǎo)致水利工程在長(zhǎng)期使用后容易發(fā)生故障問題，難以滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求[3]。為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)情況與管理情況，加強(qiáng)做好優(yōu)化工作，最大限度發(fā)揮農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及實(shí)際應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水資源高效利用，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供良好幫助[4]。

1 農(nóng)村水利工程管理的特點(diǎn)

1.1 服務(wù)范圍廣、區(qū)域特定

我國(guó)農(nóng)村水利工程的建設(shè)，不僅滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水與灌溉活動(dòng)需求，還可在暴雨季節(jié)調(diào)節(jié)河道水量，避免農(nóng)村地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害。農(nóng)村水利工程具備多樣性功能，同時(shí)也增加了水利工程項(xiàng)目的建設(shè)難度與管理難度，許多農(nóng)村地區(qū)水利工程在長(zhǎng)期運(yùn)行使用下，出現(xiàn)了故障，長(zhǎng)久失修又會(huì)導(dǎo)致水利工程難以使用，使得農(nóng)村水利工程呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)高、管理難、服務(wù)范圍廣等特點(diǎn)[5]。

此外，農(nóng)村水利工程可在服務(wù)范圍內(nèi)為特定區(qū)域的自來水廠提供水，可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)資源，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[6]。

1.2 經(jīng)濟(jì)保護(hù)性、服務(wù)性

農(nóng)村地區(qū)水利工程作為基礎(chǔ)民生工程，無需農(nóng)民投資建設(shè)，對(duì)農(nóng)民個(gè)人利益不會(huì)造成任何影響，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民群眾獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，因此農(nóng)村水利工程具備經(jīng)濟(jì)保護(hù)性。此外，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害的影響程度，需做好水利工程維護(hù)工作，確保水利工程可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，因此農(nóng)村水利工程具備服務(wù)性[7]。

1.3 公益性

農(nóng)村水利工程是政府出資、群眾建設(shè)的民生工程，并不考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)，屬于公益性富民工程。由于農(nóng)村水利工程具備公益性，建設(shè)工作與管理工作由政府出資，在長(zhǎng)期運(yùn)行中很容易超出政府的可承受能力，使得水利工程管理工作與維護(hù)工作后期落實(shí)出現(xiàn)資金緊缺問題，部分水利工程運(yùn)行功能降低[8-9]。

2 內(nèi)江市三縣兩區(qū)水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

2.1 水利工程概況

以內(nèi)江市三縣兩區(qū)水利工程為例，該地區(qū)屬于丘陵，受伏旱與夏旱影響，地區(qū)干旱較為頻繁，水資源總量?jī)H為23億m3，人均水資源量534 m3，位居省份倒數(shù)第2位，屬于貧水區(qū)域。同時(shí)，該地區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)分布不均勻，渠道出現(xiàn)老化失修問題，整體配套并不完善。該地區(qū)市政府開啟了項(xiàng)目自建，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目，遵循“政府引導(dǎo)、民辦公助、民主決策、群眾自愿”的原則，加大微型水利工程建設(shè)力度，取得了良好的成效[10]。

目前，內(nèi)江市1 168個(gè)村已經(jīng)建設(shè)了3 500個(gè)水利工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目普及率超出95%，農(nóng)村水利工程普及率超出70%，農(nóng)村區(qū)域水利工程普及率超出19%，有助于更好地為“新農(nóng)村”建設(shè)與發(fā)展提供服務(wù)。在水利工程建設(shè)后，農(nóng)民可以開展養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等畜牧養(yǎng)殖，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

圖1 水利工程普及率

內(nèi)江市農(nóng)村地區(qū)水利工程呈現(xiàn)出數(shù)量多、建設(shè)規(guī)模小、分布廣等特點(diǎn)；同時(shí)，由于缺乏改造與日常維修井位，水利工程運(yùn)行效果難以得到提升，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行，致使該地區(qū)水利工程管理與建設(shè)的難度較大。

