國土空間規劃語境下城市邊緣區更新策略研究
——以山東壽光市五里墩片區為例

張明睿，劉茜悅

（1 山東省城鄉規劃設計研究院有限公司，山東濟南 250014；2 山東萬方建筑工程設計有限公司，山東濟南 250013）

0 引言

隨著我國經濟發展進入新常態，城市發展模式由快速蔓延的粗放擴張模式轉向控容提質的集約化更新模式。近年來，國家高度重視這一轉變，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，“加快轉變城市發展方式，推動城市空間結構優化和品質提升，將城市更新行動提升到國家發展戰略的高度”。

國土空間規劃背景下，新增建設用地指標進一步收緊。面對土地資源緊缺、增量空間匱乏的現狀，存量土地盤活再利用成為當下推動城市發展的重要抓手[1]。相較于中心老城區高昂的更新成本和復雜的利益博弈，城市邊緣區的更新更易于開展，同時也面臨更多的城市問題，更迫切地需要通過更新來改善人居環境，且對于當下挖掘城市存量資源、推動城市發展也具有重要的意義。因此，本文探索國土空間規劃語境下城市邊緣區的更新思路和更新策略，并以壽光市五里墩片區為例進行實證研究，可為相關研究和實踐提供一定參考。

1 城市邊緣區的內涵

1.1 城市邊緣區的概念

對城市邊緣區的研究起源于德國地理學家哈伯特·路易（H.Louts），他在1963年研究柏林城市形態時發現，城市建設區逐步侵占了部分鄉村地區，兩者相互交織在一起，這部分區域被他稱為城市邊緣區[2]。上世紀90年代后，國內顧朝林、張建明、陳佑啟等[3]學者也分別展開了對城市邊緣區的研究，大多數人認為城市邊緣區應具備以下幾個條件：①毗鄰城市連續建成區，兼具城市和鄉村的形態及功能；②人口密度介于城市及鄉村之間；③產業結構也介于城鄉之間，非農產業占據著較大的比重。

1.2 城市邊緣區對于城市發展的意義

在過去我國快速城鎮化的進程中，城市邊緣區往往因缺乏合理的規劃引導而出現土地利用混雜、開發建設低效等一系列問題，也使得城市資源浪費嚴重。另一方面，城市邊緣區雖然問題眾多，但也是當下城市功能拓展、挖掘存量資源的重點突破口[4]。首先，城市邊緣區雖然用地低效，但是開發強度低、重塑性較強，易于推動城市片區轉型發展；其次，城市邊緣區作為城市中心區的拓展補充區域，通過置入應有功能，在實現自身發展的同時也可推動中心城區向前發展，從而提高城市整體發展水平；最后，城市邊緣區由于分布在城區外圍，往往承擔著城市“門廳”的角色，發揮著城郊獨特的生態優勢，也有助于展現城市特色風貌。

2 傳統城市更新思路的轉變

2.1 由局部空間更新向全局全要素動態調整轉變

與傳統城市規劃相比，國土空間規劃體系注重全域全要素的統一管理。新時期的城市更新也應具有全局視野，邊緣區的城市更新應充分與總體規劃所確定的“目標定位、功能結構、空間格局”等內容相銜接，保證邊緣區更新與中心區發展規劃相協調，與城市未來的整體發展規劃相統一。同時，由于不同要素規模、布局、數量等方面的變化，都將給其中的居民生活帶來深刻的影響，因此城市更新也應涉及國土空間所承載的各類資源要素。除此之外，城市更新不僅僅應是總體規劃對片區未來功能布局及開發建設的落實，還應是實施評估、反饋修正的工具，應注意根據實際情況對其內容動態反饋和調整，從而增強城市更新的實際指導作用。

2.2 由經濟價值最大化向生態、社會、文化等整體效益提升轉變

傳統城市規劃體系下，城市更新作為促進經濟增長的規劃手段之一，往往忽視了生態環境、社會關系、原生文化等方面的問題[5]。進入新時代，國土空間規劃體系更加注重“生態文明”，注重“以人為本”，注重高質量內涵式發展，規劃的主要目的也變為通過優化資源配置，實現人與自然和諧可持續共生發展。當前的城市更新，不僅需要重視物質環境的改善和土地價值的提升，也要注重社會、生態、文化等整體效益的提升，回歸以人為本的治理理念，更加關注城市更新改造對社會網絡、鄰里關系、日常生活等方面的影響，最終實現建設美好家園的目標。

3 國土空間規劃語境下城市邊緣區更新策略

國土空間規劃語境下，面對更新目標和思路的轉變，城市邊緣區的高質量更新發展應當以協同城市發展為核心，優化內部環境為重點，發展特色功能為出路，并以功能、交通、設施、風貌四個方面為抓手展開具體更新（圖1）。

圖1 國土空間規劃語境下城市邊緣區更新框架圖

在功能方面，應結合自身發展現狀和特色，對總體規劃確定的片區職能分工進行反饋調整和深化細化，從而客觀科學地明確片區的主要職能和發展定位；通過職能塑造融入城區整體發展格局，逐步帶動片區發展，實現對片區功能的優化更新。在交通方面，應增強干道與周邊環境銜接的通暢度，對一些過于彎曲的道路進行裁彎取直；同時優化內部交通系統的組織，完善道路等級，增加路網密度，尤其要增加支路的供給。在設施方面，應將片區的設施連接至整體城區的設施網絡中，并根據配建標準和實際需求情況，分級完善各類服務設施，構建層次清晰、功能復合的生活圈。在風貌方面，應充分把握邊緣區重要的生態農田景觀價值，將田林湖草等要素整合并有機融入邊緣區內部乃至城市整體生態格局之中，營造連續的開放空間界面，展現城市邊緣區特色景觀風貌。

