鄉村振興背景下基于聊城市調研的農村勞動力轉移問題及對策研究

秦雪麗

（煙臺大學 經濟管理學院，264000，山東煙臺）

我國農村人口眾多，勞動力資源豐富但就業率較低，促進農村勞動力的轉移、解決農民的就業問題成為推進鄉村振興戰略的關鍵，這不僅關系到農村及整體宏觀經濟的發展，更會對整個社會的長期穩定產生重大影響。近年來，聊城市為了提高農村剩余勞動力就業率，加大農民轉移就業力度，開展了農民就業幫扶行動、零工市場服務行動等一系列活動，以提高農民的就業能力、拓寬其就業空間。盡管聊城市近些年來在為農村剩余勞動力提供就業崗位上取得了較大成就,但由于農村剩余勞動力人口眾多，待就業人口數龐大，實現農村勞動力的有序流轉仍然存在著許多亟待解決的問題。可以說，聊城市的農村勞動力轉移工作依然任重而道遠。

1 聊城市農村勞動力的基本特征

本文以山東省聊城市冠縣北館陶鎮為例，選取的調研對象為15 到60 歲范圍內的農村勞動力，線上結合線下共發放調查問卷300 份，剔除無效問卷，共收回278 份，有效回收率為92%，并選擇5 位有代表性的村民進行了深度訪談，以獲得更真實可靠的數據信息。

1.1 科學文化水平、受教育程度低

由調查問卷的數據得出，北館陶鎮農村勞動力受教育程度以小學和初中為主，分別占調查總人數的41.2%、40.4%，其中僅有6.3%農村勞動力擁有高中及以上學歷，還有12.1%農民沒有完成小學學業，北館陶鎮農村勞動力整體受教育程度低。從農村實際來看，初中學歷水平已經是較高的受教育水平，但其文化程度較之城市仍然偏低[1]。

1.2 掌握技能少

在走訪調查過程中了解到，大部分農村勞動力不僅沒有一技之長，未接受過技能培訓，而且想要參與培訓提升自己的意識不高。近年來，適合傳統農村勞動力就業的崗位數量越來越少，勞動力市場對文化素質較高、適應能力強并且掌握一定技能的人需求更大，農民工就業壓力日漸增大。對于這些勞動技能匱乏、適應能力差的農村勞動力，只能適應對技能要求較低的崗位，因而勞動報酬低，導致其對轉移就業興致缺乏。反之，那些有一定技能的勞動者，適應能力更強，就業機會更多，也有更大的自主性選擇轉移。因而，農民掌握的技術水平會對其轉移就業產生重要的影響。

1.3 農村勞動力以兼業農戶為主

由于農業勞動的季節性、農作物較長的生產周期，以及農業外部條件的改善，農村勞動力往往選擇農業兼業經營，并且多數農戶并不以農業收入作為主要的收入來源。在調查中發現，第二種兼業農村勞動力（以非農業收入為主）占調查人數的72.3%，第一種兼業農戶（以農業收入為主）占19.9%，剩余為只經營農業的專業農戶。在這些兼業農戶中以從事建筑業、制造業為主。部分只經營農業的專業農戶一部分是承包大戶，專門從事糧食種植或蔬菜種植產業，還有一部分是年齡較大的勞動力，不愿放棄土地而從事農業專業經營。農戶的兼業經營對農村勞動力轉移有著重大的影響。

2 聊城市農村勞動力轉移存在的問題

2.1 就業環境不夠寬松

第一，農民工工作環境差。為了盡可能減少費用支出，嚴格控制成本，確保實現高利潤，一些用工單位不配備基本必需的勞動保護用品。勞動保護措施缺失，員工工作環境差，進城務工人員職業病頻發。近幾年來，聊城市的職業病情況不容樂觀，每年都有近百人因工致殘，申請工傷鑒定的以農村勞動力居多。第二，農民工就業權利不平等。由于我國勞動力市場并沒有十分完善，由農村轉移進城就業的人員與城市戶口居民在勞動關系上還沒有達到同等地位，前者在城市工作時，往往會受到城市偏向政策及其他歧視性政策等的限制，其合法權益難以保障，無法平等獲得就業權利，存在諸多不便[2]。

