鄉村振興背景下煙臺市新型職業農民培育的現實困境與優化路徑

宗厚喜，金 娜

（煙臺大學 經濟管理學院，264005，山東煙臺）

“中國夢”的實現需要千千萬萬有文化、素質高、專業能力強、適應現代化農業生產的青年人才，而實施鄉村振興戰略的重要基礎就是培養一支新型職業農民隊伍。2020 年中央1 號文件明確提出，“實施職業教育質量提升計劃，加快培養適應現代農業發展需要的高素質技能人才”。2021 年中央1 號文件闡述了有關人才振興的要求——要培育高素質農民，組織該群體參加技能評價、學歷教育。4 月29 日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》也強調要“培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才”。這為煙臺市新型職業農民隊伍建設指明了方向，也為煙臺市農業農村發展帶來了新機遇。本研究以鄉村振興戰略為背景，探討了當前煙臺市農村新型職業農民培育中存在的現實困境和優化途徑，從而為新型職業農民的培育提供新的思路，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果和發展農業現代化。

1 鄉村振興背景下煙臺市新型職業農民培育的價值探析

1.1 鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接之需

在脫貧攻堅和鄉村振興的背景下，培育新型職業農民是推動農村產業發展、提升脫貧地區自我發展能力和產業可持續發展能力的重要抓手，是促進農村剩余勞動力轉移、實現農業現代化的重要支撐，是推動農村教育改革發展和城鄉義務教育一體化改革的重要保障。目前煙臺市已經有近3 000 人成為了新型職業農民，在鞏固拓展脫貧成果、防止返貧的關鍵階段，更需要培育一批素質高、技能強、有文化、會經營和善管理的新型職業農民，扎根于鄉村、奉獻于鄉村。

1.2 突破人才瓶頸和解決誰種地和如何種地之需

受生產要素由向土地聚集轉變為向資本流動等因素影響，非務農人口和外出務工人數比例不斷提高。此外，受城鎮化進程加快、人口流動和農地流轉等因素影響，一些地方農民觀念滯后，對新技術新理念不能及時接受并應用[1]。在此背景下，新型職業農民培育順應時代潮流和經濟社會發展需要應運而生。煙臺市農業農村部門有關負責人表示，要把培養一支“懂農業、愛農村、愛農民”的高素質農民隊伍作為鄉村振興人才戰略奮斗目標，建立以職業農民為主體的培養培育體系——構建以地方為主的培育資源體系，構建由政府牽頭組織實施的培育體系，健全以企業為主的培育機構體系，構建以學校為主的培養體系。

1.3 落實職業教育政策和大力提升農民素質之需

當前，煙臺市傳統農業正在全面轉向現代農業，面對著優化土地流轉、培育新型職業農民、發展現代農業等新問題和新挑戰，特別是農村勞動力轉移困難、農民素質不高及農村勞動力結構性短缺等問題日趨突出，迫切需要采取有效措施解決。職業教育是提高農民素質和技能的重要途徑，也是發展現代種植業、畜牧業和農產品加工業的重要保障。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》指出“要把提高農業勞動者素質作為建設人力資源強國的基礎性工作”。在新一輪的經濟發展中，煙臺市要從“人才大市”向“人才強市”轉變，就必須大力發展“職業教育”和“職業培訓”。

2 鄉村振興背景下煙臺市新型職業農民培育的現實困境

2.1 職業農民

農村勞動力結構失衡，農民素質有待提高。受城鄉二元經濟結構不均衡發展及“跳龍門”“掙大錢”觀念影響，大部分優秀青年農民進城務工，煙臺市部分農村出現“空心化”、剩余勞動力老齡化問題，農村發展后繼乏人。如該市張格莊鎮西水夼村留守人口多為老人、婦女和兒童，其文化水平和勞動技能水平較低，對現代農業技術的掌握運用能力較弱，受家庭瑣事的影響，不愿改變現狀。部分土生土長的農民在根深蒂固的小農經濟思想影響下，缺少現代市場競爭觀念，把農業生產看作是一種簡單的春耕和秋收活動，憑世世代代的農耕經驗就可以過日子，根本不需要經過任何訓練[2]。一些農民的受教育水平較低，思想視野較窄，對自己的社會職業認知較低，對培育新型職業農民的認同度不高。