2.2 缺乏健全的管理制度

在農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作開展中，政府相關(guān)部門在實(shí)際工作中會(huì)安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，并監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)工作。監(jiān)督管理部門在水利工程項(xiàng)目完成后，并不參與到后期維護(hù)管理工作中，造成農(nóng)村地區(qū)水利工程長(zhǎng)期出現(xiàn)無人管理的情況[11]。同時(shí)，在運(yùn)行時(shí)，農(nóng)村區(qū)域水利工程一般以運(yùn)行配水功能為主，工程輸水功能與飲水功能使用率相對(duì)較低，但出現(xiàn)問題的概率相對(duì)較高，部分設(shè)備經(jīng)常損壞而且難以修繕，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟约稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大影響。

政府相關(guān)部門依托中央專項(xiàng)資金，在構(gòu)建水利工程項(xiàng)目后，未能構(gòu)建完善的管理制度，常會(huì)出現(xiàn)工程無人維修與管理的情況。由于管理制度不完善，在水利工程建設(shè)完成后，施工單位與監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)管理與維護(hù)，使得水利工程在后續(xù)使用中出現(xiàn)故障問題，難以為農(nóng)戶提供良好服務(wù)。

2.3 工程建設(shè)管理職責(zé)不明確

農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理職責(zé)不明確，會(huì)引發(fā)無人管理等問題。在運(yùn)行的過程中，農(nóng)村地區(qū)水利工程主要是為整條水域周圍的農(nóng)民群眾供水、輸水。但由于水利工程建設(shè)管理職責(zé)不明確，使得水利工程在出現(xiàn)問題后，往往無人修繕，還會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推卸的情況，導(dǎo)致水利工程管理、維護(hù)工作不及時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉、飲水工作難以開展，干旱季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以利用水資源，降低水利工程項(xiàng)目運(yùn)行效率，一旦發(fā)生洪澇或旱災(zāi)，將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成危害。

2.4 農(nóng)民觀念守舊

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到自然環(huán)境因素影響，而造成經(jīng)濟(jì)效益降低。在政府開展水利工程項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏對(duì)水利建設(shè)管理的了解，部分農(nóng)民對(duì)水利工程所產(chǎn)生的效益存在質(zhì)疑，容易忽略水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升所帶來的幫助。此外，部分農(nóng)民認(rèn)為季節(jié)性降水與氣候可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需求，因而對(duì)水利工程建設(shè)與管理的認(rèn)可度較低，影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)與管理工作的落實(shí)效果[12]。

3 農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)與管理相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程優(yōu)化創(chuàng)新

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，應(yīng)按照“實(shí)事求是、因地制宜、合理布局，注重實(shí)效”原則開展新建水利工程建設(shè)作業(yè)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)情、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做到工程優(yōu)化創(chuàng)新，包括組織創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新，并整合地區(qū)資源注重水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)效性，構(gòu)建多樣性水利工程水池、水窖、石河堰及硬化石埂。此外，堅(jiān)持將水資源蓄引與中微型水利工程相結(jié)合，積極做好水利工程建設(shè)宣傳工作，并充分利用農(nóng)民群眾在水利工程建設(shè)中的作用與優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾將水利工程作為家業(yè)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的優(yōu)化與創(chuàng)新建設(shè)。

3.2 完善農(nóng)村水利工程投融資機(jī)制

在水利工程建設(shè)中，為確保資金的充裕，應(yīng)遵循“受益群眾為主體、多渠道支持、六方合作”的原則，完善農(nóng)村水利工程投融資機(jī)制，具體內(nèi)容如下：

(1)爭(zhēng)取中央和政府的資金支持。(2)市政府與縣區(qū)政府在水利工程建設(shè)后，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)發(fā)惠民工程專項(xiàng)建設(shè)管理資金，將該部分資金納入財(cái)政預(yù)算中。(3)協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)共同參與到水利工程投融資中，或給予信貸支持。(4)鼓勵(lì)社會(huì)單位以及企業(yè)單位給予捐贈(zèng)。(5)支持農(nóng)業(yè)居民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、承包，運(yùn)用股份合作制或股份制方式完成水利工程建設(shè)工作。(6)積極發(fā)動(dòng)群眾采取自籌資金或投工投勞等方式，完成水利工程建設(shè)作業(yè)[13-14]。