2.2 公共服務差

雖然“公共服務均等化”這個概念提出較早，并且國家也針對越來越龐大的農民工群體制定了相應的公共服務政策，改變了過去進城農民工公共服務缺失的狀況。但總體來看，當前針對城市內農民工可享受到的公共服務較城市居民并沒有實現真正的“均等”。一個最突出的不平等問題就是農民工子女上學難問題，即使各級政府針對此問題采取了一系列措施、出臺了一些相關政策，但是難以落到實處、貫徹到底。仍然存在部分公立學校禁止農民工子女入學的現象，即使有些公立學校可招收非本市戶口的農民工子女，但會對其設立較高的入學門檻，比如需要繳納更高的學費等，這極大地增加了進城務工人員的壓力。另一個是進城農民工居住條件差的問題。調查顯示，由農村轉移進城市、并且已經參加工作實現就業的勞動力在城市的居住地主要是“城中村”。大部分“城中村”衛生狀況堪憂，環境惡劣，治安也相對較差，進城務工人員的生活質量較差[3]。并且由于公共衛生服務體系不完善，向城市轉移的人口較難享受到平等的公共衛生服務。

2.3 就業信息渠道不暢

如今，我國網絡信息技術迅速發展,及時準確的信息已成為農村勞動力成功轉移的主要因素。我國信息技術與信息化的發展在城市和農村地區之間存在較大差距，互聯網及智能手機在農村的普遍應用，使得更多農民可以通過手機獲得大量信息，極大地促進了農村信息化的發展進程，但由于農民篩選辨別信息的能力相對弱，信息的傳遞速度和準確度也遠達不到城市水平，農村地區無法獲得足夠準確的勞動力就業信息，勞動力轉移進程嚴重受阻。就業信息渠道不暢使農村勞動力不會輕易作出轉移進入城市就業的決策。

2.4 法律保障不到位

不給農村進城務工人員繳納社會保險、簽訂勞動合同的現象在城市用人單位中普遍存在，一旦發生利益沖突，很多時候農民工的權益很難得到保護。這類現象在聊城市農村勞動力轉移的過程中也大量存在。農民工進城工作，較多從事建筑業等安全風險較大的行業，并且由于缺乏維護自身權利的意識，一旦出現事故，雇主可能會利用農民怕事、不想惹麻煩的心理，而不履行自己的義務，農民工可能會主動選擇放棄自己的權利。不會運用各種手段維護自身利益，找不到解決問題的渠道，農民工的權益較難得到有效保護。即便聊城市政府針對這類問題已出臺了許多政策法規，農民工的保障有一定加強，但上述現象仍然存在。

2.5 職業技能水平低

由于農村人口受教育程度低，農村勞動力只具有一些簡單、基礎性的農業技能，大多數農村勞動力缺乏一定的專業技能，而且這些人大多不具備再學習能力。一方面認識不到學習的重要性，沒有主動學習的意識；另一方面即使參加學習也難以掌握所學的內容，達不到現代化企業對勞動能力的要求。他們只能從事一些簡單的體力勞動，無法獲取高額的報酬，是最廉價的勞動力[4]。而隨著工業化進程的加快，大多數企業需要更多的技術方面的人才，在進行崗位招聘時往往要求具備相關專業技能甚至需要進行崗位培訓。這就導致現代企業對人才的實際需求與農村勞動力素質技能實際狀況不對稱的矛盾愈演愈烈，素質技能水平不高的勞動力的就業空間更加狹窄。

2.6 思想觀念落后

很多農民思想陳舊，安于現狀，不愿意冒險，缺乏探索精神，內心深處認為離開家鄉沒有歸屬感，外出打工或創業風險太大，認為經營土地、從事農業風險較小，更能給其安全感，保證衣食無憂即可。這種落后的思想嚴重影響著進城務工人員綜合能力的提升。近年來，國家對農業給予了更多的關注，并持續加大了對農業各個領域的補助力度。農業和土地收入使農民逐漸富裕起來，所以更多人選擇“兼業型”就業。但是這不利于農民工和雇主之間建立穩定的勞動關系，也難以保護勞動者的合法權益，不能使其有穩定工作收入，這樣的轉移實際上屬于無效轉移。

3 促進聊城市農村勞動力轉移的對策

3.1 優化就業政策環境

保障就業是促進勞動力轉移的一大因素，為改善聊城市農村勞動力就業環境、完善勞動保障，就要加強對農村勞動力就業保障制度的建設[5]。政府部門應出臺一系列政策條例來規范各用人單位，嚴格遵守《勞動法》《社會保險法》《勞動合同法》《就業促進法》等相關法律法規，從各方面嚴格規范用人單位行為，消除工作環境惡劣、歧視、不平等勞動合同、不給繳納社會保險等問題，使勞動者能夠享受平等的就業地位和應有的權利，同時切實得到法律保障，為加快農村勞動力轉移提供堅實基礎。