農民參加培育積極性低，培育理念落后。就煙臺市新型職業農民培育來說，參加培育的農民存在“試試看”“報著玩”的心態，而不是為了獲得真正的科學文化知識，對“新型職業”真正內涵、科學技能、自我發展等缺乏理解，參加培育的積極性較低。合理推廣是新型職業農民普及的關鍵，煙臺市部分農村仍存在著較大的推廣困難和較低的推廣力度。此外，新型職業農民的培育周期較長，參加培訓距離遠、交通不便等，來回往返的時間會超過計劃的時間，培育全程會更多占用他們的工作和生活時間。部分農民不了解現代農業農村發展理念，對時政意識缺乏，常常忽略了以市場為導向的教學內容，培育理論與實際相脫節，不能與“三農”的發展趨勢相適應，導致培育效果不佳。

2.2 地方政府

政府培育機制尚未完善，執行力度小。還沒有確立新型職業農民的認定標準，缺少有效的監管和培育機制，操作流程不規范，致使培育對象認同存在差異，加之缺乏科學有效的培育制度，在培育成效不明顯的同時更挫傷了農民投身農業生產的信心。在實施土地流轉、社會保障、執行效果評價等方面，只注重短期利益，而忽略建立健全長效跟蹤支持機制，存在“走過場”“裝樣子”行為，未切實做實做細，培育過程浮于表面，村民的反饋未能得到及時有效的解決，政府執行力存在一定偏差[3]。

政府扶持政策不健全，保護力度不夠。近年來，煙臺市政府為促進教育事業的發展，加大了對職業教育的投資，但大部分資金都集中在了學校教育上，農村教育投入相對較少。實際培育需要配置大量的實踐教學器材、設備和場地，以應對設施陳舊、投入不足、效果不佳等問題。不健全的財政支持體系、乏力的經費資金投入、過低的金融保障額度在一定程度上限制了新型職業農民培育，尤其是培育初期，在人才數量保障、關鍵技術、融資等方面缺乏有效的政策支撐，未配套科學、合理、有效的績效考評體系，僅僅對培育后的農民進行最終性考評，并未建立適合于培育對象的評價與激勵機制。

2.3 教育機構

資源整合乏力，考評制度不完善。目前，煙臺市大多數農村新型職業農民培育機構缺乏系統的整體規劃，場地、師資、經費等資源整合不到位，資源浪費與匱乏、培育重復與缺失共存。此外，由于缺乏健全的考評體系，無法充分發揮教育機構帶頭作用，培育整體環境較差，培育學員學習效率低，培育質量差，培育成效不明顯，嚴重地制約了整個培育過程，阻礙了新型職業農民的推廣[4]。培育機構的教學質量直接影響到新型職業農民的培育素質和技能水平，目前煙臺市部分農村的培育效果很難適應現代農業發展的要求。

培育內容落后，培育方式單一。新型職業農民培育的主要內容仍然是傳授傳統的農業技術，很少涉及現代銷售、品牌塑造等方面的內容，無法滿足市場需要，也不能適應農業現代化需求。部分教育機構盲目追求“短平快”培育，存在著“走過場”問題。尤其是最近兩年，受到新冠疫情影響，線下培育受到極大的限制，線上培育也相對缺乏，資源約束較多，部分農民家里沒有網絡，或者網絡信號不好，這些都在一定程度上制約了線上培育的進行。雖然有些機構也派出了專家來現場教學，但此類指導的范圍很小，時間上也不充裕，對在培育過程中遇到的實際問題，很難進行針對性的解決。

3 鄉村振興背景下煙臺市新型職業農民培育的優化路徑

3.1 提高農民職業意識，加強農民隊伍建設

拓展職業農民來源的主渠道，儲備新的后備力量，加強新一代職業農民的素質培養。制定一系列職業農民引進、管理和使用的優惠政策，建設好新型職業農民資源庫，著力打造“能干肯干”的農民隊伍，讓懷有滿腔熱情、具有才能的“田秀才”們在鄉村大地上各顯其才，為鄉村建設作出貢獻。重點培養具有現代農業技術的高校畢業生，并為其提供相關的就業扶持政策，積極轉化為現代新型職業農民[5]。同時，要加強對返鄉創業的年輕農民群體的培育，他們或多或少擁有一定的創業實踐和社會經驗，并且有著一定的企業家精神。盡可能與他們簽訂長期培養或接續培養協議，也可以進行脫產教育，并鼓勵他們通過考試，取得相應的學歷證書。

