揚州市農機社會化服務機制與運行質態分析

黃國平

（揚州市農業技術綜合服務中心，225000，江蘇揚州）

農機社會化服務，是指農機服務機構為其他農業生產者提供耕作、播種、收割、植保等各種類型的農機作業服務及相關的農機維修、供應、租賃等有償服務的總稱。農機社會化服務是補齊“三農”問題短板的重要手段，是促進農民全面增收、農業全面增效、農村全面進步的重要力量，是實現農業現代化、農作物生產全程機械化的重要環節。

1 國內外及揚州市發展現狀

1.1 國外發展現狀

農業現代化早在上世紀七八十年代就已在發達國家實現，與之相適應的農機社會化服務趨于完善，各國在農業機械社會化服務發展過程中表現出許多共性的東西。農業機械化和農業機械社會化服務的發展，使從事農業的人口比例下降，從而帶動了二三產業的發展，促進了社會經濟的快速發展。國外的農機合作組織一般通過合同的形式，對組織及其成員的權利和義務進行完善的組織管理和嚴格的規章制度的規定。這類組織一般至少由5 人組成，成員必須是農業生產者，屬于完全自治的組織，成員須交納一定的費用給該組織。

1.2 國內發展現狀

我國的農機社會化服務起步較晚，從上世紀50 年代開始，經過半個多世紀的發展，現已形成了一種中國式的農機社會化服務組織形式。我國現有的農機社會化服務組織形式，按照農機社會化服務組織主體的構成要素，又可分為以下幾種：一是農機戶。農機戶既有農機服務專業戶，又有兼營農機戶，也有自謀職業農機戶(僅滿足自謀職業的農機戶擁有小型農機具)。二是農機服務聯合體。農機服務聯合體是農民自發聯合起來的一種組織形式，由2 個以上農機作業主體在協議或合同約定下，為共同的經濟利益而臨時結成的松散型聯合體。三是基層農機服務機構。基層農機服務機構是縣(市)、鄉農機管理、監理、推廣、培訓、供應及農機作業等服務機構，主要由農機主管部門專業管理人員和技術人員組成。四是農機股份合作社。農機股份合作社是指以各自的資金、實物、技術等生產要素為股份，由3 戶以上農機戶或2 個以上農機服務組織自愿組織從事農機作業經營活動的一種經濟聯合形式。五是農機服務中介機構。農機服務中介機構是包括經紀人、農機專業協會在內的農機作業人員專業合作的中介機構，由政府或農機管理部門組織開展。

1.3 揚州市農機社會化服務現狀

近年來，揚州市大力推動農機合作組織發展，截至2021 年底，全市共有690 個各類農機服務組織(擁有50 萬元以上農業機械原值的581 個)、396 個農機專業合作社 (其中309 個農機原值100 萬元以上)，有34 177 個社員，農業機械擁有量達295 萬臺(套)，服務農戶35 萬戶，年累計作業面積為30 萬hm2，年經營服務總收入達40 億元，作業收入達30.3 億元。

2 當前農機社會化服務存在問題和不足

2.1 農機合作組織管理不規范、自我積累機制不完善

多數農機合作組織未能組織統一服務，沒有成為真正獨立運作、并取得一定收入的經濟組織，合作社內部的各項管理和建設難以到位；即使運作和管理較好的星級示范農機合作組織，也沒有真正形成自我積累和良性發展機制。

2.2 農機合作組織基礎設施建設滯后

全市“三庫一間”基礎設施配備不足20%，如機庫、配件庫、油庫等不足，絕大部分農機合作組織辦公場所簡陋，硬件設施條件缺乏，缺乏停放場所、維護修理機具，制約了規模經營和農機合作組織的發展。

2.3 農機合作組織運行質態不佳

與省內其他發達地區相比，揚州市農機合作組織還存在一定距離。從實際調查情況看，揚州市農機合作組織真正能開展統一育秧、栽插、植保、收割、還田機械化作業服務的占40%左右，與蘇南地區農機合作組織服務的全程化、規?；?、產業化發展水平相比，存在較大的差距。

2.4 農機合作組織負責人年齡偏大、知識老化

全市50 歲以上的農機合作組織負責人占57%，大專以上文化程度的僅占41%，沒有經過任何培訓的占49%，懂經營、會管理、敢闖敢干的合作組織能人不多。

3 相關對策建議

3.1 提升揚州市農機合作組織的建設水平

充分發揮各級農機管理部門的積極性和主觀能動性，結合實際，建立健全推動農機社會化服務快速健康發展的扶持政策體系，加大各級農機購置補貼資金對農機社會化服務的投入力度[1]。對符合條件的合作組織申報機庫項目建設資金的，積極幫助農機合作組織爭取建設資金。落實好聯合收割機（含插秧機）跨區作業和車輛運輸免收過路過橋費政策，積極為農機社會化服務組織爭取信貸優惠政策[2]。協調有關部門建立和完善政策措施，在農機保險、意外事故救助、報廢更新等方面給予大力支持,加強農機化技術推廣示范基地建設和農村機耕路等基礎設施建設。

3.2 全面優化全市農機合作組織運行質態

積極引導農機合作社整合農業生產要素，推進農業適度規模經營，提高糧食生產能力，促進農民增收，促進農機合作組織自身經營質量提升，開展“六統一”(即統一簽訂作業合同、統一育秧、統一機耕、統一機插、統一植保、統一機收還田)服務。

3.3 擴大全市農機專業合作組織的總量規模

通過對各縣(市、區)農業農機干部、鄉鎮干部、村干部、農機大戶等進行針對性的宣傳發動，圍繞農業園區建設、農業適度規模經營、種養大戶等農機需求，講透農機合作社創建工作的情況和優勢，力爭全市農機合作組織規模不斷擴大。

3.4 加強督促檢查、確保運行質態

農業農村部門要深入鄉鎮，對農機合作組織建設進行有效的督導，發揮農機合作組織應有的作用。在農機具作業期間，積極與各農機生產廠家聯系，開展技術指導和售后服務工作，把人員培訓、農機維修、信息網絡等一系列農機化服務工作做好做實做細，確保農機社會化服務朝著規范化、標準化、程序化方向發展。