3.2 完善公共服務體系建設

第一，針對農村轉移勞動力子女上學難的問題，需要政府作出更大努力。首先，政府應加大針對農民工子女教育的財政支出，增設民辦學校，為農民工子女的義務教育提供一定資金補貼，讓孩子們有學可上并且上得起學；其次，出臺人才引進的相關政策，提高農民工子弟學校的教學質量，對于農民工子女參加中考、高考的相關事宜，也應給出詳細的解決辦法。第二，在農民工的社會保障方面，要完善相關政策，健全社會保障體系。制定統一的社保管理制度，增強社保的穩定性和持續性，同時也能將農民工參與社會保障的積極性調動起來[6]。完善工傷、醫療、失業等保險，加大宣傳力度，積極鼓勵引導農民工參保。第三，對于農民工住房問題，需要優化城市住房資源配置，改建閑置廠房、學校等，以解決進城農民工住房緊張問題。并且要結合農民工住房需求及收入水平為其提供一定的住房補貼，減輕其租房、住房的壓力。

3.3 加快構建農村勞動力就業信息網絡

21 世紀是信息時代，高速傳播的信息成為農民進城的“鑰匙”，加快就業信息網絡建設意義十分重大。一方面，政府或相關機構應著力建設信息資源平臺，以智能手機為載體開發出相應的手機APP 或網站，以使農村的人力、物力、財力資源得到合理配置。利用網絡，共享城市就業中心、人才市場等招聘信息，搜集農村勞動力需求信息并公布在信息交流平臺,覆蓋范圍要廣[7]。另一方面，要積極采取措施保障信息時效性，避免信息傳遞時間過長而導致失效。并且要對各類信息進行篩選分類，加以甄別，加強管理，保證農村與城市兩方勞動力接收到的信息真實一致。

3.4 強化專業的法律援助

全面實施勞動合同制度，加大勞動合同法的宣傳力度。規范勞動合同簽訂工作，提高勞動者合同履行質量，堅決消除不簽訂勞動合同就上崗就業的現象。政府相關部門要加強對勞動力市場的監管，有序推行并嚴格執行電子勞動合同，提高用人單位的管理水平。暢通農民工維權渠道，可以通過錄制短視頻的形式進行宣傳，培育勞動者的維權意識，保護農村轉移勞動力的合法權益，全面落實“雙隨機、一公開”的監管機制。對于農民工工資問題，要建立健全欠薪治理機制，加大對用人單位違法行為的監管力度，落實失信懲罰制度。貫徹落實作為總抓手的《保障農民工工資支付條例》，防止用人單位拖欠農村轉移勞動力工資，加大源頭治理力度，壓實各級主體責任，落實保障農民工權利的有關制度，確保完善勞動保障監察制度。

3.5 加強農村勞動力技能培訓

普及農村勞動力職業技能、就業創業培訓。各級政府部門應組織開展大規模職業技能培訓，落實職業終身培訓政策，構建以市場化培訓為主要形式的政府資助培訓、自主創業培訓、專業培訓等組織培訓體系，將其落到實處，以體現培訓的科學性和實效性[8]。因地制宜實施新型職業農民培育、農村電商人才培養、鄉村致富帶頭人培育等工程，依托聊城市鄉村實用人才培訓學院、繼續教育基地等載體，采取送教上門、送課下鄉等形式，開展體現產業特點、符合轉型發展需要的培訓項目。落實“互聯網+職業技能培訓”計劃，開展碎片化、靈活性、實時性培訓。加強培訓資金統籌整合、集約化管理和使用，科學制定培訓目標，高效有序安排培訓工作。

3.6 提高農村勞動力的主體就業意識

通過對聊城市農村勞動力流動現狀的分析，城市較高的收入在吸引勞動力轉移過程中并不起主要作用，根深蒂固的傳統觀念對農村勞動力的轉移仍然有較大影響。聊城市農村勞動力難以割舍對土地的依賴，有必要采用適當的方法改變農村勞動力的傳統觀念，促進農村勞動力的轉移。可以通過各種職業教育和培訓，加強對當地農民的宣傳和示范指導，通過思想引導，鼓勵農民積極主動追求更高層次的自我發展，激發探索精神，發掘自身潛能，為社會創造更大的價值。

4 結語

農民作為“三農”問題的核心，解決農民問題就是解決其就業、促進增收的問題，加快實現聊城市農村剩余勞動力轉移就業是助力鄉村振興、推進城鄉融合的重要舉措。面對當前聊城市農村勞動力轉移存在的諸多問題，政府應當起到領導作用，結合各地基層部門，有針對性地逐一解決問題。未來，聊城市農村勞動力轉移工作重點在于不僅要為農民工提供合適的就業崗位，更要從問題根源出發，加強農村勞動力職業技能培訓，提高農民自身的文化素質，同時暢通信息渠道，增強農民獲取信息、使用信息的能力。政府在宏觀層面上要優化政策環境，完善和貫徹落實相關制度，嚴格監管用人單位，將保護勞動力的合法權益落到實處，創造農村勞動力轉移的良好環境。只有這樣，才能讓農村剩余勞動力自覺、自發、自愿地轉移就業，切實推進鄉村振興。