此外，可按照“民辦公助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，以政府或者金融信貸單位進(jìn)行融資，社會(huì)單位或者業(yè)主參與其中，獸醫(yī)群眾在籌資過程中運(yùn)用“四方互動(dòng)”機(jī)制，確保水利工程有效建設(shè)。

3.3 控制農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)

(1)規(guī)范工程技術(shù)。根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)劃選點(diǎn)位置、設(shè)計(jì)要求、工程驗(yàn)收以及工程管理等標(biāo)準(zhǔn)要求，建立農(nóng)村水利工程建設(shè)臺(tái)賬，規(guī)范磚砌化田坎建設(shè)管理制度與要求。

(2)積極做好科學(xué)規(guī)劃工作，根據(jù)水域環(huán)境采取“攔得住、引得進(jìn)、蓄得滿”管理原則，在雨季環(huán)境下做好攔蓄儲(chǔ)水、節(jié)灌節(jié)水工作，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)管水。

(3)掌握好水利工程建設(shè)質(zhì)量，由各個(gè)縣區(qū)安排專業(yè)技術(shù)人員做好工程建設(shè)選址工作，掌握好質(zhì)量管控與質(zhì)量驗(yàn)收作業(yè)，確保水利工程質(zhì)量達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。在水利工程建設(shè)驗(yàn)收管理工作中，以表1、表2為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選[15]。

表1 水利工程水泥標(biāo)號(hào)及配合比參考

表2 均勻土質(zhì)塘埂標(biāo)準(zhǔn)表

(4)積極做好組織協(xié)調(diào)管理工作，在水利工程項(xiàng)目落實(shí)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員做好水利工程規(guī)劃定點(diǎn)作業(yè)，落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)與資金協(xié)調(diào)管理，完成水域水資源儲(chǔ)蓄管理。

3.4 完善農(nóng)村小型水利工程管理制度

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，各地區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、數(shù)量逐漸增多，農(nóng)村水利工程管理工作中存在的問題也逐漸凸顯。為了有效落實(shí)農(nóng)村水利工程管理工作，應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建完善的管理職責(zé)體系，細(xì)化農(nóng)村水利工程管理機(jī)制，強(qiáng)化水利工程管理職責(zé)制度，確保分工明確、責(zé)任落實(shí)到人。參與水利工程的建設(shè)人員應(yīng)承擔(dān)工程管理職責(zé)，確保水利工程在建設(shè)后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

此外，政府相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專門的水利工程維護(hù)管理部門，定期做好水利工程運(yùn)行監(jiān)管工作，全面實(shí)施水利工程維護(hù)管理，促使農(nóng)村水利工程運(yùn)行實(shí)現(xiàn)效益最大化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供幫助的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.5 強(qiáng)化在建水利工程的監(jiān)管力度

在農(nóng)村水利工程項(xiàng)目管理工作中，政府相關(guān)部門可安排專業(yè)人員定期做好水利工程運(yùn)行監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)水利工程高效率運(yùn)行，達(dá)到水利工程高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。此外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的工程監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效率。農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作的有效落實(shí)，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要幫助。為此，積極做好水利工程監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)督管理維護(hù)體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展[16]。

4 結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。作為民生工程，農(nóng)村水利工程具備服務(wù)范圍廣、服務(wù)區(qū)域特定、經(jīng)濟(jì)保護(hù)性、服務(wù)性以及公益性等特點(diǎn)，但同時(shí)也存在農(nóng)村水利工程在建設(shè)管理方面缺少專業(yè)人員定期檢查與維護(hù)的問題，導(dǎo)致水利工程在長(zhǎng)期運(yùn)行中經(jīng)常發(fā)生故障，難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村居民提供良好的供水服務(wù)。

為此，以內(nèi)江市三縣兩區(qū)水利工程為例，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水利工程的建設(shè)與管理存在缺乏健全的管理制度、工程建設(shè)管理職責(zé)不明確以及農(nóng)民觀念守舊等問題，為了有效解決問題，應(yīng)采取加強(qiáng)農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村水利工程投融資機(jī)制、把好農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)、完善農(nóng)村小型水利工程管理制度以及強(qiáng)化在建水利工程的監(jiān)管力度等措施，確保農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)與管理工作得到有效落實(shí)，發(fā)揮水利工程運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水資源合理利用，從而創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。