同時在規劃過程中，應充分考慮邊緣區地類交錯、人員混雜等方面特征，尊重各類人群的需求，提出精細化、人性化的服務方案。此外，應挖掘邊緣區在農業景觀、生態景觀等方面的優勢，積極引導農業觀光、生態旅游等特色功能的置入，提高片區的發展潛力。

4 壽光市五里墩片區城市更新實證研究

4.1 項目背景

隨著城市的發展，山東壽光西部老城由于高度建成又脫離城市主要發展方向，面臨著增量空間匱乏、發展動力不足、建設品質不佳等方面的問題。五里墩片區位于壽光老城西南邊緣，緊鄰晨鳴工業園區，整體發展雜亂無章，涉及舊工廠、舊村、老舊小區等，居民更新意愿強烈。同時，五里墩片區也是城區的西南入口，是連接省會濟南等城市的直接通道，承擔著展現城市特色風貌、更新存量資源的重任。

4.2 現狀問題

五里墩片區現狀主要存在產住結構混亂、道路系統殘缺和設施配置不足等方面的問題。產住混亂是五里墩片區功能方面存在的最大問題，舊村居與舊工廠穿插在一起，大面積的零散工業影響了居住的品質，組團式的居住也影響了工業的集聚，同時造成整個片區風貌的混雜。道路方面，主干道菜都路線性曲度大，與多條道路形成異形交叉口、五岔路口，導致路口的通行較為混亂，周邊地塊也較難利用；同時片區內部道路結構殘缺，支路供給嚴重不足。設施方面，現狀各類服務設施主要布局在舊村居內部的集中服務點，設施規模不足，服務水平低下。

4.3 更新策略

（1）功能：合理優化產住結構，銜接產業園區和中心城區協同發展

本次規劃落實城市總體規劃對該片區綜合居住的功能定位，結合片區毗鄰產業園、貨運站等方面特征，對片區的功能結構進行優化。規劃分析片區作為工業園與中心城區之間的過渡地帶，脫離城市主要發展方向，同時存在一定環境污染，可適當降低居住用地的比例，增加產業用地的比例。因此，整體功能結構以交通干道菜都路為界，東側為居住組團，支撐片區整體的居住屬性，銜接中心城區；西側為產業組團，布置一定物流及工業用地，銜接工業園區；同時減少產住間的相互干擾，提升片區整體的宜居性和宜業性（圖2）。

圖2 五里墩片區功能結構圖

（2）道路：優化干道線型走向，增補支路完善道路等級體系

規劃首先根據上位規劃確定的干道路網結構，對菜都路等道路進行裁彎取直，也確保與周邊干道連接的通暢。其次以現狀道路為基礎，明確等級結構，增補支路，形成“五橫六縱”、層級分明的路網體系（圖3）。同時，結合街邊綠帶設置慢行道路，增設片區內的公交線路，創造更加適宜步行的街區，增強街道的活力。

圖3 五里墩片區交通布局圖

（3）設施：納入城區設施網絡，完善各級設施滿足多元人群需求

規劃首先將片區納入城市整體設施網絡一體化發展，加快給排水、熱力、燃氣等市政管線向片區的延伸，落實上位規劃對片區內文體中心等區域級設施在數量、規模、位置等方面的規劃。其次，結合片區總人口，劃分一個“十五分鐘生活圈”、兩個“十分鐘生活圈”和五個“五分鐘生活圈”，結合配建標準和服務半徑分級完善各類社區級設施。同時，考慮未來片區內居住人群，包括回遷人員、園區工作人群和外來人群，覆蓋多領域、多收入階層，規劃布局安置房、公寓房、剛需類商品房、剛改類商品房等多樣產品，滿足多元化人群的需求。

（4）風貌：整合周邊農田景觀資源，打造良田城景交融特色城境

壽光是“中國蔬菜之鄉”，五里墩片區作為城市邊緣區，周圍分布著大量蔬菜種植基地，形成了獨特的城市景觀。規劃對周邊農田資源進行整合并適度開發農業采摘等城郊休閑旅游項目，結合片區綠地系統建設，形成連續開敞的公共空間界面，營造良田城景交融、城野相生的田園城境，為城市邊緣注入靈魂。

5 結語

新時期我國土地資源日益緊缺，增量空間匱乏，城市發展進入存量時代，城市更新成為當下推動城市發展的重要抓手。城市邊緣區由于具有較強的可塑性和可實施性，對當下挖掘城市存量資源具有重要的意義。面對邊緣區存在的用地、社會、生態等各個方面的問題，相關理論實踐研究還有待進一步加強。本文聚焦城市邊緣區的更新改造，探索新時期國土空間規劃語境下更新思路的轉變，從功能、交通、設施、風貌四個方面對城市邊緣區更新的普適性策略進行探討，盡管研究有待進一步深入，但在一定程度上可為后續有關新時期城市邊緣區更新的研究和實踐提供一定參考。

圖片來源：作者自繪。