轉變農民思想，加大宣傳力度，積極推廣優秀案例。充分利用農村廣播、告示、抖音等載體對新型職業農民培育進行宣傳，進一步發揮推廣工作優勢，定期舉辦交流會，交流分享參與培育的新型職業農民取得的成功經驗案例，使農民思想得到解放。組織農民參加專業技術培訓，講授最新創新創業政策、返鄉農民創業成功案例、就業發展前景等方面的內容，提高農民參加培育、爭當職業農民的熱情。同時，不斷提升農民專業化水平，改變農民的傳統觀念，促使農民掌握正確的市場信息，據此采取相應的生產和運營方式。充分利用網上平臺，解決新型職業農民在農業生產中面臨的技術難題。

3.2 完善配套政策體系，優化制度環境

落實“資格準入”制度，優化資源配置模式。鼓勵培育的新型職業農民參與并通過專業技術資格考試，符合條件后經有關部門備案，正式持證上崗。落實“教育培育”制度，考慮到農民的長遠發展和現實需要，制定一套系統的培育體系，以提升農民的專業素質。落實“監督考核”機制，加強對培育的規模劃定、質量監督和評估，嚴格落實監督和審查培育計劃，避免出現培育單位只關注數量而忽略實際效果的問題[6]。當地政府要充分發揮資源整合的優勢，有效地改善培育課程的資源品質，并構建可持續發展的培育機制。

政府部門要進一步改善對新型職業農民培育工作的財政支持。在未來農村發展和政策規劃中，要注重保障新型職業農民群體，設立專門的扶持基金。優先側重資金投入、社會保障、就業幫扶等方面，并提供一定的就業補助和貸款保障。要加大對農村公共服務的投入，加大對新型職業農民的再教育投資，并積極引導社會各界為農民提供技術、制度、價格等方面的知識和信息。此外，可以通過吸納社會團體投資，鼓勵金融機構提供貼息貸款，加大對新型職業農民的幫扶力度。強化對資金的監督，確保資金的來源與安全。政府部門要結合本地的具體情況進行具體分析，完善相關的保障政策，以激發新型職業農民的工作熱情，吸引更多的優秀青年參加農村建設。

3.3 創新培育內容方式，壯大培育主體

積極探索培育機構+企業（合作社）模式。建立由農業龍頭企業和專業合作社等新型培育主體組成的新型培育體系，通過建立專業合作組織引導各類生產經營主體發揮各自優勢，構建新型職業農民培育與農產品加工業發展有效銜接的機制，充分利用社會資本和農業社會化服務資源來參與培育過程中的技術研發、指導服務等工作[7]。開展定向培育工作，以實現“線上+線下”“三位一體”的農業專業知識分享。同時要因地制宜打造“一村一品”“一鎮一特色”，與時代發展相接軌，與農業電商、智慧農業相適應。要著力解決考核問題，嚴格落實考核的同時，實行“一期一考”“一人一考”，定期檢查不合格的學員，并實時跟進。針對培育教師要進行“多次反思”，及時查漏補缺，以便更好地對癥下藥，改進教學方式。可以組織成功的新型職業農民交流分享經驗，邀請農業專家講課、舉辦講座，借鑒先進的培育方式，避其所短、用其所長，制定符合本地的培育和考核體系。

精準布置培育內容，豐富培育方式。根據本地農民的發展需要，科學制定培育內容，對新型職業農民隊伍狀況及培育需求進行調研，不斷提升農民的生產技術、電商技術、現代管理技術，以及創新創業、團隊合作、市場決策等方面的能力。同時要加強實訓基地的建設，不僅在課堂傳授理論知識，還應該加強對新型職業農民的實際操作技能的培養。可以采取理論和實踐相結合的方式，比如田間現場技術指導、參觀生產基地等。在培育時間上，應結合煙臺市的農事季節的特征，合理安排培育時間，避開農忙季節。在課程設置上，要改變傳統的單一培育模式，引入全新“特色課程”，豐富基礎課程的教學內容，延伸開展課外教學活動并進行指導，讓新型職業農民既能得到必要的理論知識，又能進行有針對性的訓練。

4 結語

在鄉村振興背景下，對新型職業農民的培育應當引起廣泛的重視。當前煙臺市新型職業農民培育所存在的問題，可以通過農民自身、當地政府、教育機構三方溝通交流與合作，真正地予以化解，優化培育路徑，培養出一批批復合型人才，促進煙臺市農業高質量發展。