貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目成效與經(jīng)驗

顧智文 ,陳 峰

(1.貴州省水土保持科技示范推廣中心,貴州 貴陽 550002; 2.黃河水利委員會 信息中心,河南 鄭州 450003)

根據(jù)水利廳安排,貴州省水土保持科技示范推廣中心承擔了2022年度貴州省水土保持重點治理工程信息化監(jiān)管工作,其中對貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目進行實施效果評估評價,是該項工作內(nèi)容之一。

1 項目概況

2018年1月31日,水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作的指導意見》(水財務(wù)〔2018〕28號),明確在貴州省等9個省(自治區(qū)、直轄市)開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作,每個省(自治區(qū)、直轄市)選擇的試點縣原則上不少于2個。2018年,貴州省水利廳通過競爭立項,選取貴定縣、榕江縣作為全國水土保持工程建設(shè)以獎代補試點縣。其中,貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目位于沿山、盤江、德新、云霧、昌明、寶山等鎮(zhèn)(街道),項目區(qū)總面積3 916.23 hm2,低山丘陵地貌,是典型的巖溶區(qū);氣候為亞熱帶濕潤季風氣候,年均氣溫15 ℃,年均降水量1 143 mm。多年來充沛的雨量和不合理的耕作導致區(qū)內(nèi)水土流失嚴重,項目實施前水土流失面積高達3 534.93 hm2,土地逐漸退化,人均可耕地不斷減少,因此對該區(qū)域進行水土流失綜合治理十分必要。項目于2020年8月組織驗收,共完成綜合治理水土流失面積2 913.46 hm2,其中種植經(jīng)果林519.41 hm2、封禁治理1 589.21 hm2、保土耕作804.84 hm2;配套措施有建設(shè)機耕道1 800 m、路邊溝3 000 m、沉沙池10座、蓄水池2座。項目的實施取得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

2 項目實施效果評估評價

2022年,貴州省水土保持科技示范推廣中心按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)的通知》(辦水保〔2018〕107號)要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)定,對貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目實施效果進行評估評價。

2.1 撬動社會資金,多方積極參與

水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目堅持“先干后補、多干多補、少干少補、不干不補”原則,以獎代補資金主要用于農(nóng)民自愿投工投勞或企業(yè)自愿建設(shè)的具有水土保持效益的經(jīng)濟林工程及配套工程,與傳統(tǒng)水土流失治理工程相比,撬動了社會資金,拓寬了資金渠道,提高了社會參與度,加快了項目區(qū)的水土流失治理步伐[1］。據(jù)資料統(tǒng)計,貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目總投資2 260萬元,其中中央撥付以獎代補獎勵資金1 000萬元、社會資金1 260萬元,中央資金與社會資金撬動比為1∶1.26。

2.2 措施保存率高,效益顯著

經(jīng)2022年圖斑精細化評估,貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目中種植的刺梨、蘋果、藍莓、黃桃、牛大力藤等植物措施保存率均大于91%,修建的蓄水池、作業(yè)便道、排澇渠、引水渠、機耕道等工程措施保存率均大于98%,遠遠高于同期建設(shè)的其他項目,且措施管護良好,能長期較好地發(fā)揮工程效益。項目實施前區(qū)內(nèi)林草覆蓋率為44.64%,評估年林草覆蓋率達62.52%,提高了17.88個百分點;評估年項目區(qū)水土流失治理度達99.5%,水土流失面積總計減少了1 312.95 hm2,占項目區(qū)總面積的33.53%,其中輕、中度侵蝕面積分別減少了881.07、431.88 hm2;項目實施后年保土效益達1.22萬t,年蓄水效益達22.01萬m3,攔沙蓄水效益顯著。

在荒山荒坡上集中連片種植黃桃、刺梨、蜂糖李等精品水果,以及配套建設(shè)坡面水系及道路工程,既遏制了水土流失,改善了生態(tài)環(huán)境,又豐富了果品資源,提高了荒山荒坡綜合生產(chǎn)能力,為項目區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的形成奠定了堅實的基礎(chǔ),同時對推動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展起到了積極作用。如依托項目建成的優(yōu)質(zhì)黃桃生產(chǎn)基地和刺梨生產(chǎn)基地,在產(chǎn)生效益后每公頃年均增收12 750元,帶動區(qū)域150余農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)資料統(tǒng)計,綜合治理區(qū)年增產(chǎn)值達486萬元。

2.3 建設(shè)受益一體化,效益持續(xù)發(fā)揮

傳統(tǒng)的小流域治理模式存在水土保持措施“重建輕管”的問題,而以獎代補試點項目按照“誰治理、誰受益”的原則,村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)既是建設(shè)者也是受益者,既可全程參與建設(shè)管理,又對治理后的經(jīng)果林及其配套設(shè)施具有完全的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管護責任。相比傳統(tǒng)治理模式下施工單位只建不管,受益群眾“等、靠、要”的管護方式,以獎代補試點項目模式確保了水土保持措施長期發(fā)揮效益,最大程度地保障了“建設(shè)一片,成功一片,見效一片”。

3 主要做法與經(jīng)驗

3.1 統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進項目落地實施

針對以獎代補試點項目,貴定縣成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長、涉及部門和鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導為成員的以獎代補試點工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌謀劃,總體設(shè)計;并制訂了《貴州省貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目實施方案》,明確項目申報條件、申報對象、申報程序、建設(shè)方式、利益聯(lián)結(jié)、驗收程序、獎補標準、兌現(xiàn)方式等,有力推進了項目落地實施。

3.2 結(jié)合當?shù)貙嶋H需求,加強項目前期選址和設(shè)計

以獎代補項目的實施,必須加強項目前期選址和設(shè)計工作,其中措施布置尤為重要,直接關(guān)系到水土流失治理效果和當?shù)厝罕姷那猩砝妗Ｇ捌谶x址時,需深入現(xiàn)場調(diào)研,加強與當?shù)孛癖姕贤ń涣?充分了解當?shù)刈匀粭l件及特色產(chǎn)業(yè),因地制宜選出立地條件相對較好、有一定治理基礎(chǔ)、經(jīng)濟效益較突出、群眾積極性高、適宜開展試點工程建設(shè)的區(qū)域。在治理措施設(shè)計上,一定要與當?shù)厝罕姷默F(xiàn)實需求相結(jié)合,做到措施布設(shè)因地制宜、有的放矢,既要防治水土流失,又要符合當?shù)厝罕姷膶嶋H需求[2］。2018年貴定縣水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目從選址到實施都倍受水利部、省水利廳的高度重視,相關(guān)領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場調(diào)研指導,力爭試點工作貼合當?shù)貙嵡?以利于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

3.3 簡化建設(shè)程序,加快項目建設(shè)進度

按照《貴州省貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目實施方案》,由縣水務(wù)局作為以獎代補試點項目主管部門,項目設(shè)計及工程建設(shè)無需公開招標投標,只需采用競爭性談判方式擇優(yōu)確定施工單位,進一步簡化了項目建設(shè)管理程序;而以獎代補試點項目施工單位就是項目后期的運行管理和受益單位。如此,與傳統(tǒng)小流域治理模式相比,不僅節(jié)約了招標投標成本,還加快了項目施工進度,縮短了工期。

3.4 調(diào)動社會企業(yè)力量,參與水土流失治理

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)貴定縣水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目工作方案的通知》(貴府辦發(fā)〔2019〕100號)的要求,由貴定縣以獎代補試點工作領(lǐng)導小組根據(jù)參選社會企業(yè)情況,遴選有實力、信譽好的社會企業(yè)參與項目建設(shè),并由社會企業(yè)負責項目后期的管護,分享項目產(chǎn)生的效益。根據(jù)以上原則,貴定縣選取了貴州天瀧集團投資開發(fā)有限公司、貴州中拓農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司及貴州黔粵農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等社會企業(yè)。這些企業(yè)既具有較強的經(jīng)濟實力,有成片的種植基地,又有種植經(jīng)果林的技術(shù)能力,在當?shù)刂饕獜氖麓汤妗ⅫS桃等農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè),對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有豐富的經(jīng)驗,具備一定的管理項目能力和實力。2018—2020年,社會企業(yè)共參與貴定縣沿山鎮(zhèn)春光村、香山村、沿山村、底至村,盤江鎮(zhèn)興隆村、清定橋村,德新鎮(zhèn)新鋪村,云霧鎮(zhèn)燕子巖村,昌明鎮(zhèn)打鐵村、文江村及寶山街道高源村共11個行政村的以獎代補試點項目施工及后期運營。

3.5 參建方各司其職,通力合作齊抓共管

縣水務(wù)局、財政局作為2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目實施主管部門,負責編制年度項目實施方案,確定項目實施范圍和獎補標準等工作,在工程完工后及時驗收并兌現(xiàn)獎補資金;縣水務(wù)局負責與社會資本方簽訂項目補助協(xié)議,其中措施項由社會資本方負責實施;項目所在的鎮(zhèn)(街道)負責對工程建設(shè)質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)等進行日常監(jiān)管,并協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題;縣審計局、發(fā)展和改革局、林業(yè)局等相關(guān)部門負責加強對試點項目的技術(shù)指導和服務(wù),助推社會力量更好地完成建設(shè)任務(wù)。項目完工后,縣水務(wù)局負責組織或委托第三方機構(gòu)進行驗收評估。工程通過驗收后,由縣水務(wù)局及時將工程驗收和獎補資金情況在縣政府網(wǎng)站及項目所在鎮(zhèn)(街道)、村、組進行公示。公示無異議后,縣財政局依據(jù)驗收意見及時向社會資本方(即建設(shè)主體)撥付獎補資金。參建方各司其職,各盡其責,齊抓共管,形成合力,實現(xiàn)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。

3.6 加強技術(shù)培訓、水保宣傳,推動以獎代補工作

貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目選取的建設(shè)主體主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是這些企業(yè)的強項,而對水土保持專業(yè)技術(shù)普遍掌握不多,對水土保持的認識程度不一,導致施工水平參差不齊。針對此類問題,縣水務(wù)局聘請實力較強的施工單位專業(yè)人員,針對性地組織了水保施工工藝、質(zhì)量檢測等專業(yè)技能方面的培訓,確保了施工質(zhì)量。另外,貴定縣還多渠道、全方位宣傳以獎代補試點項目,力爭讓更多的社會力量參與,以推動以獎代補試點工作順利開展。如2020年11月1日,《貴州新聞聯(lián)播》進行了《貴定:“以獎代補”為水土治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加檔提速”》的報道,在全省范圍起到了較好的宣傳、示范和樣板作用,為全省以獎代補工作的開展營造了良好的社會氛圍。

4 結(jié)束語

貴定縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目實施后,經(jīng)評估評價,效益顯著。2021年12月,貴州省水利廳、財政廳聯(lián)合出臺了《貴州省水土保持工程建設(shè)以獎代補實施辦法》,明確今后全省水土保持重點治理工程將逐步推行以獎代補模式,這對重點治理工程提質(zhì)增效起到了積極的推動作用,進一步助推了貴州省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。